標(biāo)準(zhǔn)的解讀（二）：深深地嵌在這個(gè)制度中

廖麗

標(biāo)準(zhǔn)的解讀（二）：深深地嵌在這個(gè)制度中

廖麗

制度形成的邏輯，并不如同后來(lái)學(xué)者構(gòu)建的那樣是共時(shí)性的，而更多是歷時(shí)性的。制度的發(fā)生、形成和確立都在時(shí)間流逝中完成，在無(wú)數(shù)人的歷史活動(dòng)中形成。

——蘇力

如蘇力所言，制度的發(fā)生、形成和確立都在時(shí)間流逝中完成，在無(wú)數(shù)人的歷史活動(dòng)中形成。標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化走了一條什么樣的道路，在歷史中扮演了什么樣的角色，以什么樣的模式勾勒在歷史的畫卷中，是一直想研究的一個(gè)問(wèn)題。恰逢此時(shí)，看見王忠敏先生關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的歷史分幾個(gè)階段的相關(guān)文章，王先生是按階段劃分標(biāo)準(zhǔn)化歷史的，包括朦朧的、古典的、傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化階段。這跟李春田先生主編的《標(biāo)準(zhǔn)化概論》在某些方面一致，即都是按歷史階段劃分的，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生和逐步發(fā)展都做了介紹，史料較為豐富，論證也頗為詳細(xì)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的歷史，我則更希望基于標(biāo)準(zhǔn)所處的制度背景出發(fā)，進(jìn)行一點(diǎn)探索。

一、原始社會(huì)的單一標(biāo)準(zhǔn)模式

從古代歷史以及研究標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)資料可以看出，人類長(zhǎng)期同大自然搏斗，才學(xué)會(huì)使用木棒、石塊來(lái)狩獵和防御，學(xué)會(huì)用語(yǔ)言和符號(hào)、記號(hào)來(lái)進(jìn)行交流。為了適應(yīng)大自然，獲得生存的能力，人類開始制造工具和石器，并在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)相互交流、融合，其形狀、大小逐漸趨于一致。當(dāng)人類社會(huì)逐步發(fā)展，到農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于季節(jié)、天氣的敏感性，需要更精確的方法來(lái)預(yù)測(cè)的季節(jié)性變化，指導(dǎo)耕種與生產(chǎn)。公元前4236年，埃及人就根據(jù)天狼星的上升來(lái)判斷尼羅河漲水，從而灌溉農(nóng)作物。5000年前，底格里斯幼發(fā)拉底河流域的蘇美人發(fā)明了類似于今天使用的日歷。以天為單位的日歷，是人類開始使用計(jì)量單位，逐漸量化的代表。而為了交換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，為了體現(xiàn)交換過(guò)程中的等價(jià)原則，就開始以輕重、長(zhǎng)短等進(jìn)行計(jì)量。開始時(shí)結(jié)繩或刻畫標(biāo)記記事，以點(diǎn)或線段等符號(hào)計(jì)數(shù)，最后發(fā)展到數(shù)字和數(shù)量概念的出現(xiàn)，直至研究出專門的計(jì)量器具，產(chǎn)生度量衡[1]。當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是與計(jì)量同生的一個(gè)概念，而這一過(guò)程中，人類是通過(guò)模仿并無(wú)意識(shí)的學(xué)習(xí)規(guī)則逐漸更好地適應(yīng)大自然的過(guò)程。

無(wú)論是器具的逐漸相似、統(tǒng)一，還是日歷、度量衡的產(chǎn)生，此時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程完全是人類為了適應(yīng)大自然，無(wú)意識(shí)地模仿，形成的一種標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，這種模式是單一的形成于個(gè)體間的一種習(xí)慣，是一種不斷模仿而成的技術(shù)。

