抗戰時期西康省職業教育發展啟示

□周正龍

日本帝國主義入侵中國，給中華民族帶來空前的災難。 在民族危亡的關鍵時刻，中華民族各個階層共赴國難，“地不分南北，人不分老幼，有錢出錢，無錢出力”，以各種不同的方式投入到這場民族救亡運動中。興辦職業教育，為抗戰建國培養人才，成為抗戰期間民族救亡運動的重要內容。

抗戰爆發后，在日軍的強大軍事打擊下，我國職業教育發展較好的沿海沿江各省遭受了重創。在國民政府確定把職業教育發展的重點放在原先教育比較落后的西南、西北這一戰略方針的指導下，西康省的職業教育從無到有逐步發展起來，出現了前所未有的發展景象。 西康省職業教育的發展，一方面為抗戰和西康省各項建設培養大批實用人才，促進西康省經濟發展與社會進步，加速了抗日戰爭的勝利結束；另一方面，強化了各族民眾的愛國主義觀念，改變了西康省傳統的教育觀念，加速了漢化與文明的進程。 在發展職業教育的過程中，西康省積累了豐富的辦學經驗。這些辦學經驗不僅指導著抗戰期間民族地區職業教育的發展，而且對今天職業教育的發展仍然有著重要的啟示意義。本文在查閱西康省職業教育有關文獻和借鑒國內學者相關研究成果基礎上，著力梳理西康職業教育發展的成功經驗，希冀對今天民族地區職業教育發展提供一些有益的啟示。

一、職業教育必須以政府為主導，聯合社會多方力量，力爭形成多元化的辦學格局

（一）政府主導是西康省職業教育發展的基石

抗戰期間，西康省職業教育之所以能取得重大的成就，政府主導是重中之重。 無論是國民政府還是西康省各級政府，都十分重視職業教育的發展。

國民政府不但確立了“戰時應作平時看”的職業教育總方針，“我國高等教育本不發達，每一萬國民中僅有大學生一人，與英美教育發達國家相差甚遠。為自力更生抗戰建國之計，原有教育必得維持，否則后果將更不堪”[1]。而且還先后頒發了一系列發展職業教育的方針、政策、法令和法規，出臺了職業教育的各項改革措施，并且對職業教育給予資金、教材、師資、設備等諸多方面的大力支持，以保障職業教育不因戰爭中斷而能正常發展。 更為重要的是，國民政府還在西康省先后直接興辦了國立西康初級實用職業學校（該校原為國立西康學生營(收容戰區學生)，一九三八年在重慶成立，一九三九年遷設雅安滎經，一九四一年九月改辦職業教育，更名為國立西康初級實用職業學校，1947 年8 月遷西康漢源）、國立金江初級實用職業學校（1941 年10 月設于西康會理）、國立西康技術專科學校附設農工職業（1942 年設于康定）[2]和國立西康技藝?？茖W校（該校是教育部于1939 年8 月呈請行政院批準，在西康省西昌設立）。國立職業學校的設立對于經濟上貧窮，文化上貧乏的西康省而言，無疑起到了巨大的推動作用。

在國民政府興辦職業教育的推動下，西康省各級政府也十分重視發展職業教育。省主席劉文輝從主持西康政務委員會到擔任省政府主席期間，把發展邊疆教育（包括職業教育）與國防的鞏固聯系起來。 他說，如果能把西康的藏族、彝族等各族民眾“教育成為現代化之國民，教育成為富有國家意識之國民，人人聰慧忠勇，人人愛省愛國，則我西南國防，千年萬載，固若金湯”[3]。 為此，劉文輝將發展邊疆教育作為開發、治理西康的重要措施。他認為，要在西康地區“厲行經濟建設”、“加強民族聯系”，“須培養人民的知識力， 使本省人民由愚昧進于聰慧”，這就必須發展邊疆教育。 同時，他還提出了發展邊疆教育的五個有效辦法，即：編訂特種教材、編著各種語文對照課本、培養特種師資、中級學校酌設方言課程和實施流動教學制。

