學校在教育裝備招標采購中應注意的問題及應對策略

◆古奎光

作者：古奎光，五蓮縣教育局教學研究室（262300）。

1 引言

2014年，日照市圍繞加強學校校舍建設，完善學校運動場地及室外設施、教育裝備和師資配備四個方面，計劃投資11億元，全面開展中小學標準化建設，推進縣域義務教育均衡發展，這對教育裝備的采購與管理工作提出了更高的標準與要求。本文結合五蓮教育系統部分學校以往招標采購范例及做法做一些分析探討。

2 存在問題

前期調研不到位，計劃性不強，采購產品不適合校情 采購預算和計劃是執行采購的基礎。學校在采購前應加強市場調研，制訂科學、合理、細化的采購方案，滿足教學所需。如在2012年，五蓮縣部分農村小學選用液晶觸控一體機作為顯示設備對多媒體教室進行了升級改造，由于沒有考慮到村完全小學教師年齡偏大、信息技術素養不足等因素，設備的核心功能沒有得到很好的利用。

過分重視價格,產品的性價比不高,缺乏前瞻性 五蓮縣是經濟欠發達縣、財政困難縣，學校裝備建設資金大多來自學校公用經費，為節省資金，在采購時只要“夠用、好用”就行，對先進技術跟進不夠，產品“適度超前”方面考慮欠缺，把低價當做采購的主要指標。如在2012年，有些中心以上學校仍然選用之前就使用過的價格低、壽命短的長焦投影機、電動銀幕對多媒體教室進行了升級改造。對這些設備教師使用雖一時得心應手，但也因此增加了與整體信息化發展環境變化相適應的全面融入，無障礙對接的難度，進而影響到信息技術與教育教學深度融合。

發展不均衡，定位不準確、裝備缺乏特色 學校在選購裝備時，應結合自身發展規模、特色發展，準確定位，制定適合學校的采購方案，推動縣域、鎮域內教育均衡發展。例如，個別學校鎮村一體化發展策略執行不到位，中心與下屬村完小裝備差距甚大。

不熟悉流程，采購不規范，缺乏有效監控 各級財政部門均明確提出了教育裝備實行政府采購的要求。五蓮縣教育局也出臺了《關于進一步加強基本建設和設備購置管理的通知》《五蓮縣中小學校固定資產管理規程（試行）》《關于學校儀器設備采購工作的意見》等指導性文件。通過政府采購強化對財政資金的監督，規范采購流程。

個別學校規避采購風險的意識淡薄，根據年度收支計劃編制的購置計劃不科學，或因不熟悉設備采購流程、教學急需、采購數量少，無法統一招標、單一來源采購等諸多原因，采購過程不規范。

采購方式單一，缺乏必要溝通，招標產品不能滿足期望 為體現“公開、公平、公正”的招標原則，過度依賴公開招標，與政府主管部門、供應商缺乏必要的溝通，招標產品不能滿足教學所需。

重建輕管，培訓不力，設備效益沒有得到充分發揮 近幾年，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》頒布以來，圍繞推進義務教育均衡發展，促進教育公平，學校標準化建設作為重要目標列入日程，開展相應的評估驗收工作。在這一背景下，許多學校為了達標，重建輕管、重建輕用，出現面子工程，加之培訓措施不到位，教師的信息技術素養得不到同步提高，教育裝備專業技術人才缺乏，導致設備的保養、維護不及時，設備閑置率較高。

3 解決問題的對策

深入調研，充分論證，整體布局，分層建設 學校裝備招標采購計劃是否科學、合理，是保障采購質量的關鍵。新建、改建學校的裝備計劃，關系到未來發展。因此，學校在制訂計劃前，應深入調研，反復論證，為招標采購計劃的制訂提供可靠依據。

1）征求上級教育裝備部門的意見。學校裝備要與全縣的整體規劃布局相結合，做到建設標準相對統一，規劃設計相對統一，適度超前與科學創新統一。應突出分層建設，鎮域內協同推進，均衡發展。

2）重視供應商的建議。把學校的初步計劃請一些具有良好信譽和資質的經銷商把脈，讓他們從專業的角度提出一些合理化建議。學校采購產品的過程，也是采購服務，學習技術的過程。

3）響應教師的訴求。再好的裝備也要服務于教育教學活動，把要擬采購的設備通過廠家提供的樣品試用、專題講座培訓等形式介紹給學校內教學水平高、科研能力較強、信息技術素養高的研究型教師，請他們從應用的角度提出合理化建議。這些專家對于教育技術的推廣和應用具有非常重要的作用，他們的訴求往往更具有代表性。