二、主權(quán)國(guó)家下的二元標(biāo)準(zhǔn)模式

由于不同的度量衡對(duì)交易帶來(lái)一定障礙，隨著歷史的不斷發(fā)展，在一定區(qū)域內(nèi)的人類開始逐漸統(tǒng)一度量衡，以方便生產(chǎn)生活和交換。特別是當(dāng)有了國(guó)家后，政府作為行使國(guó)家權(quán)力的代表，需要通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序。在此階段，國(guó)王的命令或政府頒布的文件就形成了標(biāo)準(zhǔn)，比如英格蘭國(guó)王亨利一世就用其手臂的長(zhǎng)度作為當(dāng)時(shí)計(jì)量長(zhǎng)度的單位。而中國(guó)最具代表性的莫過(guò)于秦始皇統(tǒng)一貨幣和度量衡，實(shí)行“書同文”、“車同軌”等。此時(shí)，為了更好地協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活，標(biāo)準(zhǔn)化開始出現(xiàn)一種自上而下的方式，即一個(gè)國(guó)家的國(guó)王或首腦頒布具體的技術(shù)規(guī)則。但是，具體的技術(shù)仍源于民間的活動(dòng)，具體的技術(shù)規(guī)范也有很多來(lái)自于民間的著作，比如春秋末期齊國(guó)人著的《考工記》，書中就記述了30項(xiàng)手工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范、制造工藝等，是一部手工業(yè)技術(shù)規(guī)范的總匯。而北宋畢昇創(chuàng)制的活字印刷術(shù)則堪稱“標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的里程碑”[2]。明朝宋應(yīng)星著的《天工開物》則對(duì)中國(guó)古代的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行了系統(tǒng)地總結(jié)，構(gòu)成了一個(gè)完整的科學(xué)技術(shù)體系。收錄了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)—— 諸如機(jī)械、磚瓦、陶瓷、硫磺、燭、紙、兵器、火藥、紡織、染色、制鹽、采煤、榨油等生產(chǎn)技術(shù)，可以說(shuō)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的集大成者。

此時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)主要是工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，和計(jì)量二者唇齒相依，其功能更多還是提高生產(chǎn)技術(shù)。而國(guó)家發(fā)布的一些技術(shù)性的規(guī)范，比如“車同軌”，都是為了協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)，更好地維護(hù)整個(gè)國(guó)家的秩序。在主權(quán)國(guó)家的制度背景下，以政府為主導(dǎo)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)模式與以市民社會(huì)私人治理為主的標(biāo)準(zhǔn)模式緊密結(jié)合，構(gòu)成了一種自上而下與自下而上相結(jié)合的二元標(biāo)準(zhǔn)模式。

三、主權(quán)國(guó)家和全球化背景下的多元標(biāo)準(zhǔn)模式

主權(quán)國(guó)家下的二元標(biāo)準(zhǔn)模式發(fā)展到一定階段，由于政府主導(dǎo)模式的最大缺陷是低效率，跟不上科技的發(fā)展，容易被利益集團(tuán)俘獲；私人治理模式的最大缺陷則是由于多主體博弈，容易陷入僵局。此時(shí)，非政府組織（NGO）作為一種新的資源配置體制，彌補(bǔ)了政府和企業(yè)這兩種主要的資源配置體制的不足，人們也習(xí)慣把NGO稱為與政府和企業(yè)相平行的“第三部門”。在國(guó)內(nèi)層面，19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，一批行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織在以英國(guó)為代表的工業(yè)國(guó)家相繼成立。比如，1901年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BSI）成立；1917年德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（后改名為德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)DIN）成立。在主權(quán)國(guó)家下，一批非政府組織開始采取上下互動(dòng)的方式協(xié)調(diào)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)。

全球化是工業(yè)革命后期在世界范圍日益凸現(xiàn)的新現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化、貿(mào)易全球化、投資全球化、技術(shù)全球化開創(chuàng)了全球化時(shí)代的到來(lái)，并呼喚要求與新的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活動(dòng)范圍相適應(yīng)的游戲規(guī)則。全球化在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域最突出的表現(xiàn)是世界標(biāo)準(zhǔn)化組織的成立。1906年，倫敦會(huì)議將1881年成立的以解決統(tǒng)一電學(xué)量綱問(wèn)題的國(guó)際電學(xué)大會(huì)改名為國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）。1932年，70多個(gè)國(guó)家代表在馬德里召開第五屆全權(quán)代表大會(huì)，將1865年成立以解決統(tǒng)一電碼和統(tǒng)一費(fèi)率問(wèn)題的國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟改名為國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）。1947年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式成立，其前身是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)。1995年，WTO成立，并將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際協(xié)定。以WTO和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織為代表的非政府組織開始在世界舞臺(tái)上制定國(guó)際游戲規(guī)則，承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，并日益成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中最活躍的因素。

在全球化和多元化主體參與的制度背景下，標(biāo)準(zhǔn)，既涉及公共安全，代表一種公益，又涉及競(jìng)爭(zhēng)，代表一種私益，國(guó)家、企業(yè)、跨國(guó)公司、非政府組織、市民社會(huì)共同參與標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。此時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)成為不同主體博弈形成的某種“制度均衡”，是不同主體在不同層級(jí)上的合作博弈。在這種制度背景下，以國(guó)家為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)模式、以非政府組織協(xié)調(diào)為主的標(biāo)準(zhǔn)模式和以企業(yè)為主的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)模式，共同構(gòu)成自上而下、上下互動(dòng)和自下而上的多元標(biāo)準(zhǔn)模式。

[1]王忠敏.標(biāo)準(zhǔn)化的歷史分幾個(gè)階段？（之一）[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2012，2：27.

[2]李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論（第五版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010，4.

武漢大學(xué)