印制電路板項目竣工驗收監(jiān)測工作探討

謝麗珊

（莆田市環(huán)境監(jiān)測中心站，福建 莆田 351100）

印制電路板項目竣工驗收監(jiān)測工作探討

謝麗珊

（莆田市環(huán)境監(jiān)測中心站，福建 莆田 351100）

以福建省莆田市為例，研究分析了印制電路板項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測現(xiàn)場踏勘中存在的問題，提出要加強對項目的現(xiàn)場核查，以及對環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運行、建設(shè)內(nèi)容變更、環(huán)境風(fēng)險、危險廢物處理等的建議與對策。

印制電路板項目；建設(shè)項目竣工；環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測現(xiàn)場踏勘；對策

近年來，福建省莆田市因印制電路板企業(yè)超標(biāo)排放引發(fā)的環(huán)境投訴頻發(fā)，這對環(huán)保部門開展對此類項目的竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作也提出了更高的要求。對環(huán)境監(jiān)測部門來說，驗收監(jiān)測現(xiàn)場踏勘是否全面、到位，是做好驗收監(jiān)測工作的基本；筆者根據(jù)參與此項工作的經(jīng)驗，總結(jié)了此類企業(yè)現(xiàn)場踏勘應(yīng)關(guān)注的主要問題和對策建議。

1 現(xiàn)狀及存在的主要問題

莆田市目前有印制電路板企業(yè)12家，主要集中在莆田市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)（涵江區(qū)江口鎮(zhèn)），總體比較分散，布局不盡合理，部分企業(yè)車間與居民相鄰，導(dǎo)致廠群糾紛時有發(fā)生。莆田市的印制電路板企業(yè)車間大部分是近十幾年逐漸發(fā)展起來的，規(guī)模偏小、環(huán)保意識不強，存在環(huán)保設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)排污不相配套等諸多問題，企業(yè)自身的環(huán)保管理也不到位，超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境投訴頻發(fā)；加上部分環(huán)保監(jiān)管人員平時監(jiān)管不到位，在企業(yè)申請試生產(chǎn)時把關(guān)不嚴(yán)，造成企業(yè)在申請項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測時，本身還存在諸多問題，使監(jiān)測站的驗收監(jiān)測工作無法順利進(jìn)行。主要問題有：

（1）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不健全。環(huán)境保護(hù)部僅在2008年11月21日發(fā)布《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 印制電路板制造業(yè)》（HJ450-2008），為印制電路板制造業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供了技術(shù)支持和導(dǎo)向，而2008年6月在環(huán)境保護(hù)部掛網(wǎng)的《電子工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 電子元件》（征求意見稿）至今尚未發(fā)布，因此該行業(yè)缺少有針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)，致使環(huán)境影響評價引用的標(biāo)準(zhǔn)體系不全。

（2）企業(yè)不重視環(huán)境影響評價。企業(yè)環(huán)保意識不強，往往在手續(xù)不全的情況下，將項目先行建設(shè)或改擴，待環(huán)保管理部門查出，才補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，并且有些企業(yè)在環(huán)境影響評價時還提供虛假材料，造成環(huán)境影響評價不實；部分企業(yè)對環(huán)境影響評價所提出的各種治理措施和環(huán)保要求一知半解或全然不知，甚至根本都不看環(huán)境影響評價報告書（表），致使建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響評價不符、環(huán)保設(shè)施不配套，導(dǎo)致環(huán)保管理混亂。

（3）企業(yè)不重視配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施。1）為了追求經(jīng)濟最大化，部分企業(yè)往往只建設(shè)廢水處理設(shè)施，且自動化程度不高，不能保證廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；2）車間生產(chǎn)設(shè)備布局不合理，加上生產(chǎn)工藝落后以及管理不到位，生產(chǎn)廢水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時有發(fā)生，不能做到完全分類收集、分類處理，也導(dǎo)致廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；3）有毒有害氣體收集處理設(shè)施建設(shè)不完善或干脆不建，而有毒有害氣體對環(huán)境危害較大，是發(fā)生污染事故和污染糾紛的元兇；4）生產(chǎn)工藝落后，導(dǎo)致各種廢氣不能充分收集，呈無組織排放，對車間和周圍環(huán)境影響較大，也是發(fā)生污染事故和污染糾紛的原因；5）不愿意投資建設(shè)事故池，或建了但容積太小，不能滿足事故發(fā)生時的需要；6）大部分生產(chǎn)廢水呈酸性，由于防滲處理需要投入不少資金，加上無法規(guī)范驗收，部分企業(yè)地面（車間）、排污管網(wǎng)、處理池和事故池等沒有進(jìn)行防滲處理，生產(chǎn)廢水污染地下水；7）在有毒有害原料儲存罐周圍沒有建設(shè)圍堰或圍堰偏小，一旦這些有毒有害物質(zhì)發(fā)生泄漏，將會對環(huán)境造成一定污染和危害；8）危險固廢沒有分類貯存、貯存場所安全性差，即沒有防盜設(shè)施也沒有管理人員，堆放處的地面也未經(jīng)防滲漏處理。

