論廣州社區教育之模式創新

□朱 濤

一、廣州社區教育模式創新之歷程

跨入新世紀，人類社會全面進入以知識經濟為引領的知識社會。 知識社會強調知識的創新，同樣強調知識與信息的傳播與利用，所以，重視學習、重視教育、 重視創新便成為知識社會的首要特征，建設人人、處處、時時、終身學習的“學習型社會”便成為社會發展的重要目標。 在學習型社會建設進程中，學習型城市建設處于極其重要的位置。 這是因為，城市是人類群居生活空間的高級形式，城市文明是社會經濟、政治、文化、科技文明的凝聚和擢升，由于城市特別是中心城市具有對社會發展發揮示范、引領作用的功能，所以，城市的學習化建設必然成為學習型社會建設的重點。

2010 年底，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》的部署，國務院辦公廳下發 《關于開展國家教育體制改革試點項目的通知》，將“推進學習型社會建設”作為專項改革試點項目納入“國家教育體制改革”范疇，分別在北京、上海、廣州、濟南四市進行試點。廣州市根據國家教育體制改革領導小組辦公室《關于報送國家教育體制改革試點項目實施方案的通知》的要求，成功申報了國家教育體制改革試點項目“推進廣州學習型社會建設”(編號04-119-174， 以下簡稱 “試點項目”)。 “試點項目”立項后，廣州市政府高度重視項目的推進實施，經反復研究制定了《推進廣州學習型社會建設試點項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），于2012 年2 月正式實施。

《實施方案》確立了“學習總在你身邊”的學習型城市建設總體指導思想，將保障和滿足全體市民的學習基本權利和終生學習需求作為廣州學習型社會建設的奮斗目標。《實施方案》規定“試點項目”“實行政府主導和監督，各行業主管部門牽頭組織，以廣州市廣播電視大學辦學系統和廣州社區學院的社區教育系統為主的教育機構具體實施的管理體制和運行機制”， 確定廣州市廣播電視大學與廣州城市職業學院（廣州社區學院）為“試點項目”的重要“責任主體”，“負責學習型社會建設的具體實施”，其中，廣州城市職業學院主要“負責構建社區教育的實體網絡，承擔社區教育的資源開發、服務標準和評估體系制定以及社區教育活動的指導”。

“試點項目”的開展，為廣州市社區教育推進提供了絕佳契機。 廣州城市職業學院承擔項目任務后，針對廣州社會實際，確定了社區教育推進的總體指導思想：后發創特，后發爭優。即立足廣州社會實際，充分利用后發優勢，弘揚嶺南文化優長，創新運作機制、模式，以特色鮮明、質量優秀的社區教育為廣州學習型社會建設提供強力支持。

經過三年多（含前期工作。 下同）的艱苦努力，廣州市已初步建成覆蓋全市的 “區—街—社區”三級社區教育網絡， 制定了社區教育機構運作制度；整合了由各類正規、非正規教育機構參與的社區教育資源，組建了萬人規模的專兼職結合社區教育隊伍，建立了“廣州市社區教育工作者繼續教育培訓基地”；開發出道德法制、職業技能、文化素養、生活休閑四大系列社區教育課程171 門，引進優質社教視頻課程100 多門，建立了“社區教育課程超市”；開發了網上公共學習平臺，建成“就業創業”、“國學養成”、“衛生保健”、“食品安全”等26 個資源庫；在全市12 個區縣30 多個街道開展了內容豐富、形式多樣、主體多元的社區教育活動，服務社區居民達數百萬人次； 優化了社區教育發展的社會輿論環境、制度環境和文化環境，使終身學習理念逐步深入人心。

在扎實建設三級社區教育網絡， 努力實現動員、協調、組織、實施四大功能，有效展開構建組織、整合資源、優化環境、開展活動、推廣經驗五大環節的同時，按照國家教育體制改革“試點項目”的要求，項目組還努力從廣州市豐富的社區教育推進實踐中凝煉出獨具特色的“可示范、可推廣、可復制”的社區教育運作“三大機制”、“三種模式”和“系列化評估標準體系”，比較圓滿地完成了“建網絡、定標準、成機制、創模式”任務，實現了“推進廣州學習型社會建設試點項目” 對社區教育開展的預設目標。

