老年餐桌：社區老年服務的一項重要舉措

郭伯權

老年餐桌：社區老年服務的一項重要舉措

郭伯權

興辦老年餐桌是陜西省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記“中國夢”的重大決策，是全面深化改革的具體內容，是讓廣大老年群體共享改革成果的重要舉措。這項工作在本省尚屬創新活動，新是未至，包含著無限的可能性；新是未知，包含著豐富的新鮮性；新是未有，包含著極大的發展性。西安市老年餐桌運行實踐證明，社區老年餐桌是居家養老服務的重要內容，是基層密切聯系群眾的重要手段，是政府購買社會服務的重要推手，是促進公益事業發展的重要渠道，必須堅持和發展下去。

2012年7月，西安市推行老年餐桌試運行，至今已經兩年了。從總結工作的角度來看，推行老年餐桌，這在陜西省具有開創性意義；從服務對象上看，是由特定老人向普通老人逐步擴展的過程，救助性、補缺性、適度普惠性兼而有之；從運行模式上看，是因地制宜，不斷完善和規范的過程，自營、兼營、代辦運營、社會化運營兼而有之；從服務人員結構上看，初步建立了以社區工作者為主體，以公益性崗位人員為骨干，以聘請餐飲專業人員為補充的服務隊伍，除社區工作人員外，人員動態性強；從管理架構上看，區（縣）民政部門扶持指導、街道辦事處協調配合、社區主辦的三級管理模式較為普遍。在社區管理老年餐桌時，依托居家老年福利服務中心，集餐飲與文體活動于一體；從風險管控上看，是由原則掌握向細化管理的轉換過程，在采購供給管理、賬目管理、飲食衛生安全管理、消防安全管理、送餐服務交通安全管理等諸方面逐步規范化、制度化。

一、擺正三個關系，把握工作階段性。興辦老年餐桌，要納入全面深化改革的大課題中來思考，要擺在政府轉變職能的大環境下來謀劃，要放在養老服務事業的大格局里來定位，要融入社區在現代社會管理中發揮基礎作用的大變革中來運作。一是處理好老年餐桌救助、福利、服務三者的關系。老年餐桌在起步階段，定性為半救助半福利，就餐對象確定為孤寡老人、殘疾老人、獨居老人和在困難家庭生活的老人。只收就餐老人食品成本費，差額部分由政府補貼或社會捐贈予以解決。進入發展完善階段，應向適度普惠型方向推進，對營養搭配，口味調劑，用餐便利化，選擇多樣化等方面予以改善和提升。二是處理好政府職能部門、社區居委會和社會力量三者的關系。積極構建政府主導、社區承辦、社會參與的運營機制，特別是駐社區單位、企業，在條件許可時應鼓勵和調動其共同承擔老年餐桌的積極性和創造性，使老年餐桌依托單位食堂和餐飲企業一起發展。三是處理好政策扶持、企業化管理和人性化服務的關系。政策扶持上，應商相關部門出臺配套措施，在場地、公益性崗位、所用水、電、燃料，以及稅費征收等方面，制定法律法規，給予傾斜優惠；在運行中堅持公益性方向，大膽借鑒餐飲連鎖企業的經驗，盡可能減少運營成本，力求保本運行。應針對老年人特點，在飲食細節上和服務環節上盡一切努力使老年人滿意，并不斷完善，形成操作性強的規范性制度。

二、順應三種需求，增強發展持續性。從調查情況看，社區老年群體對老年餐桌有需求，有期待，但存有觀望情緒，缺乏在老年餐桌就餐的持續性，其對策為：一是實現價格優惠化，滿足老年人的節儉需求。老年餐桌按成本價收費，成本只包括米、面、油、調料和肉菜價格。二是實現食品安全化，滿足老年人對衛生的需求。必須把好“三關”，即采購關、加工關、用餐關。食材采購工作，每個餐點應選派責任心強的工作人員擔任；在加工烹飪環節，嚴格炊具洗消，嚴格操作規程，從老年人的飲食特點和食品安全的角度考慮，以蒸煮燴燉食物為主；在用餐方面，實行分餐制，對患有慢性傳染病的老年人實行定向送餐。三是實現用餐便利化，滿足老年人的便捷需求。通過這一系列行之有效的舉措，最大限度滿足老年人對老年餐桌的需求，擴大老年餐桌的影響力和覆蓋面，填補家庭和社會餐飲服務空白，發揮老年餐桌的獨特作用，增強老年餐桌的生命力和持續性。

