以民政助推人民群眾幸福指數的提升
——黑龍江省民政廳廳長楊喜軍訪談錄

本刊記者/純 光

以民政助推人民群眾幸福指數的提升
——黑龍江省民政廳廳長楊喜軍訪談錄

本刊記者/純 光

楊喜軍，男，1954年出生，漢族，哈爾濱師范大學歷史系畢業。1970年參加工作，曾任黑龍江省鶴北林業局、合江林管局黨委書記，中共大興安嶺地委、伊春市委書記。2008年2月起任黑龍江省民政廳黨組書記、廳長，省老齡委副主任、省老齡委辦公室主任。

黑龍江是我國最東、最北的省區，在整個中華民族的歷史上，是開發較晚的地區。改革開放后，黑龍江省進入了新的發展階段，經濟結構發生了重大歷史性轉變，以資源開發、重工業為主的局面開始扭轉，社會發展取得顯著成績，人民生活水平逐年提高。民政工作在助推人民群眾幸福指數的提升進程中發揮了哪些重大作用，本刊記者采訪了黑龍江省民政廳廳長楊喜軍。

記者：民政工作千條萬緒，您在謀劃和部署工作時，優先考慮的是哪幾項工作，為什么？

楊喜軍：民政工作既是民生工作，也是社會工作，關乎國計民生與社會和諧。從矛盾論的角度看，我認為，應優先謀劃和部署社會福利、社會救助、社區建設和社會組織等工作，因為這些工作都是和最廣大、最基層的百姓生活息息相關的，是影響群眾幸福指數至關重要的因素，是社會治理的基石，可以說，牽一發而動全身，理所當然應該是當務之急，重中之重。同時，我們還要充分認識到，民政工作覆蓋面廣，縱深線長，具有較強的多元性、綜合性的特點，不能顧此失彼，得不償失，這就要求我們統籌兼顧，整體提高，切實做好救災救濟、優撫安置、基層政權建設和社會事務、區劃管理等工作，發揮好每一項工作在民生服務和社會治理中的作用，為全面建成小康社會，提升人民群眾幸福指數，作出我們應有的貢獻。

記者：民政即民生，但民生不限于民政。十八屆三中全會提出要把“促進社會公平正義，增進人民福祉”作為全面深化改革的出發點和落腳點。請問，如何定位民政在保障和改善民生大格局中的地位和作用？根據黑龍江省的實際情況，具體要做哪些工作？

楊喜軍：民政工作的社會性，決定了其工作重心、職能作用總是隨著經濟社會發展要求而不斷地調整、充實和完善。但萬變不離其宗，其根本宗旨是以民為本、為民解困，其重要職責是在保障和改善民生工作中發揮保底作用、基礎作用、支撐和支持作用。按照中央和省委要求，黑龍江民政部門在保障和改善民生領域重點要做好三個方面的工作。

一是逐步實現社會救助城鄉一體化。進一步完善低保標準動態調整機制，縮小城鄉差別，逐步實現城鄉低保標準一體化；整合各項社會救助資源，確保各項救助政策覆蓋到全體城鄉困難群眾；全面開展申請救助對象家庭經濟狀況核查等工作，實行精確化管理。同時，要建立救災資金分級負擔機制，探索建立農戶災害保險機制，進一步提高災害應急救助保障水平。

二是統籌推進城鄉養老服務事業。在全省探索建立農村社區和農村養老機構相結合的養老服務新模式，開展城市公辦養老機構與農村五保供養機構對口支援和合作機制，加大農村社區日間照料室建設力度，在供養好農村五保對象的基礎上，解決好農村“低保老人、空巢老人、高齡老人、失能老人”的居家養老服務難題，并逐步拓展到向全體農村老年人提供服務，最終實現以社區為依托的居家養老服務“城鄉一體化”。

三是實施城鄉一體的優撫安置保障政策。率先實現重點優撫對象醫療保障政策的城鄉一體化；出臺貫徹我省《退役士兵安置改革意見》的剛性配套政策。在此基礎上，完善城鄉一體的自謀職業退役士兵免費職業教育和技能培訓體系，實現自謀職業退役士兵的充分就業，使這一特殊群體成為經濟社會建設的重要人力資源。

記者：您曾提出“社區為民”的概念，這一概念包括哪些內容？如何結合貫徹落實三中全會精神，進一步深化城鄉社區建設？

楊喜軍：社區作為自然或人為形成的，人們共同生活的特定地域集合體，其產生的根基是“民”，其構成的基本要素也是“民”，因此，社區存在的價值取向必然是“為民”。社區為民貫穿于社區的整個形成和發展的脈絡之中，其主要內容就是依托社區這一載體，通過政府引導和社會參與，強化社區居民的自我管理、自我服務功能，為社區居民自身營造高質量的生活環境，滿足各種需求，進一步增強社區居民的認同感和歸屬感，把社區建設成為群眾和諧美好生活的大家園。

