社區民警“就地訪談”工作法探析

謝子傳

（福建警察學院，福建福州　350007）

社區民警“就地訪談”工作法探析

謝子傳

（福建警察學院，福建福州350007）

順應公安民警走訪聯系群眾工作常態化、制度化的要求，適應社區警務模式的需要，創設社區民警“就地訪談”工作法很有必要。“就地訪談”是指社區民警在當班巡邏的過程中，基于自主判斷，任意選擇一個對象，在表明身份和說明意圖后就地與其交談，以期獲取警方所需信息的過程。“就地訪談”工作法有自己的特色，區別于現場訪問、入戶訪談（調查）以及盤查。社區民警進行“就地訪談”要掌握一定的要領，對“就地訪談”獲取的信息也要進行科學的加工處理和存儲，并實現信息共享。

社區警務；社區民警；就地訪談；“就地訪談”卡

原公安部部長孟建柱在全國公安機關進一步深化“大走訪”愛民實踐活動電視電話會議上曾強調指出：“走訪聯系群眾是公安工作的永恒主題，各級公安機關要在認真總結前一段工作的基礎上，把一些成功的經驗、做法提煉上升為長期管用的制度，積極構建長效機制，把走訪群眾、聯系群眾、服務群眾變成廣大民警的自覺行為。要建立健全公安機關聯系群眾工作制度，明確民警走訪群眾的工作時間和工作要求，把走訪聯系群眾作為基本工作方法，把熟悉掌握情況、做好群眾工作和基礎防范工作作為主要工作內容，把提高見警率、管事率和信息采集率作為基本工作要求，進一步推動走訪群眾工作常態化、制度化。”[1]筆者認為，孟建柱的這一講話既揭示了我國公安工作走群眾路線的特色，也提出了公安民警走訪聯系群眾工作常態化、制度化的要求。如何實現公安民警走訪聯系群眾工作的常態化、制度化？盡管“大走訪”活動中各地對此多有摸索，傳統上也有入戶訪問的有效形式，但從實踐情況來看，都尚未形成“常態化、制度化”的運行機制，其實際效果也往往不盡人意。對此，筆者借鑒美國學者奧特梅伊爾（P.J.Ortmeier）關于“就地訪談”的相關論述，將其移植到社區民警的日常工作中來，創設“就地訪談”工作法，希望對推動公安民警走訪聯系群眾工作的常態化、制度化建設有所裨益。

一、“就地訪談”概念解析

（一）“就地訪談”的詞源及其涵義

據筆者在我國內地文獻庫的檢索，“就地訪談”一詞尚未在我國內地文獻中出現過。但據筆者觀察，在我國地方公安工作實踐中，一些派出所及其民警客觀上是有“就地訪談”的做法和實踐的，只不過他們主觀上沒有這種自覺的意識和將之理論升華罷了。即使是像2009年公安部部署的“大走訪”活動及其隨后的“三訪三評”實踐，許多民警在活動中也都或多或少不自覺地采用了“就地訪談”的一些做法。

美國學者奧特梅伊爾（P.J.Ortmeier）在其所著的《社區警務——巡邏指南》一書中介紹了巡警的一項普通業務，即“field interview”。根據Ortmeier對“field interview”的描述，筆者將其譯為“就地訪談”。這個翻譯是否準確，還有待學界同仁進一步考證，因此，在本文研究中，筆者將“就地訪談”用引號表示。

奧特梅伊爾認為，“就地訪談”就是警察在公共場合隨意接近一個人，在表明自己的警察身份也問清對方的身份后，再向對方詢問一些問題使會談得以繼續的過程[2]4-7。把這個概念結合我國的警務實踐來理解，“就地訪談”是指社區民警在當班巡邏的過程中，基于自主判斷，任意選擇一個對象，在表明身份和說明意圖后就地與其交談，以期獲取警方所需信息的過程。筆者認為，在社區警務模式下，“就地訪談”應該成為社區民警的一項日常工作，它既能適應當代信息情報導向警務模式的需要，又可以極大地拉近警民關系。