4）有針對性地考察。到裝備水平高、應用效果好的學校考察學習。深入課堂，從視覺上感受，從理性上對比研究，了解設備性能的優劣，為學校決策提供依據。如五蓮縣實驗學校等新建學校的裝備計劃既堅持標準化建設，又突出了“一切以教育教學為中心”的設計理念，高點定位，內部配備采用當前最先進的設備，在設計上又留有冗余，使學校裝備在未來較長一段時間內能滿足教育教學需求。

經費保障，區域均衡，定位準確，特色發展 學校在調研論證的基礎上，要根據全縣教育中長期裝備計劃，結合自身發展目標、設備需求情況確定、技術指標，充分考慮財政預算情況及教育教學需求的輕重緩急等諸多因素，綜合分析，制訂采購計劃。

1）建立經費保障機制。縣級財政部門應進一步加大教育投入，落實有關文件精神，解決中小學裝備經費不足的難題。比如，教育部關于印發《中小學實驗室規程》的通知（教基二〔2009〕11號）中提出“要切實落實中小學校實驗室建設工作的經費，確保中小學實驗室建設經費的逐年增長和使用效益。要把中小學實驗室教學儀器配備和實驗室易損易耗品的補充納入中小學校公用經費支出范圍”。

學校也應該采取積極的應對措施,加大裝備資金的籌措。一是建立儲備金制度，拿出5%～10%的學校公用經費建立專項資金，用于教育裝備；二是有條件的學校可通過校企合作的方式，實現共贏。例如，日照市科技學校通過為企業技術培訓、訂單培養等多種措施改善辦學條件，企業為學校建設了教學樓、宿舍樓、餐廳、塑膠跑道等，并加強了內部現代化教學設施的配備。

個別學校在資金并不充分的條件下上項目，造成合同無法履行、賬目不清現象的發生，不僅造成誠信的缺失，設備的保修也得不到保障。要進一步提高招標采購的誠信度，建立健全招標采購的預審機制和經費保障機制顯然勢在必行。

2）特色發展。學校的特色不是與眾不同，更要符合教育規律，要從自身實際出發，形成本校的教育教學特色與學校文化。學校的教育技術裝備可為學校文化理念的形成、課程的實施與拓展提供技術支撐服務，促進學校特色發展。

3）區域定位。全縣各學校按照“城區學校‘擴改提’，中心以上學校標準化，農村義務教育學校鎮域內一體化”的總體要求進行裝備。縣城學校要著眼于裝備先進、教師信息技術素養高，具有引領和示范作用，成為全縣教研、培訓和教育資源中心。鄉鎮中小學在推動鎮域內均衡發展的同時，要立足于突出特色發展，實現“工程建設、資源配置、維護管理”的協調一致。

如洪凝街道中心小學遵循“洪大博學，凝才育德”的校訓，確定了“相對集中，合理布局，集約辦園，滾動發展”的合班并園思路，將全鎮原來的40處園所合并為現在的17處，共有市一類幼兒園九處，占全縣總數的30%。合并后的幼兒園全部進行幼師聘任制、崗位目標責任制、結構工資制、村完小校長負責制“四制”改革，順利實現幼小一體化管理。踐行“從教育的每一個細節做起，讓每一位師生的每一次努力都充滿希望”的教學理念。立足于城鄉結合部的地理區位和資源優勢，建設了泥彩社、電子琴教室、根藝社團、剪紙社、科學實驗室、圖書超市、“小鼓搗”科學探究等功能用室。尤其是“小鼓搗”科學探究室，利用報廢的微機及附屬設備、電器等，讓學生隨意“鼓搗”，促進學生的探究能力、科學興趣的培養。

加強監督，規范流程，嚴格標準，細化過程 學校的采購必須遵循國家有關政策法規的規定和教學儀器的特點，避免不合格設備、儀器進入學校造成浪費，要嚴控采購源頭，規范招標流程。在整個過程中，調研是基礎、計劃是關鍵、標書是重點、過程是核心。為使學校能采購到性價比高且滿足教學需要的裝備，有效遏制工程腐敗，就要建立公平競爭、規范運行的工程項目公開招投標秩序，實行重大工程項目招標備案制度。