結合學習貫徹落實三中全會精神，我們要以改革的精神進一步深化城鄉社區建設。一要立足頂層設計，高水平制定各項政策。我們已將“統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化”和“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，構建覆蓋城鄉的基層社會治理網絡，支持有條件的地區實行街道直改社區，構建扁平化管理模式，建立黨委領導、居委會監督、管理服務站執行的社區運行新機制。加快推進農村社區建設全覆蓋，探索農村社會治理新方式”等內容分別寫入省委貫徹落實三中全會精神的決定、《2014年省政府工作報告》和《關于進一步加強全省農村工作的若干意見》，形成了重要的政策指導。二要立足推陳出新，高起點啟動街道社區管理體制改革。重點是改革街道-社會管理體制，減少層級，構建“扁平化”管理模式，促進政府效能的提高。三要立足夯實基礎，高標準完成城鄉社區基礎設施建設。我們已連續三年在城市打造1000平方米以上的示范社區100個，在農村新建500平方米以上的示范社區100個，力爭在“十二五”末實現城市社區達標率達到90%，農村社區建設啟動率達到100%的目標。四要立足科技支撐，高質量提高城鄉社區服務水平。去年，在省一級范圍內全面推行了社區網格化服務管理。下一步，將繼續搭建“省、市、區、街、社區”五位一體的社區管理信息網絡平臺，全面提升社區服務效能。

記者：我們注意到，近年來您在不同場合，通過不同形式表達了對養老問題的關注，其原因是什么？黑龍江省采取了哪些措施來化解百姓的養老之憂？

楊喜軍：隨著人口老齡化進程的加快，養老問題日益成為亟待解決的重大社會問題。目前，黑龍江已進入應對老齡化的關鍵時期。全省60歲以上老年人達到570萬，占人口總數的14.9%。預計到2020年，將占人口總數的19%。雖然近年來我省養老服務業呈現出良好的發展勢頭。但還存在養老服務和產品供給不足、社會力量參與不充分、扶持政策不健全、城鄉區域發展不平衡等亟需解決的問題。有效解決養老問題，不僅直接關系到全省570萬老年人的福祉及其家庭的和睦，也關系到社會的和諧穩定。所以，養老問題已成為民政工作亟待解決的重要課題。

近年來，我們主要采取五項措施。一是強化了養老工作統領。建立了有34個部門參加的社會養老服務體系建設聯席會議制度，省政府即將出臺發展養老服務業的文件，這些都有利于政府各職能部門密切配合，形成合力，共同推動我省社會養老服務體系建設快速、健康、可持續發展。二是加大了資金投入力度。2008年以來，省級財政和福彩公益金共投入7.5億元用于養老服務事業，采取集中有限資金支持養老重點項目建設和“以獎代補”的方式，拉動地方投入37.5億元，有力地推動了養老服務體系建設。三是完善了養老保障制度。在全國較早地建立了全省統一的高齡老人津貼制度，讓21萬高齡老人及家庭得到了實惠。今后，我們將逐步擴大高齡津貼覆蓋范圍并提高補貼標準，力爭到2015年底，全省80周歲以上老年人全部享受高齡津貼政策，100周歲以上老年人高齡津貼標準提高到每人每月200元。我省還建立了貧困失能老年人護理補貼制度，全省60周歲以上的城鄉低保、低收入家庭失能和半失能老年人，均享受每人每月50～150元的失能補貼，并根據當地經濟社會發展和居民消費水平的變化適時調整。四是整合了社會養老服務資源。先后出臺了《加快發展民辦福利機構的意見》《資助民辦養老服務機構發展資金管理暫行辦法》等政策性文件，給予民辦養老機構政策優惠和資金補助。目前，全省民辦養老機構床位達到6.4萬張，占到城市養老床位總數的70%，我們還積極探索整合規模小、力量弱的民辦養老機構，實行“連鎖、加盟”的民辦養老服務機構已達到350所，提高了他們的服務實力和質量。同時，還在有條件的地區探索利用醫療機構閑置資源，建設集醫療、護理、康復為一體的“醫養結合”養老機構，打造了一批醫養結合型的失能養護明星機構。五是創新養老服務模式和工作機制。推進公辦機構向社會延伸服務，充分發揮輻射和示范作用；開展了“老年人愛心驛站”和“老年人家庭互助點”等社會助老服務試點，調動社會力量積極性。并按照“統籌規劃、同步建設、功能兼顧、資源共享”的工作原則推進了農村養老服務試點。

記者：從您的履歷看，您長期在林業部門工作，有著歷史學的教育背景，這些對做好民政工作產生了哪些影響？

楊喜軍：我是從一個普通的林業工人逐步走上領導崗位的，任過兩個地市的地市委書記也都是在林區。由于歷史性和體制性等原因，林區擁有龐大的困難人口，這部分人生活非常艱難，38年的林區工作經歷，讓我對林區群眾的困難和疾苦有了深入的了解，對基層百姓有了深厚的感情，也讓我對民政工作為困難群眾救急解困、雪中送炭的重要作用有了充分的認識，更增強了我做好民政工作的緊迫感、責任感和使命感。

民政工作起源很早，最早始于西周，多見于北宋，廣用于清末、民國，是一門以民眾為對象、歷史悠久的行政管理工作。可以說，歷代統治者都很重視對民政事務的管理。新中國成立后，黨和政府更加重視民政事業的發展，其職能不斷強化，作用不斷突出，在民生保障和社會建設中發揮著越來越重要的骨干作用。作為黨的干部、人民的兒子，我理所當然要不負重托、不辱使命，為黨和政府分憂，為人民群眾解難，為促進社會公平和提高人民的幸福指數而殫精竭慮，恪盡職守，為推動實現偉大的中國夢作出民政人應有的貢獻。