經濟轉型視角下農地資源可持續利用與山區發展探究
——以十堰市為例

朱邦偉，鄧遠建

(中南財經政法大學 工商管理學院，湖北 武漢 430073)

山區在我國占有較大比重，其多山和閉塞等特征使得“山區”通常和貧窮、落后等詞相聯系。農業是山區的基礎產業，也是大部分山區的支柱產業。土地給予了山區農民以生計支撐，但是其稟賦狀況卻又使得以土地為主要生計來源的山區農民受制于斯，遭受著貧窮、經濟發展緩慢的困境。面對著無法改變的這一既定事實，山區農地利用需要突破傳統思想桎梏，認清形勢和現實，發掘山區農地資源優勢，轉變山區農業經濟發展方式，實現脫貧突破和山區人民生活的較大改善。

一、山區農地資源的發展制約

秦巴山區處于我國第二級階梯過渡地帶，是典型的山區和集中連片特困區。十堰市地處秦巴山脈腹地，其農地資源利用具有典型的山區經濟特性。其下轄丹江口市、鄖陽區、鄖西縣、竹山、竹溪和房縣，轄區常住人口335.68萬人，農村勞動力134.81萬人，農林牧漁從業人員52.08萬人，全市耕地面積174.03千公頃，人均0.78畝，人均糧食產量332.97公斤。截至2012年農業年產值達到212.57億元，其中農業產值122.1億元，林業產值8.8億元，牧業、漁業及農林牧漁服務業產值分別達到69.6億元、10.9億元、1.2億元。受制于自然條件，十堰市經濟發展遇到極大的阻礙，特別是在農業發展上，作為農業生產核心資源的土地資源，表現出典型的山區農地資源特征：

(一)山地為主，平地少

山區的地理特征決定了山區農地資源稟賦狀況。十堰市地處秦嶺大巴山的東延部分，整個地勢西高東低，南高北低，漢水從中部穿過，地貌上以山地為主，其中二高山及高山過半，海拔多在1 000～2 500米間，起伏高度差較大。這種地質地貌條件決定了山區農地資源以山地、坡地為主，少量的平地分布于山谷、河谷及山間盆地等地帶，如堵河、南河上游河谷平地，竹溪、竹山和房縣等較大的山間小盆地。據統計，十堰市耕地面積中95%屬于丘陵山地(表1)，其中40%為高山地，而在現有耕地中，澇洼地占4.0%，鹽堿地占5.78%，水土流失地占7.12%，紅壤低產地占11.89%，次生潛育性水稻土占7.67%，各類低產田合計約138.67千公頃，占耕地總面積的35.64%。

表1 十堰市農地資源概況

數據來源：2012十堰統計年鑒。

(二)土地細碎化嚴重

土地家庭承包責任制帶來家戶承包對土地的人為分割，導致農戶家庭所有的土地分散，平均每戶擁有耕地地塊三至四塊，每塊耕地面積不足一畝，且土地分配是“好壞搭配”的分配方式，家戶所擁有的耕地間距甚遠，農業生產花費在不同地塊之間的額外周轉時間和成本，造成農事耕作的效率降低。同時山區農地本身因流水切割和地勢起伏等因素，使得山地的細碎化屬性加劇，農地成片分布非常有限，大量的農地呈現出不規則的條狀、塊狀零星分布，甚至地塊之間的高差使得即使是同一塊耕地內部造成分割。

(三)土地資源分布不均

土地資源的分布不均主要體現在平地和山地等區域內部分異。十堰市自西北向東南的地勢走向使得山地多分布在西北的鄖西、鄖縣、西南的竹山、竹溪、房縣等地，它們成為林地的主要來源；平緩耕地主要分布在十堰市郊的低山丘陵區和盆地、丹江口庫區周邊、鄂西山區向江漢平原過渡區等少量區域，這些地方成為糧食、蔬菜等的主要產地；少量的水面和漁業資源分布在漢江周邊及丹江口水庫，而在地勢較高、坡度大、交通不便的西部分布著大量的未利用的農地資源。

