淺談商品條碼的標準規范執法

蘇濤 賈欣 劉文博

（青島市標準化研究院）

為了規范商品條碼管理、保證商品條碼質量，加快商品條碼在電子商務和商品流通領域的應用，促進我國電子商務、商品流通信息化的發展，國家質量監督檢驗檢疫總局于2005年5月30日修訂發布了《商品條碼管理辦法》，這充分體現了我國對商品條碼規范發展的高度重視。然而在落實商品條碼執法過程中，由于條碼執法人員所掌握條碼業務知識水平不同，沒有按照標準進行執法以及各地地方法規實際情況的差異等多種原因，條碼執法過程中存在著種種問題，這就需要標準來規范和統一系列問題，筆者就條碼執法標準化問題簡單闡述和分析。

一、條碼執法的目的應標準化統一化

《商品條碼管理辦法》的兩次發布充分說明商品條碼在我國經濟秩序中發揮的重要作用，條碼執法人員首先要了解商品條碼出臺的目的，國際統一標準的商品條碼其作用是快速準確地提高流通、貿易、電子商務等各個領域環節的效率。商品條碼有其國際通用性，全世界按照統一的規則和模式運行，條碼的性質決定其本身就是國際的標準，我國商品條碼在條碼注冊、條碼平臺建設、電子商務等各個領域發展的速度十分驚人，在短短的20余年中，條碼系統成員注冊躍居世界第二，這跟我國制定條碼發展的標準和目標有著密切關聯，高速的發展必然造成投機者的僥幸心里。未經注冊、偽造、注銷條碼、以其他條碼冒充商品條碼、未經備案使用條碼隨處可見。阻礙了商品條碼的健康發展。質檢總局為規范商品條碼在各個領域發展的秩序，出臺了《商品條碼管理辦法》，對各個行業商品條碼的使用進行標準規范。法規的出臺本身就是對標準最好的詮釋，作為商品條碼執法人員執法的目的應該明確，標準應該統一，為了保證商品條碼健康發展的秩序，要按照標準把握好辦法中規定的每一項條款及描述，也和當前的中國發展形式息息相關。執法人員應當認真學習我國商品條碼的歷史及發展過程，結合當下商品條碼發展狀況和趨勢，把握好總體原則，按照統一標準開展工作，保證商品條碼在健康發展的情況下適當執法，切不可為了處罰而處罰。因此適當執法的標準應規范化、制度化，否則反而阻滯了商品條碼的發展。另外商品條碼本身帶有市場化的性質，有其特定的市場發展規律，出臺《商品條碼管理辦法》的目的是規范商品條碼健康發展，不把握好執法的目的和標準，商品條碼執法勢必會成為條碼發展的絆腳石。

二、提高執法人員標準化執法水平

商品條碼管理辦法涉及的行業較多，從生產、銷售、印刷等各個領域分別做了相應的規定，各領域涉及的其他法規也較多，這就需要條碼執法人員對相應領域的法律法規情況全面掌握，再結合條碼管理辦法綜合處理商品條碼執法案件，因此采用執法流程標準化、執法自由裁量權標準化、執法程序標準化、執法態度標準化等管理手段來提高商品條碼執法人員的業務水平顯得格外重要，執法人員應通過各種法律法規的學習來提高執法水平，尤其是對條碼基礎知識的學習顯得十分重要，要不斷與條碼業務人員交流、學習、研討，結合條碼實際業務、把握好條碼管理辦法處理案件。商品條碼的性質特點決定其市場化運作行為。隨著商品條碼GS1標準和國際形勢的發展、結合我國商品條碼應用的變化，其發展的每個階段都有不同的詮釋和重點，掌握好商品條碼發展形式和規律綜合衡量、處理案件，才能達到人性標準化執法和服務標準化執法的效果，保障和促進商品條碼的發展。目前我國對商品條碼專業執法的部門并不多，根據各地情況的不同，商品條碼執法大部分放在各局稽查局（隊），條碼執法專業人員缺乏，各地執法的目的也各有不同。匯總我國的條碼執法情況，急需逐步加強商品條碼執法人員隊伍的標準化建設和培訓，來保證條碼執法隊伍的規范化、統一化、標準化。由于條碼案件大部分歸屬立案程序，不同于簡易程序，相應的文書和案卷較多，處理較復雜，結合行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法等公共法律法規，要做到案卷齊全程序合法，通過專業性標準化綜合培訓、可以互相交流和評查案件，對案件的處理結合條碼業務達成共識，制定相應的條碼執法案件標準化處理模式，規范執法行為。