二、廣州社區教育模式創新之成果

廣州城市職業學院作為“試點項目”推進的責任主體之一，在推進廣州社區教育進程中，除借鑒、采用各地推進方式外， 還特別注重運作模式的創新， 逐漸形成了三種獨具特色的社區教育運作模式，成為“試點項目”的“亮點”之一。

（一）職教社教聯動發展模式

這是一種正規教育與非正規教育互動互促、融合發展的社區教育推進模式。

1.模式機理。 職業教育是培養面向生產、建設、服務和管理一線需要的中高級技能人才的正規教育，它強調人才培養規格、計劃與社會需求、人才市場的“無縫對接”；社區教育的主體是面向社區民眾的非正規教育，它體現著民眾、社區的發展需求，從而體現著社會發展的人才、職業需求，體現著人才市場的發展動向。 職業教育與社區教育對接，一方面，職業教育可以以正規教育的人力、物力等資源優勢和教育培訓能力、經驗，提升社區教育素質，促進其科學發展；另一方面，社區教育可以為院校職業教育辦學方向的校正，人才培養規格、計劃的調整，專業設置、課程安排、教材建設、教育技術等的深化改革提供導引、幫助。所以，職業教育與社區教育的對接，是正規教育與非正規教育、院校教育與社會教育、專才教育與民眾教育互動互促的嶄新發展模式。

2.典型案例。 廣州城市職業學院與廣州市社區教育的聯動發展是“職教社教聯動發展模式”（以下簡稱“聯動發展模式”）的典型案例。最近幾年，廣州城市職業學院在“服務產業，服務社區，服務市民”辦學宗旨指引下， 引導擁有25 名博士、247 名碩士、150 余名高職稱教師的教師隊伍， 帶領上萬名學生投身于廣州市社區教育。 短短幾年時間，構建了覆蓋全市的三級社教網絡；開展了多層次、多類型、多樣化社區教育活動，服務民眾超過百萬人次；利用學院人才、課程資源為社區開發、引進四大系列近300 門課程，建立了26 個網上資源庫；在普遍創建學習型社區的基礎上， 打造了 “國學特色社區”、“嶺南文化社區”等創意社區。在學院的全面參與下， 廣州市社區教育取得了突飛猛進的發展，為“幸福廣州”的創建奠定了堅實基礎。

與此同時，廣州城市職業學院也藉社區教育拓寬了辦學視野，了解到經濟社會發展、人才市場對高技能人才類型、規格、結構、數量等的要求，這為學院校正辦學方向，調整專業結構，優化人才培養計劃、規格、技術、標準等提供了權威參照。目前，學院近半數專業調整了結構，直接面向社區培養適用人才；逾八成專業調整了教學計劃、內容，設置了社區教育課程模塊； 廣大教師在參與社區教育過程中，更新了教育理念，優化了教育思想、教學技術，明顯提高了面向社會的科研能力，產生了一大批以《廣州社區教育發展研究》（獲“第八屆全國成人教育優秀科研成果”優秀著作一等獎）為代表的原創性科研成果；學院在社區建立了近百個“社區管理與服務實踐基地”，學生在服務社區社會實踐中，端正了世界觀、人生觀、價值觀，調整了就業、創業思想， 努力將自己造就成適應社會需要的高技能人才。 這一切，促進學院走上了良性發展之路。

3.運用效果。 對于社區教育來說，“聯動發展模式”至少帶來四方面“利好”：一是吸納院校管理運作經驗，助力社教科學發展；二是大批院校師生進入社區，增強了社教活力；三是與院校資源共享，擴充了社教資源存量； 四是有院校科研力量支持，社教得以不斷開拓創新。

“聯動發展模式”在我國屬于首創。 此前，盡管各地也有職業院校參與社區教育的情況，但大都是為社區民眾提供一些教育服務，像廣州城市職業學院這樣作為屬地社區教育推進項目的主要承擔者，從總體上發揮引領、推進屬地社區教育作用，又通過社區教育促進職業教育科學發展的，在全國尚屬首例。因此，這種創新模式受到教育部的重視，教育部職成司領導認為該院“在職業院校服務社區教育工作中走在了全國前列”， 將其視為我國教育制度創新的一大“亮點”， 該院還受教育部委托起草了《教育部關于職業院校服務社區教育工作的指導意見》。廣東省、廣州市各級教育主管部門也對這種模式給予高度評價。“聯動發展模式”也受到國內多家新聞媒體的關注，《人民日報》、《光明日報》、《羊城晚報》等先后報道了該模式運作的工作實效，對這種模式給予充分肯定。