（4）企業(yè)不夠重視有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。1）危險固廢沒有及時轉(zhuǎn)移，部分企業(yè)危險固廢處于環(huán)保管理失控狀態(tài)；2）由于莆田市印刷電路板廠都是中小企業(yè)，受市場沖擊大，生產(chǎn)負(fù)荷很不穩(wěn)定，產(chǎn)能跟設(shè)計產(chǎn)能偏差較大；3）不清楚驗收工作應(yīng)于試運行期（3個月，最遲1年）滿前結(jié)束，有些企業(yè)建成數(shù)年仍未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗收；4）排污口沒有規(guī)范化建設(shè)，廢氣處理設(shè)施排氣筒高度不夠，前后未預(yù)留監(jiān)測孔和監(jiān)測平臺，排污口沒有相應(yīng)的廢水和廢氣排放標(biāo)識等；5）個別企業(yè)存在僥幸心理，私設(shè)暗管，偷排漏排，或?qū)ν馀艔U水摻水稀釋。

（5）企業(yè)自身管理存在缺陷。1）沒有應(yīng)急預(yù)案，或有應(yīng)急預(yù)案卻沒有相關(guān)人員和設(shè)備；2）沒有制定相關(guān)環(huán)境管理制度，或者制度不健全；有的企業(yè)不切實際地制定措施，實用性不強；3）污染處理設(shè)施運行沒有相應(yīng)的記錄臺賬，也沒有操作規(guī)程，現(xiàn)場檢查時無從知道設(shè)施的運行狀況；4）環(huán)保設(shè)施操作人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強，不清楚處理原理，導(dǎo)致設(shè)施不能穩(wěn)定運行或處理效果不理想；5）車間生產(chǎn)管理不善，工人操作隨意，導(dǎo)致污水波動大，調(diào)節(jié)池又偏小，最終導(dǎo)致設(shè)施不能穩(wěn)定運行或運行效果不理想。

2 對策與建議

（1）項目審批后，環(huán)境監(jiān)察部門在項目建設(shè)過程中要進(jìn)行全程監(jiān)察，重點關(guān)注項目的實際建設(shè)、環(huán)保設(shè)施配套和試運行等情況。

（2）環(huán)境監(jiān)察部門在企業(yè)試生產(chǎn)階段要仔細(xì)核查項目建設(shè)的變化情況，當(dāng)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化時，應(yīng)明確要求企業(yè)重新報批環(huán)保審批手續(xù)。

（3）環(huán)境監(jiān)察部門在企業(yè)試生產(chǎn)階段要特別加強對企業(yè)相關(guān)環(huán)保處理設(shè)施建設(shè)情況的現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有存在重大安全隱患的，應(yīng)嚴(yán)格按照該項目的環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響評價批復(fù)，要求企業(yè)整改；對未建或建設(shè)不符合相關(guān)要求的環(huán)保處理設(shè)施，堅決予以停產(chǎn)整改或處罰。

（4）環(huán)境監(jiān)察部門對投入試生產(chǎn)超過期限而未申請項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的，應(yīng)責(zé)令該企業(yè)限期辦理項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收手續(xù)或進(jìn)行相關(guān)處罰。

（5）環(huán)保主管部門在接受企業(yè)試生產(chǎn)申請時要到現(xiàn)場核實，嚴(yán)格把關(guān)。

（6）環(huán)境監(jiān)測部門在接受企業(yè)驗收監(jiān)測申請后，要仔細(xì)閱讀環(huán)境影響評價報告書及批復(fù)，在現(xiàn)場踏勘時認(rèn)真核對建設(shè)內(nèi)容、原輔材料、生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施建設(shè)以及廠界周圍敏感目標(biāo)等。