三、選好三類人，形成事業支撐性。把老年餐桌這項惠及社區老年人的好事辦好，關鍵在人。一是培養組織領導骨干力量，選好負責人。對老年餐桌實行專人專管，使社區主任從兼顧者變成監督者。把熱愛公益事業，責任心強，有一定管理組織能力，熟悉餐飲業務，會用制度管人管事的人選拔為負責人，并設定崗位，與社區簽訂為期一至兩年的責任書，直接對社區主任負責。二是培養財務管理力量，選好管帳人。老年餐桌的帳目管理必須獨立，并應定期向服務對象和社區群眾公開公示，自覺接受群眾監督。三是充實社區公益崗位，選好配餐烹飪人。應在全市范圍內篩選一批公益崗位工作人員，由民政部門牽頭，聯系廚師專業技校或餐飲機構，分期分批進行老年餐桌廚師專門培訓，以提高他們的廚藝，滿足老年服務對象更高層次需求，提升老年餐桌的品位和質量，打造老年餐桌的亮麗品牌。

四、瞄準三個方向，深化改革探索性。老年餐桌必須從大處著眼。一是按照市場規律辦事，走政府向社會購買服務的發展方向。創辦老年餐桌重在創新和完善服務提供方式，通過提供辦餐啟動資金、補貼資金和獎勵金，購買補充公益性崗位，盤活公有資產。利用社區平臺，實現餐桌運作主體民間化，運作方式市場化，運作管理規范化，運作軌道專業化。經費補助，10～20人的點，每年政府補助2～3萬元，配備公益性崗位人數1～2人；40～60人的點，每年政府補助4～6萬元，配備公益性崗位人數4～6人；80～100人的點，每年政府補助7～8萬元，配備公益性崗位人數7～8人。據估算，僅西安市每年需政府投入2000萬元，我們建議，省、市各出50%，并建立長效投入機制。二是優化資源配置，走集約化發展方向。目前社區自辦餐點的方式過于零散，不僅耗費社區人員精力，擠占社區資源資金，而且不便于統一管理。對此，應嘗試創設中央廚房或配餐中心，以輻射覆蓋5個以上社區區域。中央廚房或配餐中心由街道辦或區民政局監督管理，綜合調配社區力量，優化服務人員結構，發揮主導作用。社區自建型就餐人員10～20人適宜；街道聯辦型，每個點就餐人員50～100人適宜，服務半徑為3公里。收費標準，每餐為4～8元適宜。三是堅持改革創新，走市場化發展方向。引入餐飲企業，實現雙贏或多贏，應實行街辦與餐飲服務管理公司合作，設立老年就餐配送服務中心。可嘗試餐館競爭承包承辦模式，實現優勝劣汰；也可在市場運作中考慮連鎖化經營；還可借助西安市放心早餐的運營經驗，參考兄弟省市發放餐券（票）等方式，把資金直補給社區老年服務對象，打破區域界限的限制，讓服務對象能夠在市區內任一連鎖餐點取餐就餐。同時，對連鎖經營的老年餐飲企業給予政策優惠，在微利狀態下健康運營。

五、堅持三個“納入”，突顯為民宗旨性。一是納入惠民實事。各級政府把興辦老年餐桌示范點作為為老服務和惠民實事來抓，對老年餐桌的設立原則、審核認定、項目資助、運營管理、評估監督等七個方面制定出法律規則和規章制度，從法律和制度上予以保證，確保老年餐桌在運營形式和運作方式的探索上有示范作用；在服務水平和管理方式上有規范作用；在服務老年人群的成效上有輻射帶動作用。加大政府政策引導作用，較好地做到老年餐桌的標識統一、制度統一、基本設施統一。二是納入財政預算。每年年初，各級政府要安排社區居家養老專項補助經費，確保老年餐桌正常運行。同時，制定等級評定辦法，實施獎勵資助，進一步調動老年餐桌責任主體的積極性和創造性。三是納入目標考核。結合惠民實事工作的實施，各級政府每季或每月對老年餐桌建設情況進行督促檢查。市和區縣黨政領導經常到社區檢查調研老年餐桌運營情況，老年餐桌應作為老年服務的重要考量指標。

（作者系陜西省民政廳廳長）