為促進西康職業教育的發展，西康省政府根據所轄的康、雅及寧屬地區的特產及人才需要情況，采取了多種方式大力興辦和擴大中等職業教育學校。 根據民國三十六年度上學期的統計資料顯示，抗戰時期西康省共興辦職業學校5 所，分別是：省立西昌農業職業學校（1939 年建立，原名西康省立西昌初級實用職業學校，1943 年改名為西康省立西昌農業職業學校)、省立康定農業職業學校（1944年為農業訓練班）、省立雅安工業職業學校（1940年）、省立康定商業職業學校(1944 年)和省立康定高級醫事職業學校（1944 年）[4]。 除此之外，西康省還于1940 年成立了西康省立西昌高級護士職業學校；1943 年成立了西康省立西昌高級助產職業學校[5]。 另外，西康省于1943 年在康定設立第一邊疆師范學校，該校在培養師資的同時，還培養具有農業、工業、醫藥方面等職業基本知識與技術的人才[6]。

為加強對職業教育的組織管理，西康省各級政府逐步建立和完善了教育行政機構。西康省設立教育廳統籌全省學務，整頓教育，籌撥經費。各縣府一般設秘書和第一、二、三科，第三科專管教育，但也有不設第三科而由秘書或第二科代理的[7]。 為了保證學校教育能切實地推行，各級政府建立了督導制度、勸學制度和邊地教育委員會，以加強了對學校教育實行情況的督導與檢查。 1940 年，根據教育部制定的《邊遠區域教育督導員暫行辦法》，西康省府實施了教育視導制，劃康屬地區為特殊教育區，分為兩大視導區：一是康定、九龍、雅江、丹巴、道孚、爐霍、甘孜、瞻化等八縣及泰寧區；二是鄧科、德格、白玉、石渠、理化、稻城、定鄉、得榮、巴安、義敦等10 縣，設視察員2 人，分別視察各縣學務。1941 年，又根據教育部《邊地教育視導應特別注意事項》的規定，西康各縣均聘請有督學1-3 人，定期視導學務。各縣為便于督導教育起見，又劃分學區，小學劃分小學區，小學區照例由區長、保長、村長兼教育委員，承縣政府的命令，派送額定的兒童來校上課。 同時，根據國民政府教育部1940 年頒布的《邊遠區域勸學暫行辦法》，西康地區建立了勸學員制度，聘請當地負責政教人員或地方熱心民族教育人士擔任勸學員，各縣教育局都聘請有勸學員若干人。另外，根據教育部要求“各民族省份分別成立邊地教育委員會，委員由各省教育廳遴聘有關邊教人員或熟悉邊教的專家擔任”的規定，西康省在1939 年7 月在康定建立了邊民教育委員會，并于1942 年7月1 日改組為邊疆教育委員會，健全了人事組織。 邊疆教育委員會的主要任務，就是促進邊疆民族教育的發展。

（二）社會力量的參與是西康省職業教育發展的保障。

抗戰時期，無論是國民政府還是西康省政府都積極鼓勵社會力量參與辦學，以補充國家在辦學經費和人力方面的不足。在抗日救國熱情的感召下，西康省各社會力量受到鼓舞和激勵，逐漸意識到發展職業技術教育，培養技術人才，使之抵御強敵保家衛國的重要性，于是他們興辦各層次職業學校，以支持抗戰和后方經濟建設。

西康省立西昌農業職業學校最初由西昌人郭仲西捐資二萬元興建，并于1943 年4 月受到政府的褒獎[8]。 寧屬地區的初等私立學校教育經費由校事會籌集。“私立學校學生，多直接抽本支孩童入學，多強令住校，食宿由學校支給，經費部分個人負擔，也接受政府補助”[9]。 在會理縣，由私人出資創辦了私立麟初女子初級職業學校。根據教育部年鑒編纂委員會編《第二次中國教育年鑒》(第八編：職業教育)所載，截止到1947 年，西康獨立的私立職業學校有l 所。

中華基督教全國總會邊疆服務部(簡稱“邊部”)在邊疆服務運動中也參與職業教育的興辦。如西昌三一新村服務處召集附近農民，在恩伯小學設置夜校，主要講述作物栽培，肥料制造，病蟲防治，選種方法，家畜飼養等與農事生產、技術相關的知識[10]。設在西康由西方教會辦的教會學校里，除了對學生進行一定文化知識的傳授外，還將職業技術教育結合起來，學生可以選學木工、皮匠、縫紉、西醫、印刷、種菜、制肥皂和織地毯等技術，讓學生有一門技術特長。