(四)農業資源組合不佳

農地資源要實現產出的優化離不開和其他農業資源的科學組合，土地資源、水資源、氣候資源、勞動力資源以及資本等資源要素的合理配置才能實現各要素的最大產能。十堰市地處亞熱帶季風氣候，年降水量達到930mm，年均蒸發量760mm，境內大小河流3 200條，水資源特別豐富，但是缺乏灌溉等基礎設施，自然水資源轉化為農業生產用水不足，旱澇風險增強。在氣候資源上，4～10月農作物生長期的太陽總輻射約占全年總輻射的65.2%至71.3%，年平均氣溫15℃左右，最冷1月份平均氣溫2.0～3.1℃，最熱月7月份平均氣溫26.3～28℃，10℃的平均積溫為4 200℃左右，無霜期185天[1]8。四季分明的氣候條件再加上山地垂直分異，使農業生產表現出很強的季節性和較低的復種率。此外，薄弱的經濟基礎、落后的生產條件和農民的低收入造成了農業生產的低投入和高耗散，農業資源配置效率低。

二、山區農地資源利用存在的問題

(一)農地利用方式單一，結構不合理

山區的落后面貌不僅體現在經濟發展水平上，也體現在農民發展的觀念以及信息的獲取和接受上。受限于閉塞的地理條件，山區農民在土地利用上顯得更為保守。長期以來貧困的現實，使得現階段農民的農業生產仍然以滿足農戶家庭生存需要的糧食作物生產為主，小麥、玉米和少量的水稻等主糧產出占十堰市農業產出的80%，而相比之下高價值的有機蔬菜、名貴中藥材、經濟林木等作物占比很小甚至空白。農地作為產糧用途在低產的同時卻未能給農民帶來土地收入的增長，糧食大部分用來滿足農民家庭口糧需求和作為飼料轉化為肉類消費，能夠最終進入市場通過商品化轉化為農民的家庭收入的只有很少一部分，以糧食作物種植為主的利用方式無法有效帶領山區農民走上增收脫貧致富之路。

(二)農業技術落后，土地產出率低

山區農地產出現代科技的貢獻率遠遠不足，山區基層的農技服務人員不足，受限于知識水平低等因素造成服務水平較低，一個明顯的客觀結果就是，山區農事活動大部分是基于祖輩的耕種技術傳承及農事活動的經驗積累，現代農業的育種、肥水管理等科學耕作技術并沒有很好地轉化為農民的生產能力[2]。山區農民雖然有獲得良種、化肥、農藥等生產資源的渠道，但是缺乏科學的指導，良種產出大打折扣，化肥、農藥施用不合理無法發揮增產促收的作用，還可能帶來水土污染、地力下降等負效應。而在現代農業強調的生產方式變革上，特別是在機械化方面，土地分散、地勢崎嶇、道路狹窄、交通不便等一系列限制因素使得大型農機具的推廣和普及受阻，而小型農機的缺乏以及生產成本和效率問題使得農業機械化采用程度極低，山區大量農業生產仍然停留在畜力和簡單農具的生產階段。雖然在國家促進農業戰略的扶持下，農業機械化水平有所提高，但是相比起來山區機械化進展仍然緩慢(表2)。

表2 十堰市農業機械化水平

數據來源：2008—2013年湖北統計年鑒。

(三)農地資源退化

現代科技給農業生產方式改進和效率提升帶來巨大的可能，但是同時其副作用也日益明顯。傳統的農業生產方式如施用綠肥、精耕細作等很好地保護了土壤，利于土地的持續產出，而現代化肥、農藥不合理使用甚至濫用導致土壤板結、地力下降，由此帶來的面源污染已成為農業污染的主要源頭。山地坡度的存在加劇了不合理耕作，容易導致水土流失，給本就單薄的土地基質帶來更大的危害。此外，山區勞動力結構的變化也給土地利用帶來重大影響，特別是青壯年勞動力流失造成土地撂荒，農地資源未有效利用。不過，山區農業勞動力轉移和流失造成大量的棄耕現象所帶來的影響是值得商榷的：在農業產出的經濟角度來看，土地撂荒造成農地資源的浪費；但是在雨熱狀況良好的秦巴山區，由于生態的自我恢復能力較好，棄耕和撂荒的山地在自然力的作用下很快會形成大量植被覆蓋的叢林和雜草地，特別是高山地占很大比重的地區，土地資源的棄用相當于將土地資源經濟價值轉變為生態價值儲存在自然系統中。

