社區服務型黨組織建設要做好服務這篇大文章

仇 昉

社區服務型黨組織建設要做好服務這篇大文章

仇 昉

日前，中共中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，突出強調要以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。社區作為城市經濟和社會生活的基本單元，在構建和諧社會和鞏固執政基礎中的作用越來越重要。形勢倒逼行動，作為黨在社區的基層組織，社區黨組織必須破除長期以來形成的思維定勢，不斷強化服務意識、壯大服務力量、創新服務載體、完善服務機制，著力發揮社區黨組織在建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體方面的核心作用，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。

破除單純依靠行政命令、“限”字當頭的管制思維，大力樹立鮮明突出的服務導向。把社區黨組織的工作重心轉到社會管理和服務上來，是中央對社區黨組織的功能定位和明確要求。一方面，要通過廣泛深入地宣傳發動，引導社區廣大干部群眾充分認識到為什么要服務的問題：推進社區服務型黨組織建設，是保持和發展黨組織先進性、純潔性的必然要求，有利于密切聯系群眾，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；是推動科學發展和諧發展跨越發展的迫切要求，有利于強化黨組織服務發展的能力，增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力，使各級黨組織和廣大黨員成為推動科學發展、全面深化改革的戰斗堡壘和“排頭兵”；是做好新形勢下群眾工作、凝聚黨心民心的現實要求，有利于強化基層服務意識，轉變基層服務作風，傾聽群眾呼聲，解決民生問題，化解矛盾糾紛，密切黨群干群關系。另一方面，要抓住開展群眾路線教育實踐活動這一有利契機，使社區廣大黨員干部明了怎么樣服務的問題。在工作中努力促進“三個轉變”：一是從強調領導向主動服務轉變。堅定社區黨員干部“全心全意為人民服務”的宗旨，增強黨組織在社區的感召力和黨組織親和力。二是從服務上級向服務基層轉變。始終堅持基層至上、群眾第一，主動走進基層、融入群眾，真正問政于民、問計于民、問需于民。三是從抓大放小向小中見大轉變。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，從群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，讓群眾得到實實在在的好處。

破除一味迷信“以我為主”、大包大攬的固化思維，努力壯大專兼結合的服務力量。事業發展，人才為本。社區黨員干部隊伍素質的高低，直接關系基層黨組織服務質量和水平的高低。一方面要盤活存量，大力培養造就一支高素質的服務隊伍。要選優配強社區黨組織領導班子尤其是“一把手”，拓寬社區黨組織書記選拔渠道，綜合采取公開選聘、組織選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，積極從回鄉大學生（包括大學生村官）、退伍軍人、在外創業有成人員、機關事業單位聘用干部和年輕黨員中選拔擔任黨組織書記。要建立健全社區干部教育培訓、激勵保障、考核評價等配套管理制度，堅持從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督。要加強黨員教育管理，認真落實黨中央“八項規定”和黨中央有關改進工作作風、密切聯系群眾的各項規章制度，激發黨員隊伍的奉獻活力和服務動力。另一方面要抓好增量，善于撬動和整合多方的服務資源。社區服務型黨組織建設是一項系統工程，必須樹立多方參與、齊抓共管的理念，堅持資源共享、整體聯動、區域共建。要以市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度為抓手，落實好基層黨建工作責任制。要制定完善相關政策，加大資金、項目、物資、人才、領導力量上的投入，將最優質的資源傾斜社區、惠及百姓。要堅持“共駐共建、資源共享”，創新黨組織設置方式，充分調動區域內各類組織、全體黨員的積極性、主動性和創造性，努力形成以社區黨組織和社區黨員為基礎，單位黨組織和在職黨員共同參與的宏大的黨員服務隊伍。要完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區三級聯動的服務網絡，貼近群眾需求，拓展服務功能，延伸服務觸角，推進社區黨組織服務群眾的立體式、全覆蓋、長效化。

破除片面依賴傳統手段、墨守成規的保守思維，不斷創新形式多樣的服務載體。圍繞社區群眾多樣化需求，創新設計主題突出、形式多樣的服務載體，是社區黨組織提升服務效能的動力源泉。一是以社區信息化建設為引領，搭建便民服務平臺。借助現代信息技術，深入開展便民服務進社區、進家庭、進樓院活動，重點打造集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區綜合信息管理和服務平臺，滿足社區居民多樣化的生活需求。二是以社區綜合服務設施為依托，健全社區公共服務體系。努力爭取將社區辦公場所、黨員活動陣地、服務群眾平臺建設納入社區建設總體規劃，加強社區綜合服務中心建設。將各類便民服務事項統一納入社區綜合服務中心辦事大廳集中辦理，為社區群眾提供社會保障、計生衛生、政策咨詢、項目審批等“一站式”高效便捷服務。三是以黨員志愿活動為抓手，打造黨員志愿服務品牌。積極推動在職黨員進社區活動，結合在職黨員的職業特點、專業特長，通過開展主動認領服務項目、開展承諾踐諾、設立黨員責任區和黨員示范崗、結對幫扶等主題實踐活動，引導廣大黨員“八小時”之內爭當先鋒、“八小時”之外爭做模范。與此同時，統籌整合社會志愿者力量，吸引更多的青年志愿者、入黨積極分子和群眾志愿者參與志愿服務，整體推進黨員志愿者活動，不斷增強服務的針對性和實效性。四是以專業服務機構為補充，構建完備的專業服務體系。圍繞社區法律服務、養老服務、精神文化服務、公共衛生服務、社會管理等工作，借鑒發達地區及國內先進社區管理服務經驗，采取政府購買服務、設立項目資金、開展項目補貼等方式，引入專業機構和專業社工人才參與社區服務，為群眾提供專業化的社會服務。

破除消極等待上級部署、不推不動的惰性思維，健全完善務實管用的服務機制。做好群眾工作是社區服務型黨組織建設的中心工作，要實現基層黨組織聯系服務群眾工作規范化、常態化、長效化，離不開完善的工作機制來保障。一是健全社區服務型黨組織的社情民意收集反饋制度。通過直接聯系、服務到戶等方式，暢通社情民意表達渠道，及時聽取社區群眾的意見建議，及時回應群眾的訴求期盼，進一步強化社區服務型黨組織建設的民意基礎。二是完善社區服務型黨組織的議事規則。對有關社區建設和群眾利益的重大事項，社區黨組織要嚴格堅持按議事規則辦事，堅持平等議事、民主決策的原則，廣開言路，民主集中，通過科學決策提高服務水平。三是健全社區服務型黨組織黨建工作制度。完善社區黨組織的“三會一課”、黨員管理、黨務居務公開、黨風廉政建設、居民（代表）會議等制度。四是完善社區服務型黨組織考核制度。科學制定以服務意識、服務態度、實踐效果等為主要內容的評價體系，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重。充分發揮考核的導向作用，把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容和黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據。五是完善社區服務型黨組織的工作保障機制。探索建立以財政投入為主、社區自我補充、社會各方支持的多元化服務經費投入保障機制。凡屬委托社區協助辦理的服務事項，一律遵循權隨事走、費隨事轉、權責相應的原則，要求提供相應的工作條件和經費。與此同時，制定相應的管理辦法，確保工作經費足額、按時落實到社區黨組織和黨員身上，為社區黨組織開展工作、服務群眾創造良好條件。

（作者單位：民政部辦公廳）