各種社會力量參與興辦職業教育，在提高西康省國民知識文化、移風易俗等方面成績卓著，對推進該地區的社會發展做出過有益的貢獻。 至此，西康省逐步形成了以政府為主導大力興辦職業學校，各社會團體資助舉辦職業教育的新局面。這種多元化的辦學格局為我們今天發展職業教育尤其是民族地區的職業教育有非常重大的現實借鑒意義。2014 年的兩會期間，國務院常務會議提出了職業教育的辦學指導方針：“要積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利；探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制；社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，推動公辦和民辦職業教育共同發展，同時堅持以提高質量、促進就業、服務發展為導向，發揮好政府引導、規范和督導作用，充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚”[11]。 這個指導方針充分肯定了多元化的辦學格局對當今職業教育發展的重要意義。 在今天，各級政府作為職業教育辦學的主體，承擔的不僅僅是加強投資，讓老少邊窮和民族地區所有適齡青少年或者兒童，都能得到接受教育的機會和權利，并盡可能享有同等的教育資源。 另一方面，政府的指導和監督也必須到位，保證職業教育辦學方向（為基層一線培養技術型、技能型人才）的落實。 與此同時，為解決辦學資金的不足，政府還要運用各項措施充分調動各部門、企事業單位和社會各界人士的積極性，力爭形成全社會興辦多形式、多層次職業教育的繁榮局面，著實推進我國的職業教育事業。

二、 職業教育必須與地方經濟建設緊密結合，注重職業教育的社會化，這是發展職業教育的關鍵

中國近代職業教育的創始人黃炎培先生曾經說過，“辦理職業教育，必須注意時代趨勢與應走之途徑，社會需要某種人才，即辦某種學?！?。“職業教育的原則，著重在社會需要”[12]。 他指明了職業學校的興辦及職業科目及課程的設置必須結合各地區經濟建設發展的需要。之所以強調職業教育必須與社會需要相結合，是因為職業教育本身具有的社會化特征，是為地方經濟建設需要培養專門技術人才?？箲鹌陂g，西康省職業教育的興辦除滿足抗戰所需外，主要還是圍繞西康省地方經濟建設培養技術人才而舉辦的。因此，在職業學校的設置、職業科目及課程的選擇方面都注意結合地方實際需要，注重職業教育的社會化。

在職業學校的設置上，本著因地制宜的原則，宜農則農，宜工則工，宜醫則醫，一切以服務于西康省經濟建設為宗旨。 整個抗戰期間，在西康省境內興辦的職業學校多數為初級實用性質，既有農業職業學校、工業職業學校、商業職業學校，又有醫士職業學校、高級護士職業學校、初級實用職業學校。從辦學的層次來看，既有高級?？茖W校的設置（如國立西康技藝專科學校和國立西康技術?？茖W校附設農工職業學校），又有中級職業學校（如省立農業職業學校、省立雅安工業職業學校、省立商業職業學校、省立醫士職業學校、省立西昌高級護士職業學校、省立第一邊疆師范學校）和初級職業學校（如國立西康初級實用職業學校、國立金江初級實用職業學校、漢源縣初級職業學校和由私人出資興建的私立麟初女子初級職業學校）的創辦。 一些職業學校本身就是根據西康省本地的自然資源狀況，因地制宜而設立的。

在職業科目及課程的選擇上，西康省各職業學校也是根據各地資源情況的實際需要而設置，有畜牧科、農林科、機械科、水利科、化學科、土木科，也有農產制造科、醫科和工藝科等，不同職業科目開設不同的專業課程。如國立西康初級實用職業學校籌辦初期僅設三年制農林科一科，一九四四年始增設五年制農產制造科，復于次年又改為四年制農牧科[13]。 國立金江初級實用職業學校針對會理縣的物產情況，設三年制及五年制農科，學校的推廣事業有引種優良籽種，示范栽培方法，輔導農民耕種及兼辦社會教育工作[14]。 國立西康技藝?？茖W校之所以興辦，主要緣于西康省非常豐富的天然林產礦產資源，辦學的宗旨就是“協助地方農林、畜牧、工礦事業之改進與推廣，并協助西康省政府教育廳研究輔導該省區職業教育”。因此，在科目的設置上設有農林(分農墾、森林、蠶絲三組、畜牧、土木工程、礦冶工程、機械工程、化學工程等科。 并于1942 年增辦六年制的醫科，致力于當地甲狀腺腫大等地方病的治療和預防工作，對地方醫療衛生事業的貢獻良多[15]。 省立第一邊疆師范學校專業科目按教、農、工、醫分科，其中農、工、醫科的課程都是按西康省的經濟發展狀況而設置的。 如農科課程有：農業概論、農業經濟、農業化學、生物學……畜牧學、園藝學實習；工科課程有：工業化學、毛紡工藝、工藝實習；醫科課程有：生理衛生、醫療常識、護理學、內科、外科、醫療實習。