三、山區農地資源可持續利用及發展促進策略

(一)提高農業種植技術，發展現代農業

實行農地分級利用，改善農業布局，高效利用優勢平壩地資源進行糧食作物生產，加強基本良田建設，提高農業種植效率。現代農業科技的缺乏很大程度上是造成山區農業效率低下的主要原因。相比發達國家70%～80%的農業科技貢獻率，當前我國的農業科技貢獻率僅為53.5%，而在消息閉塞、農技落后的山區，農業科技貢獻率更低于這一水平。農業科技主要通過良種培育、科學栽種和肥藥管理、農業機械化等方面促進農業發展。當前山區農業生產在作物品種選擇、施肥用藥以及耕作方式等方面仍然延續著幾百年前的技術，因而提高作物育種研究，研發適合山區土質的作物品種，除了傳統的玉米、小麥等糧食作物品種之外，也要加強蔬菜、林木、瓜果等適合山區種植的經濟作物高產品種的種子推廣。針對山區復雜的土壤結構，加大測土配方范圍，加強對農民耕作技術指導，科學合理施肥，發展灌溉等基礎設施，改變靠天收的局面。在山區農業機械化方面，要鼓勵企業研發小型機械設備，增加山區農機供給，提高小型農機在山區耕作中的采用[3]，改進生產工具以實現農民的勞動效率提升。此外，作為農業生產重要角色的農技服務人員，要在提高山區農業科技水平中發揮積極作用，要努力提高基層農機人員的業務水平，充分發揮其農技服務功能。

(二)改善山區農業種植結構，發展綠色農業

山區積貧積弱的歷史，使溫飽和脫貧成為首要追求。在這種背景下，不論是糧食作物還是經濟作物，以量取勝一直是一個決策偏好，久之形成一種默認的農業導向[4]。但是山區的土地資源稟賦決定了其不具備糧食生產的比較優勢，山地的貧瘠、細碎化、起伏和坡度等相較于其他種植區而言，在產出水平上沒有比較優勢，而其投入卻更多，勞動強度更大，再加上山區青壯年勞動力的大量流失，使得作物種植雪上加霜，因此，山區農業的發展應該基于山地資源優勢，積極改善山區農地利用結構。十堰市90%以上土地為丘陵山地，地形復雜、地貌類型多樣，農業氣候資源豐富，亞熱帶、溫帶等多種植物種類總數達2 000多種，經濟價值較高的特用植物達100多種，馳名國內外的中草藥品種達700多種[1]10。這些山區特有的資源屬性就使得該地在農業發展中應該轉變糧食生產為主的農地利用方式，以市場為導向，因地、因市制宜，充分發揮山地多、氣候條件優越的優勢，以林業建設為主線，重點發展經濟林木、林下作物、中藥材、茶葉等經濟作物以及高山蔬菜等。土地的細碎化帶來了規模不經濟的問題，卻為農林復合系統的多種經營提供了便利，因此應著力發展農林復合經濟，生產山區特色生態有機食品、綠色農產品。

(三)促進人的現代化，提升山區農地資源的現代化經營水平

除了農地利用方式的轉變之外，還需改進農業生產關系，開展現代經營，實現農業生產關系的轉變。首要的是實現傳統農民向現代農民的轉變，培養具備一定的頭腦和視野的現代經營主體，改變以生活消費為主要目的的口糧生產模式，以市場需求為導向，提高農產品商品化水平，提高農地經營收入對農戶家庭收入的貢獻率。在發展現代經營的過程中，有主張認為提高農業生產的合作化水平，比如開展土地合作等，這在平原地區可以實現土地的規模化利用以滿足大型機械耕作的需要，但是在山區的現實條件下，以土地的規模整合來實現規模經濟仍然需要探索適合可行的模式。如果為了達到糧食生產的規模經濟，降低農業生產成本和提高農業產出水平等目的，而片面強調整合土地、降低土地細碎化的水平，結果往往會違背農民的意愿，損害農民的利益[5]。探索山區農地現代化產業經營模式，就要以新型農民培育為先導，轉變傳統農業發展理念，以農林復合產業為主線，推動資本、知識、農業科技、農村勞動力的有機結合，實現產業化發展。

[1] 董秀榮,王榮堂.鄂西山區農業氣候資源的調查與利用[J],長江大學學報:自然科學版, 2010,7(2):7-10.

[2] 李霞,李萬明. 山區農業科技成果利用率低的原因分析[J].農業經濟,2011,(6):74-75.

[3] 田阡,鄧軍. 丘陵山區農業機械化發展研究——重慶經驗[J].農機化研究,2012,(5):16-20.

[4] 陳國階. 我國山區農業發展急需轉變戰略思維[J].山地學報,2001,19(4): 339-343.

[5] 許慶,田士超,徐志剛,等. 農地制度、土地細碎化與農民收入不平等[J]. 經濟研究,2008,(2):83-92.