（二）“就地訪談”的特點

1.訪談對象的隨機性和廣泛性。“就地訪談”對象的隨機性是指社區民警在當班或巡邏的過程中，有意識地選擇不特定的對象進行詢問與交談，以期獲取有價值的信息。“就地訪談”對象的廣泛性是指社區民警在當班或巡邏的過程中，即便是隨機選擇的訪談對象也應該是具有廣泛代表性的，不應該僅僅針對特定的人群。眾所周知，社區民警在當班或巡邏的過程中，會經常性地遇到形形色色或三教九流的社區群眾，公務員與企事業單位的工作人員、店主與主顧、行人與過客、家庭主婦乃至拾荒者等等，無一不是有價值的信息來源。因此，“就地訪談”的對象是隨機性和廣泛性的統一。

2.訪談雙方的自愿性和平等性。民警隨機選擇好“就地訪談”的對象后，首先要向對方表明身份和意圖，在征得對方同意后再進行具體的詢問和交談，如果對方不愿意接受訪談，民警不能強制，這就是“就地訪談”的自愿性。“就地訪談”的平等性，則是指民警和被訪談者雙方在整個訪談的過程中始終是平等的，民警既不能以勢壓人，也不能強迫被訪談者說或不說什么，因為只有平等真誠的交流才能從中獲得真實的信息。

3.訪談內容的多樣性和意向性。當某一對象自愿接受訪談后，民警與被訪談者可以開誠布公地交談任何話題，這就是“就地訪談”內容的多樣性。但是，從民警的工作性質及其節約時間成本的角度考慮，“就地訪談”的具體內容還是應當有比較明確的意向性，即以最大限度地獲取有價值的公安工作信息為目的。

4.訪談方式的靈活性和可控性。“就地訪談”方式的靈活性是指民警與被訪談者不特定時間，不特定地點，隨到隨談，無拘無束，開誠布公。而可控性則是指民警對訪談進程和訪談內容的把握。“就地訪談”畢竟不是聊天，要從民警的工作職責出發，有意識地引導被訪談者盡可能多提供有價值的信息。

（三）“就地訪談”與其他相關概念的區別

1.“就地訪談”與現場訪問的區別

第一，二者的目的和性質不同。“就地訪談”是民警為了獲取社會治安和警務信息而采取的現場一般調查行為，是一種工作方法；而現場訪問是民警為了查明所辦案件，在案發地進行的查明案件事實的特定調查行為，是一種執法行為。

第二，二者的范圍和對象不同。現場訪問的范圍一般僅局限于案發地（除非目擊證人或其他知情人非案發地居民），訪問的對象主要是案件的當事人（受害人）及其案發地的知情人；“就地訪談”的范圍和對象則顯然不受制于這種跟“案件”關聯的特性，而只跟民警所想收集的信息相關聯。

第三，二者的要求和程序不同。現場訪問作為一種執法行為，要求嚴格按照法律規定的程序進行，訪問的過程、所談的問題，都要求緊緊圍繞查明案件事實這個核心，注重行為的時效性及其法律效力；而“就地訪談”僅僅是一種工作方法，以獲取公安工作所需要的情報信息為核心，既沒有嚴格的程序規定，也沒有法律效力的規定性。

2.“就地訪談”與入戶訪談（調查）的區別

“就地訪談”與入戶訪談這兩者的區別并不大，因為二者在本質上都是獲取公安工作信息的行為，二者在訪談對象的遴選、訪談內容及其信息記錄和處理等方面應該毫無異處，唯一不同的就是訪談的地點不同而已，前者在民警與被訪談者“相遇”的地點就地進行，后者在選定的被訪談者的住所進行。再說入戶調查，其與“就地訪談”的區別稍顯復雜，一則，如果入戶調查的目的僅僅是為了獲取公安工作信息，則和入戶訪談為同一概念，區別如前所述。二則，如果入戶調查的目的是獲取證據、查明案情，則類似于前述“就地訪談”與現場訪問的區別，在此不再贅述。