由于職業教育注意結合地方實際需要，注重了職業教育的社會化，致使抗戰期間西康省的職業教育為地方經濟建設培養了大批實用性的專門技術人才。 截止一九四六年統計，西康初級實用職業學校農林科已有四屆學生畢業，計五十八人。 在校學生農牧科和農林科共有三級九十名[16]。據1946 年底統計，國立金江初級實用職業學校有農科6 個班級，193 名學生[17]。省立第一邊疆師范學校學制4 年，雖然以培養師資為主，但是在農業、工業、醫藥等職業教育方面也培養了大批人才，每年每班收學生30 至40 人，全校常年在校生近120 人[18]。省立康定商業職業學校常年在校生近80 人[19]。 省立農業職業學校常年在校生近60 人。 省立醫士職業學校學生最多時近150 人。國立西康技藝?？茖W校建校初期有學生234 名，之后陸續有大批學生入學，盡管紀律嚴格，學生淘汰率高，但是仍然為寧屬地區培養出大批優秀的人才，對開發邊疆貢獻甚大。 這些人才及他們所提供的科研成果對建國后攀西地區的經濟開發、交通建設及航天航空事業建設都做出了杰出貢獻。 今天，西昌之所以能發展成為國際第十五座航天城，與當年國立西康技藝?？茖W校做出的貢獻是分不開的。

三、職業教育必須與生產、生活實踐相結合，注重職業教育的實用性，這是職業教育發展的生命所在

抗戰期間，西康省的職業教育在興辦和發展的過程中，特別重視對學生進行生產實踐的教育，重視學生的實驗實習，使學生掌握從事社會生產與生活的專門知識技能，以求學生畢業后能盡快地學有所用，適應社會的需要。西康省教育廳成立后，分別與西康省民政廳、建設廳合訂《建教合作辦法》、《建教聯系辦法》，頒布《西康省新學風運動大綱》[20]，加強職業學校與經濟建設單位的聯系，通過雙方的合作，來提高學生的動手操作能力和專業技能，籍以加強職業教育的實用性。

各個職業學校遵循國民政府于1938 年7 月頒布的《創設縣市初級實用職業學校實施辦法》中“各科課業分配中實習至少占50%”的規定[21]，建有實驗農牧場，實習工廠和醫療衛生所等等。 如國立西康初級實用職業學校墾地二千余畝，有農具及各種器械三百一十二件；省立第一邊疆師范學校農藝組學生利用學校門外的荒坡種馬鈴薯等各種蔬菜，工藝組學生要到康定洗毛廠去實習，衛生組的學生到康定醫院去實習。全校學生還要利用星期天到榆林宮去砍柴；省立醫士職業學校把省立康定醫院作為實驗實習基地，學生在該校醫院進行見習和實習；國立西康技藝?？茖W校農林科辦起鄧滬農牧實驗場，面積30 畝，種植各種農作物及果樹、花卉、蔬菜、牛羊、雞鴨等。室內實習則以分析、計算為主，常采集寧屬特有的稻、麥、棉、雜糧、果實等珍貴品種，分析、計算而記載；畜牧獸醫組推廣良種牛、馬、豬、羊等，培育的良種乳牛，每頭的最高產乳量日產九磅，而羊也有四磅的量。 在西昌地方農墾牧場設獸醫疫血清制造廠，研究每年獸疫流行病及其他獸疫有關問題； 畜牲科蠶絲組設立桑苗圃于西昌東門外，生產大批嫁接苗，設立桑園三所，共有50 畝，除供學生實習外，推廣桑苗20 余萬株；土木工程科設立土木工程學會，建立西昌建設委員會，與當地建設緊密結合；化學工程科與樂西公路合作，在冕寧辦了大規模石灰窯，供該路石灰，建立磚瓦廠，供應建筑材料，對開發邊疆貢獻甚大[22]。 彝人領袖嶺光電在自己的私宅里開辦的“私立斯補邊民小學”里，根據彝族生產水平較低的現狀，學校特開設農業、氣象、畜牧等課程，來宣傳指導彝族的生產和勞動[23]。