三、建立健全地方法規統一執法標準

全國各地經濟發展水平不同，地區差異十分明顯，每個城市都有自己的經濟發展的重點和優勢，如：廣東電子行業發達，江浙地區小商品發達，沿海城市外貿經濟發展較快，北方地區農果有優勢等。近幾年根據每個地區重點產品的分布情況，各地紛紛制定適合本地區商品條碼發展的地方法規，促進商品條碼的快速健康發展，據統計全國約30余個城市制定了與其配套的地方法規，這些地方法規的出臺很大程度保證了各地區商品條碼的有序發展，這也是我國商品條碼快速普及和發展的重要原因之一。也為我國商品條碼事業從傳統模式逐步轉型打下良好的基礎。筆者認為利用現有的一切資源加快各地方法規制定勢在必行。各地方法規都帶有地方特色，根據每個地區的商品條碼實際發展情況制定，具有特定地區的普遍性。匯總全國的地方法規進行論證總結，國家層面的條碼管理辦法才能夠綜合衡量、進行適合全國模式標準的修訂。達到適合我國商品條碼執法的標準統一。為商品條碼的健康快速發展打下良好的基礎。

四、按標準嚴格規范執法文書

條碼執法文書是行政機關對行政相對人的法律行為的專用書面憑證、是處理商品條碼案件的重要手段，制作水平的優劣直接影響到商品條碼行政行為的法律效力，因此嚴格制定相應文書標準是重中之重。具體文書制作標準應是：執法文書制作是相對人違法行為事實認定的重要證據，要體現出法律的客觀性和公正性。行政案件的程序性和完整性是執法機構應對行政相對人的行政復議和行政訴訟有效地法律證據，因此辦案人員要做到事實清楚、證據充分，使用法律條款準確。執法人員處理案件時執法案卷的文書文字表達體現執法人員執法水平，是衡量執法能力的主要依據，也是對工作能力和業務水平的判定，用語要使用法律公文語體描述，規范嚴謹、文字平實、不浮夸、簡潔易懂、語言完整。對于企業名稱要描述完整，標點符號正確使用，如有涂改必須讓當事人按手印，公章不能缺失，更為重要的是執法整個過程時間順序合法，對于現場檢查筆錄、立案、取證、調查筆錄、案審會、處罰決定、結案過程案卷完整、順序合理。書寫時字跡工整、使用鋼筆或簽字筆、當事人簽字完整不能漏簽。最后結案歸檔。嚴謹的執法文書能體現執法人員的業務水平。執法人員應認真學習法律文書的規范使用、以及條碼管理辦法，加強邏輯思維能力和處理案件能力。維護法律的嚴肅性。

五、條碼執法各條款標準的具體把握

《商品條碼管理辦法》出臺以來就實施過程中出現的普遍性問題，質檢總局與2008年2月29日發布《關于商品條碼管理辦法實施過程中有關問題意見函》（簡稱76號函），對執法中遇見的普遍性問題，中國物品編碼中心出臺了相應的標準條款。（1）未經核準注冊使用廠商識別代碼和相應的商品條碼，擅自使用他人注冊的廠商識別代碼和相應的商品條碼，侵犯系統成員商品條碼專用權的；……冒用他人注冊的屬此類。（例：A企業的產品使用了B企業注冊的廠商識別代碼和相應的商品條碼）。（2）使用國際物品編碼協會及各成員組織等編碼組織尚未分配的廠商識別代碼和相應的商品條碼的；……編碼機構未予分配的編碼資源任何人不得使用。編碼機構已經注銷的編碼資源因為未予再分配應同屬此類。（例：某企業的產品使用了未予分配或已經注銷的廠商識別代碼和相應的商品條碼）。（3）接受他人轉讓使用他人注冊的廠商識別代碼和相應的商品條碼的；……商品條碼不同于商標、品牌，不能通過授權、轉讓等方式由非注冊人使用，由注冊人授權使用的屬此類。（例：B企業授權A企業在產品上使用B企業注冊的廠商識別代碼和相應的商品條碼，A構成“未經核準注冊使用”，B構成“轉讓”）。（4）未經備案，境內生產的產品使用境外注冊的商品條碼的。（5）未經中國物品編碼中心備案，集團公司下屬子公司未按規定單獨申請注冊廠商識別代碼，使用集團公司注冊的廠商識別代碼的。

六、條碼執法自由裁量權也應有標準

隨著社會不斷發展，我國法制的不斷健全，行政相對人的法制意識逐年提高，為維護法律的嚴肅性，體現公平、公正原則，條碼執法應當結合《商品條碼管理辦法》各條款，制定行政處罰自由裁量權實施細則，來規范商品條碼執法行為，按照實際情況對行政相對人進行相應處罰，如：對于未經核準注冊使用廠商識別代碼和相應的商品條碼的行為來說，A企業未注冊條碼使用了B企業注冊的廠商識別代碼和相應的商品條碼，如果A企業存在故意行為（據調查筆錄）應當從重處罰。A企業有自己的商品條碼使用B企業的商品條碼時，這種情況一般不是故意行為，多為疏忽所致，批評教育、責令其整改，適當從輕處罰。如果危害極小不予處罰等。

總之按照標準把握好商品條碼執法的總體原則、長期按照標準進行操作，加強軟硬件建設和培訓、規范文書、運用法律適當，規范和引導企業正確使用商品條碼，保障條碼系統成員的權益，使條碼按照特定的市場規律健康有序發展，就是條碼執法的最終目的。