（二）項目帶動市場運作模式

這是一種行政運作與市場運作結合、以市場運作為主的社區教育推進模式。

1.模式機理。 與我國社區教育推進通常采用的“政府主導，行政運作”模式不同，“項目帶動市場運作模式”（以下簡稱“市場運作模式”）是一種以市場運作為主的社區教育運作模式。這種模式由政府確定社會建設總體目標，提供經費支持，進行宏觀引導，而對社區教育的具體推進，則由項目組負責，以項目分解、整合為抓手，引入市場運作機制，調動各路精兵強將，通過競爭優化資源配置，不斷促進推進效率的提高， 以追求社區教育推進的最優成果。這種模式的運作進程是“項目分解→招標投標→合約推進→驗收完成”。 它以社教需求信息的明確傳遞，來追求“社區教育市場”的供需平衡；以項目承擔者的自由競爭， 來實現社教資源的優化配置；以嚴格的審核驗收， 來保證社教的推進質量和效率。所以，“市場運作模式”是一種全新的高效率社區教育推進模式。

2.典型案例。 “推進廣州學習型社會建設（社區教育）”項目的推進，是“市場運作模式”運用的典型案例。 2012 年初，廣州市政府下達“試點項目”推進任務，面對任務重、時間緊、要求高、難度大的局面，項目組嘗試引進市場運作機制， 將總任務分解為10 個方面再細化后發標招標， 調動了廣州城市職業學院教職員的積極性， 有370 余人中標推進50個子項目、建設69 門課程，經一年運行，各子項目的推進取得了令人滿意的效果；2013 年初，項目組在總結經驗后，進一步完善發標競標規則，向全社會，向各類院校、教育機構開放了“競標市場”，通過自由競爭、嚴格評審，從150 余項中篩選、審定了131 個子項目予以立項，經過一年攻關，子項目完成情況整體良好；在對子項目進行整合、審驗后，項目組又挑選出項目研究的重點、難點問題，確定了10 個“重要項目”，于2013 年11 月向更廣范圍（省內外相關部門、專家學者等）發布了第三輪招標信息，吸引各方專家尋求突破，最終為“試點項目”的圓滿完成畫上了句號。

3.運用效果。 三年多的實踐證明，“市場運作模式” 至少為廣州市社區教育推進帶來四方面實效：一是牢牢把握了推進方向。社區教育是群眾性教育活動，其運作方向往往難以把握，自流運作甚至方向迷失時有發生；“市場運作模式”則由“社區教育需求”決定“發標應標”指向，進而規定著社區教育運作向預設目標的推進。 二是成功調動了精干力量。 社區教育主體是非正規教育，由于傳統教育觀念的影響，社區教育歷來難以得到社會各界包括教育界的正視、重視；“市場運作模式”的項目設計強調一定的科研難度、創新力度，又有相應的經費支持，所以，可以有效吸引各界精干力量加盟攻關。三是明顯降低了推進成本。 一般情況下，社區教育的政府投入常采取“撒胡椒面”方式，經費往往消耗于各層級流轉之中；“市場運作模式”表面上看政府投入也不少，但其經費開支有清楚的流向、嚴格的管理，經費投入又能產生出看得見、摸得著的推進成果。 四是有效提高了推進實效。 通常社區教育是依靠行政體制“逐級推動”的，往往進展緩慢、行動拖沓；“市場運作模式”則由項目組設計統籌、子項目承擔者專項負責，“一竿子插到底”，任務明確、啟動迅速、依序推進、有始有終，所以能大大提高推進效率。

（三）文化引領特色創建模式

這是以特定文化為導引，定向創建特色學習型社區的社區教育推進模式。

1.模式機理。與一般社區教育“啟動宣傳引導→開展教育活動→逐漸凝聚共識→形成社區文化”的運作方式不同，“文化引領特色創建模式”（以下簡稱“文化引領模式”）的運作進程是“凝煉特色文化→引領創建活動→養成特色文化→達致創建目標”。即，首先提煉、凝聚某種獨具特色的文化，再以之為導引，確定特色社區創建目標，營造特色文化環境，推進特色文化學習，開展特色文化活動，強調特色文化養成，在社區中建構起以特色文化為核心內容的共同價值觀體系，實現社區民眾按照特色文化范式要求的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，把社區建設成具有濃郁文化氛圍、厚重文化積淀、卓越文化素養、獨特文化精神的民主自治學習型社區。 所以，“文化引領模式”是“以文化人，以文育人”[1]模式，是一種更清醒、更自覺、更容易凸顯文化特色的學習型社區創建模式。