由于各個職業學校重視對學生的實驗實習和生產實踐的教育，因此西康省的職業教育培養了大批理論水平較高，實踐能力較強的實用技術人才。

在長達八年的時間里，西康省的職業教育有了前所未有的發展，不僅讓西康人接受職業教育的熏陶，增長了新式知識，并為他們培養了大批各層次的職業人才，對改變西康地區落后的經濟面貌發揮了重要的作用，而且也帶動了該地區文化教育事業的發展。 西南幾省中，“川、滇、康三省，因為經費人才較充裕，邊疆教育成績較好”[24]。

[1]侯楊方.不絕的薪火:抗戰時期的教育［N］.南方周末，2008-07-31.

[2]教育年鑒編纂委員會編.第二次中國教育年鑒（第八編第三章），沈云龍:《近代中國史料叢刊》三編第十一輯，臺灣:文海出版社，1989：16-20.

[3]劉文輝.建設新西康十講[A]//趙心愚，秦和平，王川編.康區藏族社會珍稀資料輯要[Z].成都:巴蜀書社，2006：727-740.

[4]奉莉.抗戰時期大后方職業教育發展研究——以川、滇、黔三省為中心[D].西南大學，2011：59.

[5]教育部教育年鑒編纂委員會.第二次中國教育年鑒[M].上海：商 務 印書館，1948：1247，44，1036-1037.

[6]蘭悅忠.解放前的西康省立第一邊疆師范學校[A].中國人民政治協商會議四川省甘孜藏族自治州委員會.甘孜州文史資料(第7 輯)[C].1998：161-162.

[7]馬廷中.論民國時期甘孜地區的學校教育[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2008（05）：69-70.

[8]鄔蓉華.抗戰時期大后方職業教育發展述論[J].四川師范大學學報(社會科學版)，1999(1)：77.

[9]涼山州志編纂委員會.涼山州志[M].北京：方志出版社，2002：2505.

[10]李士達.西康區三十六年度生計組工作計劃[J].邊疆服務，1947(17)：23.

[11]李克強主持召開國務院常務會部署加快發展現代職業教育，[EB/OL]（2014-2-26）http://news.xinhuanet.com/edu/2014 -02/26/c_119519457.htm.

[12]黃炎培.河車記斷腸集.[J].北京：生活書店，1936：46.

[13]朱解琳.歷史上的藏族職業技術教育[J].西北民族學院學報(哲學社會科學版)，1986（4）：3-5.

[14]馬廷中.民國時期西康省民族教育的發展[J].西南民族大學學報(人文社會科學版)，2012(12)：208-209.

[15]西康技藝專校辦六年制醫科[N].中央日報掃蕩報(聯合版)，1942-11-22.

[16]楊明.四川藏區解放前的職業技術教育[J].西南民族學院學報，1988(4)：52.

[17]行政院新聞局編.邊疆教育[M].民國三十六年(附表五)；奉莉在《抗戰時期大后方職業教育發展研究——以川、滇、黔三省為中心》（西南大學碩士學位論文）中認為：學生217 人，教職工31 人.

[18]姚便芳.20 世紀上半葉川滇邊藏區職業教育發展述論[J].西藏研究，2011(4)：115-116.

[19]四川省康定縣志編篡委員會.康定縣志[M].成都辭書出版社，1995：480-481.

[20]四川省地方志編撰委員會.四川省志·教育志(上冊)[M].北京：方志出版社，2000：344.

[21]教育部公報[N].第10 卷第7 期、第10 期、第15卷第1 期.

[22]胡清林.抗日戰爭中的國立西康技藝?？茖W校[J].中國科技史料，1994，15（3）：70-71.

[23]沙馬阿桃.民國時期涼山彝族教育狀況研究[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2010（05）：14-15.

[24]凌純聲.邊疆教育工作報告[J].邊鐸月刊.1946(9)：32-36.