3.“就地訪談”與盤查的區別

“就地訪談”一般是指民警在社區巡邏（步巡為主）的過程中，與隨機遇到的被訪談者就地進行的訪談。盤查是民警在巡邏過程中對覺察的可疑人員就地進行的盤問和檢查。顯然，二者有一個共性，即“就地性”。但二者的區別決不能混淆。首先，從民警的角度而言，民警選擇“就地訪談”的對象是隨機的，只要注意一下訪談對象的代表性就可以，而民警選擇盤查的對象必須是民警主觀上覺得有可疑的的人。其次，從對象的角度而言，“就地訪談”以被訪談人的自愿接受為前提，盤查則具有強制性，不管盤查對象是否自愿，都必須無條件地接受盤查。第三，從后果而言，“就地訪談”以獲取信息為目的，訪談結束一般不直接產生法律后果，除非被訪談者主動坦白或被察覺為違法者，這樣可以導致拘留等強制性法律后果。而盤查本身就是法律行為，所以，無論盤查的結果是否查證事前的懷疑，都在客觀上帶來相應的法律后果：查證屬實的，直接導致拘留等強制性法律后果；查證不屬實的，則恢復盤查對象的自由。

二、“就地訪談”的技術要領

（一）“就地訪談”對象的選擇要領

“就地訪談”的對象是隨機的，但絕不是隨意的。首先，要充分掌握轄區基本面。每個社區民警對本轄區的人口信息要十分了解，包括轄區常住人口和外來人口的基本信息，對轄區內企事業單位布局及其日常運轉或經營情況，以及對轄區內的大小商店、超市、農貿市場、小商小販等都要了然于胸。其次，訪談對象要事先預選好。這種預選應該根據信息收集全面性原則，按照季度、月度、每周、每日的不同周期事先做好訪談計劃，將訪談對象分門別類，具體到當日的訪談計劃，就可以把若干對象串起來形成當日的巡邏路線，然后在巡邏中“隨機”與既定的對象進行“就地訪談”。這樣的安排會讓訪談對象覺得自然又隨意，會使對方更容易接受民警的訪談。第三，訪談對象的選擇要有代表性和合理性。一是年齡結構要合理，即老、中、青比例要適當；二是職業結構要合理，各行各業的人都要有；三是性別結構要合理，男女比例不能明顯失調；四是要定期重點選擇沿街、路邊的小店主和一些邊緣人群，如小攤販、修理工、拾荒者作為訪談對象，因為這類人處在社會的神經末梢，對社會治安動態是最敏感的，同時對社會的觀察往往也是細致的，可以為警方提供許多有價值的信息。

（二）“就地訪談”內容和進程的掌控要領

“就地訪談”既不能東拉西扯、漫無邊際，也不能草草收場、無功而返，因而是否善于掌控訪談的整個過程，對“就地訪談”而言就顯得尤其重要。“就地訪談”內容和進程的掌控原則是以最大限度地獲取有價值的社會治安信息為目的，其要領主要有：第一，主動表明身份和目的，積極取得訪談對象的信任和配合。第二，事先有預想問題，在了解訪談對象的基本情況后，要直奔主題，絕不拖泥帶水。第三，要善于引導話題，防止被訪談者“顧左右而言他”。第四，對被訪談者及時予以肯定和鼓勵，促使被訪談者盡可能做到知無不言、言無不盡。第五，訪談完畢應當道謝。

（三）“就地訪談”民警的安全要領

警察在與任何對象的接觸過程中，客觀上都有一個自身的安全問題，警察自我安全的防控在任何時候都不能麻痹，我們在這方面是有深刻教訓的。基于這個認識，“就地訪談”過程民警也要注意自我安全問題。一般說來，“就地訪談”最“危險”的時段就是雙方剛剛接觸、警察表明身份的時候。由于被訪談者構成情況的復雜性，我們不能假設人人都是“好人”，出于人的本能心理，如果被訪談者曾經有過不良行為或記錄，在警察接近的一剎那，有的人可能會有過激反應，當然也有的人會故作鎮靜，然后尋找機會反戈一擊。這些都是民警不得不防的。

其一，表明身份、說明意圖時保持安全距離，不要輕易貼近被訪談者（相當熟悉者除外）。

其二，在訪談過程中，如果被訪談者離開視線后返回，必須保持高度的戒備，因為被訪談者離開視線后的所作所為民警不得而知，存在去取兇器的可能性，民警不得不防。

其三，訪談過程中如有第三者靠近，也必須提高警惕，以防不測。如果巡邏民警有兩人搭檔，則可以采取主輔配合位置，以確保整個訪談過程的安全。

三、“就地訪談”卡及其對訪談信息的處理

（一）就地訪談卡

“就地訪談”的目的是收集公安工作信息，所以，為保全信息，民警在訪談的過程中要做好訪談記錄，以便事后進行歸納整理。訪談記錄可以通過就地訪談卡的形式進行規范操作，為隨后的信息歸納整理提供便利。