2.典型案例。 廣州國學特色社區的創建，是“文化引領模式”運用的典型案例。 廣州地處嶺南核心地區，近現代以來，廣州融固有本土文化、南遷中原文化、舶來域外文化于一體，形成了以“務實、開放、兼容、創新”為主要特征的“廣府文化”。 由于地理的、歷史的原因，廣府文化比較完好地保留了中華傳統文化的精粹，尤其在廣州西關等地區，這為“國學特色社區”的創建提供了良好的社會基礎。 為了有序推進國學特色社區創建，項目組做了多方面努力：首先是成立創建工作組織機構。 以高校國學院學科帶頭人為骨干，邀請市府、社區及相關專家組成“國學教育專家咨詢委員會”，統一指導、協調國學特色社區創建工作。 二是明確特色創建文化導引。 從優秀傳統文化中提煉出以“仁為核、義為尚、禮為要、智為重、信為本、孝為先、和為貴”為中心內容的價值觀，作為創建工作的總體引導。 三是建設國學特色教育基地。在荔灣、越秀、白云等區選擇傳統文化積淀相對豐厚的街道、小區、學校、文化館、博物館等，整合各方資源，建立了5 個“國學教育實踐基地”。四是營造社區特色文化環境。在選定社區以傳統文化為主體，設計統一視覺識別標志，運用國學元素，通過懸掛燈具飾物、開辟書畫園地、打造文化走廊等方式，營造濃郁的國學文化氛圍。 五是推進國學課程教育培訓。 在選定社區舉辦系列講座、開設多類課程、講解國學經典、導讀蒙童讀本、領誦語錄詩詞、教授傳統技藝。 六是舉辦各類國學文化活動。 組織社教工作者、志愿者為社區居民定期舉辦“國學活動日”、“國學讀書會”，開展“我眼中的國學”攝影比賽、茶藝展示、民樂演奏、粵曲表演、嶺南剪紙等寓教于樂的文化活動。七是培育國學傳承骨干。 選擇熱心社區活動又有一定特長的居民，定向提高其文化素養， 促其發揮文化骨干作用，吸引其他居民逐漸形成書畫會、茶藝會、古玩會、國樂會、粵曲會等“國學興趣活動小組”，促進社區國學創建長效機制的形成。目前，廣州市越秀區大東街、荔灣區嶺南街等街道已初步建成國學特色社區，區內國學文化氛圍濃郁， 民眾文明規范初步養成，居民心態平和，社會和諧安定。

3.運用效果。 “文化引領模式”與通常“先推進教育實踐，再凝聚民眾共識，再形成社區文化”的社區建設模式相比，至少具有四方面優勢：一是有利于建設民眾精神家園。“文化是民族的命脈，是人民的精神家園”[2]，以優秀文化建樹、養成作為創建活動的出發點與歸宿點，自然有利于民眾精神家園的建設。二是有利于弘揚優秀傳統文化。“建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化”[2]是弘揚民族精神、 實現民族復興的必需，“文化引領模式”正是文化傳承體系建設、優秀傳統文化弘揚在社區的具體實施。 三是有利于推進學習型社區建設。 國際社會社區建設的經驗表明：“社區精神、 社區教育、社區管理是一個良好的、強有力的社區內部的三種強大力量”，其中，社區精神是社區建設的核心和導引。①“文化引領模式”以由優秀文化凝聚成的“社區精神” 作導引， 自然有利于學習型社區的創建。 四是有利于創建特色學習型社區。 文化具有鮮明的民族性、地域性、時代性，這三性表現最突出、最強烈的部分正是社區本土文化。如果能將社區本土文化與傳統優秀文化有機融合而形成“新社區文化”，并以其為創建活動的導引，那么，獨具特色的學習型社區的創建自然會水到渠成。

三、廣州社區教育模式創新之價值

模式，是解決某類問題的方法指導，是可以照做的標準樣式。 有良好的模式作參照，可以便捷地獲得解決問題的最佳方案，收到事半功倍之效。 模式來源于解決問題的反復實踐，又在更廣范圍為同類問題的解決提供可參照的樣板。 因此，社區教育模式的創新，對社區教育的科學發展，對學習型城市、學習型社會建設的有序推進，便具有重要的指導、參照價值。