（7）環(huán)境監(jiān)測部門在現(xiàn)場踏勘時，要嚴(yán)格檢查、核實生產(chǎn)負(fù)荷；對在規(guī)定的試生產(chǎn)期間，生產(chǎn)負(fù)荷無法在短期內(nèi)調(diào)整達(dá)到75%以上的，應(yīng)分期分批開展驗收監(jiān)測。

（8）環(huán)境監(jiān)測部門要責(zé)令企業(yè)嚴(yán)格落實排放口規(guī)范化建設(shè)；對于廢氣處理設(shè)施排氣筒高度不夠、前后也沒有預(yù)留監(jiān)測孔和監(jiān)測平臺的企業(yè)，堅決要求其整改，確保驗收監(jiān)測按規(guī)范進(jìn)行。

（9）環(huán)境監(jiān)測部門不僅僅要檢查建設(shè)單位有無相關(guān)環(huán)保制度，更重要的是檢查制度是否具有針對性，在實際工作中是否能被嚴(yán)格執(zhí)行，制度能否真正杜絕污染事故的發(fā)生。

（10）對企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案不僅要檢查有沒有，還要檢查是否真正演練過，是否可行，是否設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，儀器設(shè)備是否到位、是否已經(jīng)備案等。

（11）要全面檢查企業(yè)所有的危險固廢貯存場所以及有關(guān)記錄和轉(zhuǎn)移情況。

（12）對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行記錄也要檢查，防止造假記錄或存在運行不規(guī)范的情況。

3 結(jié)語

由于印制電路板企業(yè)涉及原輔材料多、污染源復(fù)雜等，因此環(huán)境監(jiān)測部門在對此類項目進(jìn)行驗收監(jiān)測時須特別慎重。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測現(xiàn)場踏勘，是對企業(yè)進(jìn)行竣工驗收監(jiān)測的至關(guān)重要的一次核查，直接關(guān)系到企業(yè)是否能順利通過驗收以及是否存在環(huán)境隱患，因此，在驗收監(jiān)測前應(yīng)仔細(xì)研究企業(yè)的環(huán)境影響評價報告書及批復(fù)，以及有關(guān)技術(shù)資料，這樣在對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘時，才能真正做到有的放矢。

由于印制電路板企業(yè)受市場和規(guī)模影響較大，并有追求利益最大化的特征，往往在對環(huán)保投資上會趨于追求投資最小化，這就要求在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，側(cè)重檢查企業(yè)環(huán)保處理設(shè)施是否按照要求建設(shè)、建設(shè)水平如何、是否存在偷工減料、配套不齊及存在安全隱患等。

印制電路板企業(yè)環(huán)保處理設(shè)施相對比較復(fù)雜，作為負(fù)責(zé)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的人員，在了解電路板企業(yè)共性的同時，還要熟知環(huán)保管理部門對該類企業(yè)的具體要求，這樣在現(xiàn)場踏勘時才不會發(fā)生紕漏。

[1] 國家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知[Z].

[2] 中華人民共和國國務(wù)院.建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例[Z].

[3] 國家環(huán)境保護(hù)總局.建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法[Z].

[4] 國家環(huán)境保護(hù)總局.危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法[Z].

[5] 國家環(huán)境保護(hù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)[S].

[6] 國家環(huán)境保護(hù)部.清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 印制電路板制造業(yè)[S].

Probe into Monitoring Works of Check and Accept for Project Completion of Printed Circuit Board

XIE Li-shan
(Putian Environmental Monitoring Central Station, Fu jian Putian 351100, China)

By taking Putian city of Fu jian province as an exam p le, the paper studies and ana lyzes the problem s existed in the site exp lo ration o f environm en tal pro tec tion check and accep t and m onitoring for p roject com p le tion of p rin ted circuit board, puts forward to strengthen the site check o f the p rojects, and puts forward the suggestions and countermeasures on the establishment construction and operation of environmental p rotection, alteration o f construction contents, environmenta l risks, hazardous waste disposa l etc.

project of printed circuitboard; construction project com pletion; siteexploration of environmenta l p rotection check and accept and m onitoring; coun term easu re

X322

A

1006-5377（2014）09-0038-03