根據奧特梅伊爾的介紹，美國許多警察局都要求使用“就地訪談”卡，“就地訪談”卡的信息應當包括下列內容：

當事人的全名、綽號和（或）別名

當事人的出生日期

當事人的性別和體貌特征，包括傷痕和紋身

當事人的家庭住址和工作單位

社會保險號、駕駛證或其他識別身份的號碼

穿著特征

與之接觸的原因

其同伴的身份

旁證，如果有旁證的話

所乘車輛的特征，如果有車輛的話

當事人的犯罪記錄

就地訪談的日期、時間和地點[2]21-32

我國的情況與美國不同，所以，社區民警在“就地訪談”的過程中所使用的“就地訪談”卡，應結合我國的實際進行設計。其大致格式如下：

××派出所民警就地訪談卡編號：

可見，該“就地訪談”卡包括以下三大方面的主要內容：

1.被訪談人的基本情況。主要記錄被訪談人的姓名、性別、身份證號碼、職業、外表特征等。

2.訪談過程。主要記錄民警的提問和被訪談人對問題的回答。這個記錄并不要求毫無遺漏地記錄訪談的整個過程，而是有重點地記錄民警提出的問題和被訪談人對有關問題的回答。

3.初步篩選出有價值的信息。在訪談過程中，凡是訪談民警認為被訪談人所談的信息是與眾不同的、特別的、首次提到的、能與其他信息相互印證的等等諸如此類的信息都可以列為有價值的信息填在這一欄中。

當然，為了保證信息的可靠性，“就地訪談”卡最后要求被訪談人和訪談民警在檢查無誤后分別簽名確認。

（二）訪談信息的加工處理

“就地訪談”的目的是收集信息，而收集信息主要是為公安決策服務的。因此，通過“就地訪談”收集的信息就不能是原始信息的簡單堆積，而應該是經過精心加工的信息。那么，如何對訪談信息進行有效的加工呢？以下幾個方面是必須做到的：

1.訪談信息的過濾加工

公安決策者不可能花太多的時間去瀏覽大量的瑣碎信息，因此，信息加工的第一步應著重對大量的信息進行過濾，把重復的、過時的、無關緊要的信息過濾掉，把那些對公安工作有重要參考價值的信息用最簡練的文字或直觀的圖表表示出來，從而使決策者在最短的時間里接受和掌握最多的信息。訪談信息的過濾加工，意在提高信息的密集度。信息加工者在提高信息密集度的過程中要努力做到：信息保真度高、信息容量大而冗余度小、信息服務目的性強。

社區民警“就地訪談”收集的信息，當天就要錄入計算機，然后由派出所指定專人（筆者建議派出所可設“信息分析員”職位專門負責信息處理工作）負責對所有社區民警錄入的信息進行歸類整理，并從中提取有價值的信息分類保存，為下一步的處理打好基礎。

2.訪談信息的歸納分析

訪談信息的歸納分析是一項復雜的信息深加工過程，是研究性的信息工作。對訪談信息進行歸納分析，根本目的是找出蘊含在信息之中的共性特征或規律性信息，具體而言主要有以下三點：

一是對海量的處于高度離散的無序信息進行排序和歸類整理，從中篩選和提煉出對公安工作、派出所工作或解決某項特定工作有參考作用的信息。對信息的歸納分析，要結合不同時期公安工作的重點有所側重。如近期對暴恐信息就務必作為重點予以關注。

二是從已經掌握的有關公安工作、派出所工作的點滴的、局部的、不完整的信息中，推斷出能正確認識公安工作、派出所工作或某項特定工作整體狀況及其發展變化規律的信息。一個地區、一個時期的社會治安局面都不是一夜之間形成的，而是逐漸的甚至在漫長的社會演變過程中形成的，在這個過程中，某種帶有普遍性的犯罪狀況的形成都是有跡可循的，公安信息工作的價值就在于對犯罪跡象的早期發現，先期預警，提前預防。

