農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)得更猛烈些吧（下）

□坤哥

坤哥走市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)得更猛烈些吧（下）

□坤哥

歐盟把農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展視為各項(xiàng)政策的重中之重，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是強(qiáng)制性的，是不是就跟我們國(guó)家車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)一樣一樣的？其《基本農(nóng)業(yè)政策》主要內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，該項(xiàng)開(kāi)支占?xì)W盟預(yù)算總額的48%，1984年的開(kāi)支曾經(jīng)高達(dá)歐盟預(yù)算總額的71%。2010年歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支出570億歐元，其中390億歐元對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，390億歐元中41%糧食補(bǔ)貼，18%養(yǎng)牛補(bǔ)貼，12%農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，3.6%水果蔬菜補(bǔ)貼等等。也有些國(guó)家采取單一補(bǔ)貼的方式，即按照農(nóng)田面積或者農(nóng)業(yè)戶給予一攬子補(bǔ)貼，如英國(guó)2008年單一補(bǔ)貼了37億英鎊，農(nóng)民收入很大部分來(lái)自于政府補(bǔ)貼。歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金除了歐盟撥款外，各國(guó)政府、地方政府也有自己的補(bǔ)貼項(xiàng)目，譬如英國(guó)英格蘭2005年每耕種一公頃農(nóng)田當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼230英鎊，再如法國(guó)2004年每公頃農(nóng)田政府每年補(bǔ)貼400歐元，每養(yǎng)一頭牛政府每年補(bǔ)貼300歐元等等。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)如火如荼，當(dāng)然也有異聲響起，有些企業(yè)動(dòng)輒流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)萬(wàn)畝，也有些“農(nóng)民”輕松流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)千畝，三農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)額絕對(duì)不是小數(shù)。歐盟為了防止農(nóng)民的貧富分化，采取補(bǔ)貼封頂制度，每個(gè)農(nóng)戶每年最高補(bǔ)貼額30萬(wàn)歐元，防止“大地主”獲得數(shù)額過(guò)大的補(bǔ)貼，對(duì)小農(nóng)戶造成不公。一入淘寶深似海，看見(jiàn)抹布都想買(mǎi)！補(bǔ)貼封頂，一樣的道理。

為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供補(bǔ)貼，是歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的又一大特色。將農(nóng)村發(fā)展主要瞄準(zhǔn)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，其中，又將發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。補(bǔ)貼支持的重點(diǎn)主要是發(fā)展中小企業(yè)，向農(nóng)場(chǎng)主提供環(huán)保技術(shù)援助，扶持對(duì)資源合理利用和環(huán)境保護(hù)有利的環(huán)境友善型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)發(fā)郊區(qū)旅游業(yè)，人員培訓(xùn)，保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)以及田園風(fēng)光等。這幾天總聽(tīng)見(jiàn)別人說(shuō)，我們都是馬云成功背后的女人啊……

歐盟同時(shí)將支持農(nóng)民和給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)。歐盟認(rèn)為，給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能僅僅是為了糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)除了生產(chǎn)糧食以外，還應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)作出努力，譬如保護(hù)環(huán)境，增加農(nóng)村就業(yè)等。將農(nóng)業(yè)問(wèn)題由過(guò)去僅僅涉及糧食安全，擴(kuò)展到包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的高度。目前，在歐盟成員國(guó)的提議下，已通過(guò)了與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的160多個(gè)提案。其措施集中在鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主將自己不僅僅看作食物的生產(chǎn)者，也看作環(huán)境的保護(hù)者。從這個(gè)意義上講，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補(bǔ)貼，被歐盟看作是一種生態(tài)價(jià)值上的補(bǔ)償。馬云成功背后的女人，笑慘的同時(shí)，俺想搞明白——那我們這些馬云成功背后的男人該怎么算？

歐盟的另一項(xiàng)措施，俺覺(jué)得非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在農(nóng)村種田的，幾乎都是老弱病殘，60歲開(kāi)外，年輕人都不太愿意面朝黃土背朝天了，歐盟也深諳此道，對(duì)新進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的40歲以下的人，最初五年的補(bǔ)貼數(shù)額增加25%，想想什么概念？哈哈哈，你不是一個(gè)人，我們也要這樣做的，遲早的事。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。對(duì)于2014年新疆棉花直補(bǔ)方案只有“按產(chǎn)量”補(bǔ)和“按面積”補(bǔ)兩種，政府各部門(mén)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)從自身角度出發(fā)對(duì)兩種方案的利弊討論歷時(shí)近3個(gè)月，說(shuō)明參與政策制定的各方意見(jiàn)分歧比較大，意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)有難度。《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已于9月16日由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式下發(fā)執(zhí)行。新疆棉花直補(bǔ)將采取種植面積和籽棉交售量相結(jié)合補(bǔ)貼方式；《方案》未明確“托底”預(yù)案。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼采取種植面積和籽棉交售量相結(jié)合補(bǔ)貼方式，其中，種植面積補(bǔ)貼占中央補(bǔ)貼資金60%比重，籽棉交售量占中央補(bǔ)貼資金比重40%。當(dāng)新疆市場(chǎng)價(jià)格低于當(dāng)期公布的棉花目標(biāo)價(jià)格（2014-2015棉季新疆棉花目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸），中央財(cái)政按照兩者差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的新疆棉花產(chǎn)量，核定全區(qū)補(bǔ)貼總額，并將補(bǔ)貼額一次性撥付新疆自治區(qū)財(cái)政。再由新疆自治區(qū)財(cái)政逐級(jí)撥付到地方財(cái)政，按相關(guān)比例補(bǔ)貼兌付給農(nóng)戶、相關(guān)單位，備受市場(chǎng)關(guān)注的棉花直補(bǔ)細(xì)則終于塵埃落定。為順利推進(jìn)兵團(tuán)試點(diǎn)工作，《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》正式發(fā)布。財(cái)政部根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的兵團(tuán)皮棉產(chǎn)量測(cè)算補(bǔ)貼資金總額，年底前將補(bǔ)貼資金撥付兵團(tuán)。

盡管直補(bǔ)農(nóng)民、化肥取消限價(jià)逐漸完善與成熟，我國(guó)未來(lái)最危險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)依然是農(nóng)業(yè)，如果不加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，中國(guó)農(nóng)業(yè)就會(huì)被淘汰，絕對(duì)不是聳人聽(tīng)聞。只有加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，才能使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，具有競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民的收入與城市居民保持在同一個(gè)水平，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配，早日實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這些都需要——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)得更猛烈些吧！