農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題及對(duì)策

高祥濤

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征和發(fā)展方向，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民增收、滿足人們的健康要求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌農(nóng)業(yè)等，都需要農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的定義

運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)成果和經(jīng)驗(yàn)的迅速推廣，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力為目的的一系列活動(dòng)過(guò)程，叫做農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和作用

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，既可以加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，又能夠帶動(dòng)各種生產(chǎn)要素的科學(xué)配置和優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，迫切需要農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的支撐；而提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也迫切需要農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的帶動(dòng)。

2.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重性。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，用現(xiàn)代工業(yè)理念來(lái)謀劃和管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，用現(xiàn)代組織方式來(lái)完善家庭承包經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)民的組織化程度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理水平，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是切實(shí)關(guān)心人民群眾利益的具體行動(dòng)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，領(lǐng)導(dǎo)重視，人民關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)消費(fèi)者的身體健康和生命安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施“無(wú)公害的食品行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施“三綠工程”和“食品藥品放心工程”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是一項(xiàng)民生工程，是實(shí)踐好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的具體措施[1]。

3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。但有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技人員仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識(shí)上，致使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作沒(méi)能得到充分重視和落實(shí)[2]。

3.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)要求不一，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，可操作性較差，有的還存在一個(gè)產(chǎn)品多重標(biāo)準(zhǔn)的情況，生產(chǎn)者和消費(fèi)者無(wú)所適從。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)中技術(shù)規(guī)范較多，產(chǎn)后質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較少，產(chǎn)前環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏，與市場(chǎng)、流通結(jié)合不夠緊密。另外，已有的標(biāo)準(zhǔn)考慮國(guó)內(nèi)因素多，與國(guó)際市場(chǎng)接軌的較少；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法還不完全配套。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容陳舊，水平低

由于標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，加之受制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)技術(shù)水平的限制，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍存在技術(shù)內(nèi)容過(guò)時(shí)的問(wèn)題。如飼料和飼料添加劑類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，目前配合飼料產(chǎn)品只有粗蛋白的指標(biāo)，而沒(méi)有考慮氨基酸平衡等方面的指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的500余項(xiàng)農(nóng)業(yè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)中，大多數(shù)都是用常規(guī)的重量法、容量法或比色法，既費(fèi)工費(fèi)時(shí)，又不能滿足對(duì)微量成分的分析要求，對(duì)于先進(jìn)的分析技術(shù)好方法諸如離子色譜、離子阱質(zhì)譜、等離子質(zhì)譜等在我國(guó)基本上還是空白。對(duì)酶制劑、蛋白質(zhì)螯合物、促長(zhǎng)劑等缺乏精確有效的檢測(cè)技術(shù)和檢驗(yàn)方法[3]。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹、實(shí)施力度不夠

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是整個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有付諸實(shí)施才能發(fā)揮作用和效果；也只有在貫徹實(shí)施中才能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量作出正確的評(píng)價(jià)并發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題，從而進(jìn)行修改和完善。但由于投入資金有限、標(biāo)準(zhǔn)宣傳和示范推廣力度不夠、生產(chǎn)者素質(zhì)較低等原因，一些地方已制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有能夠得到很好的貫徹實(shí)施。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)研究工作滯后

制定出一個(gè)科學(xué)、合理、適用、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行大量的研究、對(duì)比分析和驗(yàn)證。目前，比較注重標(biāo)準(zhǔn)的制定，忽略標(biāo)準(zhǔn)制定前的技術(shù)研究，致使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性難以提高。

4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策

4.1 增強(qiáng)對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)，一是各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性技術(shù)基礎(chǔ)，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳，充分利用各種媒體，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及到全社會(huì)中去，使之家喻戶曉，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)者、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用得到充分認(rèn)識(shí)，用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)者的自覺(jué)行動(dòng)。

4.2 建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系要以國(guó)際規(guī)范為準(zhǔn)則，抓住當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，選擇重點(diǎn)，逐個(gè)制定系列標(biāo)準(zhǔn)；要認(rèn)真總結(jié)已取得的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂、完善和提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)水平；充分發(fā)揮科研、教學(xué)、技術(shù)推廣、企業(yè)等機(jī)構(gòu)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快組建一批新的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系的建設(shè)。

4.3 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有實(shí)施和推廣，才能變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。要結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，明確基層推廣機(jī)構(gòu)實(shí)施、示范農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的作用。

4.4 廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)工作

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的掌握程度，決定著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成效。要把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化變成廣大農(nóng)戶的自覺(jué)行動(dòng)，必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、貫徹的力度和廣度。要充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。利用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等科研院所的技術(shù)力量組織標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，開(kāi)展重要標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高企業(yè)、農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化水平。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢(xún)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)咨詢(xún)覆蓋面。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

采取集中與分散相結(jié)合的方法，分層次對(duì)基層技術(shù)推廣人員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理人員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)。提高技術(shù)推廣人員的工作水平，盡快培養(yǎng)一批既有標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，又懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的推廣隊(duì)伍。特別要從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的積極分子和帶頭人，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要[3]。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作

為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。當(dāng)前主要是研究體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)要求的質(zhì)量等級(jí)劃分的科學(xué)依據(jù)和方法；研究并確定農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留等涉及質(zhì)量安全方面的限量標(biāo)準(zhǔn)及配套的檢測(cè)分析方法；研究和開(kāi)發(fā)適用于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備；研究農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范的理論和技術(shù)途徑；研究農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系如何與國(guó)際接軌等內(nèi)容和問(wèn)題。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論與方法的研究，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前乃至今后開(kāi)拓標(biāo)準(zhǔn)化工作的深度和廣度都有著重要的意義。

隨著農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從源頭到最終產(chǎn)品，都需要以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

[1]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2004.

[2]王孟宇,車(chē)國(guó)富.云南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)在與對(duì)策[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006(19)：414-418.

[3]劉小林.我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004,32（6）：1298-1300.