三是從已經掌握的有關公安工作、派出所工作或某項特定工作的信息中，推演出能預測其未來發展狀況的信息[3]。派出所工作盡管千頭萬緒，但任何時候都應當始終抓住基礎防范這條主線，抓住信息工作這個關鍵，抓住治安動態這個龍頭，為全部公安工作提供牢靠的基礎信息，掌握公安工作的主動權。

要實現上述三個目的，信息分析人員應具備較強的綜合素質，并能熟悉掌握信息分析的方法及其工具。

3.訪談信息的存儲與共享

訪談信息的存儲就是把已經收集且加工處理好的信息資料以文字、圖像等形式，借助計算機手段和各種媒介記錄保存下來。信息存儲，是保證信息連續性、系統性和完整性的必不可少的重要環節。一般而言，社區民警通過“就地訪談”收集的信息在錄入計算機以后，信息分析員應當對其進行分門別類的存儲。訪談信息的存儲一般有三種路線：第一種是按照時間順序的自然存儲，以備查信息來源為主要目的。第二種是按照信息的性質進行歸類存儲，即按照派出所工作的基本面把不同性質的信息進行歸類存儲，如基礎信息中的人口信息、車輛信息、特種行業信息、出入境信息等等，社會治安信息中案件信息、毒品信息、暴恐信息、走私信息等等，這類信息的匯總有利于把握社會治安的基本動態。第三種是特別信息的存儲。所謂特別信息是指重大信息、熱點信息、首次出現的最新信息以及存疑有待進一步查證的信息等。

訪談信息的共享就是指在不同層次、不同部門之間實現信息、信息產品和信息服務的交流與共用，以便更加合理地實現信息資源的價值和功能的最大化。由于“就地訪談”收集的信息一般是基于某個派出所的管轄范圍，對本派出所警務工作決策的參考價值自然勿用多言，但就信息本身的作用以及警務工作的全局性而言，經過歸納分析的“就地訪談”信息理應在公安局域網內實現共享，這是實現信息功能最大化的必然選擇。隨著我國公安信息局域網的不斷發展，實現信息共享已經不存在技術障礙，只要各級公安機關之間、公安機關的不同部門和警種之間打破思想意識的束縛，通過信息共享提升公安工作效率就不是一件難事。

結語

“就地訪談”工作法是基于社區警務戰略結合社區民警的巡邏業務而創設出來的一種有效的工作方法，能夠適應當今時代信息情報導向警務模式對信息收集的迫切需要。在我國，公安工作一直都有密切聯系群眾的優良傳統，所以，引進“就地訪談”工作法在我國不存在環境不宜問題，應當可以成為我國公安工作中推動公安民警走訪聯系群眾常態化、制度化建設的有力抓手。當然，“就地訪談”工作法能否真正取得理想的效果，還有待于實踐的檢驗。

[1]徐燦．孟建柱強調：必須把群眾當主人、當親人、當老師[DB/OL]. http://www.chinanews.com/gn/news/2009/04-09/1637619.shtml.

[2]P．J．Ortmeier．Policing the Community:A Guide for Patrol Operations[M]．London：Prentice-HallInternational(UK) Limited,2002．152,4-7.

[3]王明新，王光．公安決策學[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2004.208.

Exploration on the“Field Interview”Working Method of Community Police

XIE Zi-chuan
（Fujian Police Academy,Fuzhou,350007,Fujian）

It is necessary to create“field interview”working method of community police which conforms to police visiting and contacting the masses the requirements of normalization,institutionalized,and adapts to the needs of the community policing model.“Field interview”refers to a process which community police patrol on duty,based on independent judgment,choosing an object and conversing with him after identity and intentions in order to obtain the information required for police.“Field interview”working method has its own characteristics,different from the on-site visit,household interviews(surveys)and inventory.Community police should master certain essentials of the“field interview”.These information must be processed and storage d scientifically,and then share them.

community policing;community police;field interview;“Field Interview”card

D631.4

A

2095-1140（2014）06-0056-06

2014-07-10

謝子傳（1964-），男，福建政和人，福建警察學院副教授，碩士，福建省行政管理學會理事，主要從事公安管理、公安政策研究。

（責任編輯：王道春）