編后語

2014年是全面深化改革元年。新年伊始，中央一號文件下發，將全面深化農村改革，加快推進農業現代化，這是落實十八屆三中全會精神的具體體現，也成為本期關注的重點，并邀請幾位專家進行多角度解讀。

趙陽從積極穩妥推進農村土地制度改革方面提出自己的看法。他說，今年中央一號文件對農村土地制度改革的部署社會高度關注，目前，各方對于土地制度改革的議論不少，很多人希望改革的步子能快一些、改革的范圍能大一些，這種想法表達了人們對改革的熱切期盼，但是，對于土地制度改革的相關安排，必須保持清醒認識，不要誤讀、誤判，更不能事情還沒弄明白就盲目推進。農村土地制度改革，必須在中央統一部署下，按照“守住底線、試點先行”的原則，審慎穩妥推進。土地制度是農村的基礎制度，深化農村土地制度改革有三條底線，即農村土地農民集體所有必須堅持，農村基本經營制度仍要堅守，耕地紅線也不能動搖。

對于“試點先行”，他認為這并不是要人為延遲改革。農村土地制度改革涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，牽一發而動全身。事實證明，我國經濟體制改革與基于“華盛頓共識”的蘇東激進式“休克療法”不同，中國的經濟改革是一個理性的漸進式的制度變遷過程，這也是我國30多年改革開放取得重大成就與存在問題的關鍵。改革是一個探索未知的過程，在某種意義上也是一個試錯的過程，需要摸著石頭過河，采取試點探索、投石問路的方法。這是具有中國智慧的辦法，也是確保改革穩步推進的重要法寶。就審慎推進農村土地制度改革，趙陽提出四個重點：完善農村土地承包政策；引導和規范農村集體經營性建設用地入市；完善農村宅基地管理制度；加快推進征地制度改革。

2014年中央一號文件明確提出，要努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。賀軍偉說，這是新形勢下推進農業現代化的總體部署，我們應充分認識中國特色新型農業現代化面臨的形勢，深刻把握內涵實質，加快推進現代農業建設。當前，推進農業現代化面臨的內外部環境正在發生深刻變化，主要體現在以下幾個方面：實現“四化同步”發展，要求加快農業現代化步伐；確保糧食等重要農產品有效供給，要求全面提升農業現代化發展水平；融入全球農業一體化，要求增強我國農業的核心競爭力；經濟社會結構深刻變化，要求創新農業農村發展的體制機制。

他說，推進農業現代化是一個龐大的系統工程，需要內部機制創新和外部環境改善，著力構建和強化支撐體系，加快農業轉型升級。這個體系包括：新型農業經營體系；現代農業產業體系；現代農業物質裝備體系；現代農業制度保障體系。同時，他提出應著力完善以下政策措施：加強農業基礎設施建設；加快農業科技進步；加大對農業支持保護力度；大力培育新型經營主體；深化農業農村體制改革。

葉興慶則從糧食安全角度進行解讀，并提出一個設問：“健康產能”的增長如何跑贏“有毒產能”的退出？2013年我國農業生產再獲豐收，全國糧食產量60194萬噸，農業綜合產能已達到了一個多年前難以想象的歷史新高度。問題在于，面對這樣一個歷史新高度，我們很難“喘口氣”。尤其是，與工業部門普遍存在產能過剩現象不同，我國農業面臨的突出問題是產能嚴重透支。也就是說，目前達到的農業產能中相當部分是以犧牲生態環境為代價換取的，是在“吃子孫飯”，是在透支未來。這種產能是一種不健康的產能，也可以說是一種“有毒產能”，主要表現在五個方面：以過量使用現代投入品為代價換取的產能；以嚴重超采地下水為代價換取的產能；以侵占濕地為代價換取的產能；以水土嚴重流失為代價換取的產能；以利用污染土壤、影響食品質量安全為代價換取的產能。因此，2014年中央一號文件強調，要逐步讓過度開發的農業資源休養生息。其實質是，要讓目前仍在利用的農業“有毒產能”逐步退出。順利實施這項戰略舉措，不僅需要國家投入大量補助資金，而且需要提高農業“健康產能”，并力爭使“健康產能”的增長跑贏“有毒產能”的退出，從而使農業總產能得以逐步提高。為此，需要付出艱苦努力。一是保護好現有耕地，二是加強農田基礎設施建設，三是發揮科技支撐作用，四是調動和保護好“兩個積極性”。

此外，對于全面深化改革，吳敬璉提出要讓市場真正發揮對資源配置的決定性作用，還需要進行一系列改革,并要考慮改革的步驟和順序。同時，在改革過程中要保持經濟平穩運行,重視上海自貿區在全面推進改革中的作用。蔡建軍認為，在全面深化改革過程中要警惕“選擇性改革”，防止陽奉陰違的“假改革”延誤改革良機。本刊觀察家就新農保和城居保合并決定提出，未來要真正做到社會養老保險城鄉一體，并且在制度模式、籌資方式和支付水平等方面實現并軌，工程浩大復雜，涉及人群廣，利益調整幅度大，充滿挑戰，因此，必須拿出足夠的政治勇氣全力推進改革。