（一）社區教育模式創新之一般價值

黨的十八大報告指出：“教育是民族振興和社會進步的基石”，“立德樹人”是“教育的根本任務”[2]。從生存空間角度看， 在人的一生所接受的家庭、學校、職場、社區四類教育中，前三類教育總會受到各種功利目的的擺布，難得真正“以人為本”、“促進人的全面發展”；唯有面向社區民眾“全員”、關注發展“全面”、持續人生“全程”的社區教育，有可能摒棄各種現實誘惑，排除各類世俗干擾，為學習者按照發展意愿、順應個人興趣的愉悅、輕松學習提供支持，使馬克思所推許的“每個人的自由發展”[3]成為可能。所以，社區教育的深入、健康發展，對“立德樹人”，對“民族振興和社會進步”，具有無法估量的作用。

正因為如此，為社區教育的推進提供“解決問題的方法指導”、“可以照做的標準樣式” 的社區教育模式創新，在我國當下學習型城市、學習型社會建設的偉大進程中， 自然具有非同尋常的可示范、可推廣、可復制價值。

（二）廣州社區教育創新模式之具體價值

1.聯動發展模式：雙破“瓶頸”，互促發展。 盡管社區教育對“人的發展”、對學習型社會建設可以發揮舉足輕重的作用， 但由于主體部分屬于非正規、非正式教育，所以，社區教育至今在不少地區仍處于被輕視、漠視甚至忽視的狀態，難以得到國家財政的支持，所以，“資源匱乏”特別是“人才資源（管理人才、教育教學人才、教育服務人才等）匱乏”是制約社區教育健康發展的主要“瓶頸”之一；

職業教育是培養中高級實用技能型人才的正規教育，這些年，國家對職業教育的發展給予相當大的支持力度， 但“教育實踐基地”、“實驗實習場所”的缺乏和不穩定，是全國13000 余所中高等職業院校面對的共同問題，這也成為制約我國高素質技能人才培養的“瓶頸”之一；

而“聯動發展模式”恰好在社區教育與職業教育間架起了“雙向交流的高速路”， 啟動了“直通車”，突破了“雙瓶頸”，使兩類教育劣勢互補、優勢互促，得以雙贏發展。這應該是我國“國家教育體制改革試點項目”的重要成果，為我國教育體制改革蹚開了一條新路。

2.市場運作模式：創新管理，優化服務。 我國的社會管理一直是以“政府主導，行政運作”為主的，這是我國社會管理科學化水平不高、運作效率低下的重要致因。 黨的十八大對 “加強和創新社會管理”、“提高社會管理科學化水平”[2]提出了全面而具體的要求，社區教育“市場運作模式”幾乎對“創新社會管理”的每個方面都做出了回應，譬如，通過主體置換，“改進政府提供公共服務方式”[2]；通過標的設置，“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能”[2]；通過招標投標，“強化企事業單位、 人民團體在社會管理和服務中的職責”[2]；通過資源配置，“引導社會組織健康有序發展”[2]；通過供需銜接，“充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”[2]。

可以說，“市場運作模式”顛覆了“政府主導，行政運作”的傳統模式，對我國社會管理的強化和創新進行了有益的探索，提供了可貴的啟示。

3.文化引領模式：化育民眾，文化強國。 黨的十八大提出“扎實推進社會主義文化強國建設”任務，強調 “全面建成小康社會， 實現中華民族偉大復興”，必須充分“發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用”[2]。而“文化引領模式”正是在社區范圍內充分發揮社會主義先進文化、中華優秀傳統文化、民族地域特色文化等優長，通過凝聚特色文化精神，打造特色文化環境，進而引領社區文化風尚、養成民眾文明習俗、提升民眾文化素質，以推動社區社會健康發展的。

可以說，社區教育“文化引領模式”是“推進社會主義文化強區（社區——筆者注）建設”的得力模式。 該模式的普遍推廣，必然會從社會基層有力地推進我國社會主義文化強國的建設。

注釋：

①引自1995 年在泰國舉辦的第七屆國際社區教育大會發布的《社區教育宣言》。

[1]習近平.在中共中央政治局第十三次集體學習時的講話[N].人民日報，2014-02-26（01）.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18（1-4）.

[3]馬克思恩格斯全集(1)[M].北京：人民出版社，1995：94.