基層民政機構(gòu)建設現(xiàn)狀及發(fā)展建議——以吉林省白山市靖宇縣為例

宋雨薇

民政部門是各級政府實施社會保障和社會管理的重要職能部門，擔負著“上替政府分憂、下為百姓解愁”的重要職責，在保障民生、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的基礎作用。近年來，隨著民政工作內(nèi)涵的不斷豐富，外延的不斷拓展，基層民政機構(gòu)承擔的工作任務日益艱巨。但同時，繁重的工作任務與現(xiàn)行機構(gòu)、人員、規(guī)范化水平不相適應的矛盾卻十分突出，影響了各項民政政策在基層的落實，制約了民政事業(yè)的快速、健康發(fā)展。可以說，民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的環(huán)節(jié)恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。為此，筆者對吉林省白山市靖宇縣民政機構(gòu)進行了專題調(diào)研，并對如何破解這一難題提出一些對策和建議。

現(xiàn)狀與問題

靖宇縣下轄7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、111個行政村，全縣總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.5萬人。共有低保、五保、優(yōu)撫等服務對象近4萬人，占全縣總?cè)丝?8%。隨著民政業(yè)務量的逐年加大，基層機構(gòu)承擔的任務不斷加重，工作力量薄弱和任務量過重的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是人員編制偏少。基層民政機構(gòu)處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔著救災救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層民主政治建設、村務公開和民主管理、雙擁優(yōu)撫、醫(yī)療救助、社區(qū)建設等多項工作職能，其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進村入戶調(diào)查。

與全縣4萬名工作對象相比，目前靖宇縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有工作人員近30名。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～4名工作人員，其中專職工作人員僅有1名，其余工作人員則是身兼多職。繁重的工作任務勢必造成基層民政工作無法做深做細、做實做好，影響了各項民政政策在基層的落實。

二是管理體制不順。當前民政工作量大面廣，工作人員必須有一定時間的積累，才有可能做到業(yè)務精通。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦助理員的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求安排工作、調(diào)動人員。這就造成一方面民政助理員不得不擠占時間從事民政以外的工作，民政工作任務不能按時按質(zhì)完成，存在被動應付的現(xiàn)象。另一方面民政助理員的更換頻繁，流動性大，給民政工作的連續(xù)性帶來不利因素。

三是辦公條件落后。民政工作線多面廣，如低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務對象上門來訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨的接待窗口，以免影響正常的工作。但目前全縣8個民政辦，都僅有一間辦公室，沒有專門的檔案室和接待室，給工作帶來極大不便。

對策與建議

結(jié)合靖宇縣實際情況，應從以下幾方面加強基層民政機構(gòu)建設。

一要理順管理體制。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦實行雙重管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，同時接受縣民政局的業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦主任的任命和民政工作人員的調(diào)整事先要征求縣民政局的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能少安排民政工作人員兼任與民政無關的其它工作，使民政工作人員能一心一意地專職從事民政工作，更好地為廣大民政對象服務。

二要加大資金支持。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政預算，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政按照比例承擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為民政辦提供符合規(guī)定標準的辦公場所和必要的辦公設備。建議在全縣各村和社區(qū)統(tǒng)一配備一名“民政協(xié)管員”，將民政服務管理職能向村一級延伸，所需人員由政府購買服務的公益性崗位中解決或列入“半干”待遇，人員經(jīng)費由地方財政列入預算。

三要完善內(nèi)部管理。規(guī)范民政辦工作人員的行為，建立和完善工作職能、崗位職責、辦事程序、服務承諾、檔案管理等制度。縣民政局等有關部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作的指導和監(jiān)督，對民政經(jīng)費使用、政務公開、依法辦事和行風建設等情況進行定期督查，確保各項民政工作和民政政策落實到位。

四要加強隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作任務繁重且政策性強，要挑選文化程度較高、政策觀念強、肯于吃苦奉獻的干部職工從事民政工作。縣民政局要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓力度，努力建設一支業(yè)務精、能力強、素質(zhì)高、作風硬的基層民政干部隊伍。