優化城市物流體系

文/姜超峰

城市物流是我國物流體系的重要組成部分。城市聚集我國大部分人口，聚集了工業、流通業、服務業，是工業品、農產品的主要消費地。城市物流“一頭連著生產，一頭連著消費”，不可有須臾的停頓。

但是，隨著城市的迅速擴張，城市物流體系的不適應性日漸顯現。一是各個城市都在擴建新區，一般情況下，新區面積大過老區。如陜西的西咸新區，面積882平方公里，蘭州新區面積1600平方公里，天津濱海新區面積2270平方公里。幾乎每個城市都在擴張。原有的物流體系被打亂，倉儲、貨站、道路、鐵路、碼頭、港口的布局需重新規劃。二是交通組織管理與需求不相適應。人口和建筑的聚集給城市道路通行帶來擁堵、噪音，貨車進城受到嚴格控制。貨物供應不足會引起物價上漲，百姓不滿。三是土地商品化，有償使用，把低端商貿和物流驅趕到更遠的地方，使用價格更高的土地，使其利潤越來越薄。稅制改革也沒能讓物流企業減負。四是管物流政府部門多，政令和信息不能統一和互通，決策速度慢、國務院的文件出臺了，還需要各部門制定細則才能落地。

重建或優化城市物流體系，一是要解決思想認識和理念問題。為什么物流業界對政策失去信心，是因為過去出臺的許多政策不能落實。五年來，30多個部委分工的40多項需解決的問題，真正落實的沒有幾項。失去信心的后面是失去信任，到那時，還指揮誰呢？二是要解決城市物流體系的規劃問題。物流規劃與城市發展規劃結合，與土地利用規劃結合，與交通規劃相結合，與產業規劃相結合，與環境保護相結合。2013年11月22日，青島經濟技術開發區的東黃輸油管道泄漏，原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。這是一起典型的物流設施與人居混雜的慘劇。2014年6月30日19時，遼寧省大連市金州開發區的一條輸油管線發生爆裂，大量原油泄漏引發大火。這是建筑施工單位挖斷管線所致。新的物流規劃要采用國際標準，集約節約使用資源，物流體系通達順暢，留有發展余地。三是發展第三方物流，加快企業物流向物流企業的轉換。多元化融合與專業化發展不可偏廢。鐵路運輸企業應迅速市場化，不能再走壟斷經營的路子，要和上下游企業充分合作，實現共贏。四是做好綜合交通和節點建設。規劃建設好物流樞紐設施和集疏運通道，實現多式聯運。搞好物流園區和物流中心、貨物集散和配送中心、末端站點布局配比。建立城市共同配送體系，包括末端共同配送、農產品共同配送、便利店網購自提、網購送貨等。五是重點做好城市物流信息化工作，形成城市的大數據體系。六是建設城市物流的基礎標準。包括物流設施占地面積、物流強度、物流設施、物流通道、綜合交通管理標準。還包括物流行業的管理標準，如招商條件、服務內容、評估指標、評估程序、經營秩序、統計信息、土地管理、物業管理等。

城市物流體系極為龐雜，每個群體都有自己的利益關系，這就是很多好的政策不能落地的主要原因。比如治理超載，只管運輸環節，不管貨運汽車改裝環節，實在是本末倒置，舍本逐末。然而，治理改裝車市場談何容易，看看那浩浩蕩蕩的改裝廠名單和就業人員，以及改裝廠拿到的那些批文，你就能感到這個利益鏈條的堅固程度。更何況，超載是治超人員的衣食父母，誰肯真下手呢？

盡管如此，我們還是希望城市物流體系能夠改善。因為時代到了轉折點，物流體系落后，會拖國家經濟的后腿，并造成極大的浪費，如港口碼頭的過剩、道路交通的使用率低下、物流園區商業化、商業設施供大于求，會使數十萬億元的資產形不成財富，才是可惜可嘆可悲之事。每個生活在這個時代的人尤其是物流人，都應該有這份責任。