1）加強監督。2012年，中共五蓮縣紀委、五蓮縣監察局印發了《縣直紀工委、監察分局轄管部門落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》的通知，規定對超過1萬元以上的單位辦公設備資金使用，政府采購和招投標等“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免獎懲、重要項目安排和大額資金使用）事項實行報告、監督、議事、決策、問責等辦法。同時，強化對重大工程開工前招標審計、建設過程中資金去向審計、完工后工程廉政狀況審計的全過程審計，對各單位的招標采購起到一定的監督和規范作用。

2）標書制作。標書是整個招標最重要的一環，標書制作的好壞，是學校能否采購到滿意產品的必要條件。標書的制作不僅要滿足一般標書的制作規范，同時要體現出教育自身的特點，表達出學校的采購意愿，不能有疏漏，要在細節上下功夫。比如，多媒體設備的招標要明確學校的區位（城區、鄉鎮、村小）、用室情況，方便投標商提供合適的設備。也可以根據學校教師信息技術素養情況，對設備的維修、維護提出一些要求。為使招標設備符合質優價廉的要求，在付款方式上做一些界定。

3）采購方式。公開招標采購的關鍵是標書中的技術規范、規格、指標、性能等各種要求是否明確，標書制定是否嚴密，評分標準是否嚴謹。競爭性談判因為供求雙方談判方式靈活、時間短等優點，深受學校的歡迎。

電教設備價值大、更新周期短、技術含量高；理化生儀器、藥品種類多、價值較低；網絡信息中心等用室專業性強。要根據不同情況，可靈活采用不同的采購招標方式，但相關設備的分包采購，其中有些產品往往會不盡如人意，特別是對設備的采購追加造成了不便。

五蓮教育系統全縣集體采購時，積極與縣政府采購中心溝通協調，將競爭性談判的“靈活”與公開招標采購的“量化”緊密結合，形成了一種“新的競爭性談判”采購方式。讓采購學校參與招標采購的全過程，現場評標，現場公布招標結果、現場接受質詢。重視產品的性價比，相同價格情況下，選取質量最好的產品，相同質量情況下選取價格最低的產品，確保招標的設備質優、價廉，滿足學校期望。同時要注意防止投標者為了中標，不惜降低成本和質量標準，擾亂招標采購秩序、招標后合同無法履行現象的發生。封存投標樣品，供貨后予以對照。招標結果在采購網、五蓮教育城域網上公示，接受社會監督。

加強領導，嚴格驗收，強化培訓，適時跟蹤 招標采購的目的是改善辦學條件，實現辦學條件的標準化。裝備最終還要落實到教師的使用和人才的培養上。招標采購的組織領導、招標后的系列工作是招標采購工作不可或缺的一環。

1）組織領導。五蓮縣為加快推進普通中小學辦學條件標準化建設工作，實現縣域義務教育均衡發展，成立了由局長任組長、相關職能科室負責人為成員的標準化建設工作推進領導小組，重視加強了對招標采購工作的領導。一是全縣學校重大招標采購事宜必須通過局長辦公會議研究決定；二是建立工程立項督查制度，教育局督查辦根據時間、節點對工程全方位督察，各學校及相關人員也根據工作職責、工作標準和工作時限對重大事項進行報備、立項督查；三是縣教育局成立技術服務小組，對全縣儀器設備的安裝、調試、驗收和學校技術骨干培訓等工作進行統一組織、協調和指導，各學校也成立了相應的技術服務小組，負責本鄉鎮學校的技術支持和技術服務。

2）嚴格驗收。嚴把招標采購的最后一道防線，確保不合格儀器設備不進入學校。到貨后，先由學校和供貨商初驗。安裝后，再由教育局工程領導小組、電教儀器站和學校三方組成驗收小組，對工程全方位驗收，并形成報告。重大工程由教育局組織第三方專業機構驗收。對達不到標準化建設要求的，能整改的限期整改；對不符合要求的按照合同予以更換，并進行相應處罰；對不按合同要求供貨、以次充好的供貨商，列入采購黑名單。

3）加強培訓。把教師掌握新技術、新技能當作一項教學基本功，納入教師的專業成長規劃。一是通過專題培訓、招標前培訓和施工現場培訓相結合的方式加強教育管理人員的教育技術規劃、統籌、協調和執行能力的培訓；二是對專任教師的新技術同步培訓，新設備驗收完成后，通過公司的專業培訓，學校分級部、教研組的教研專題活動、新設備教學應用大賽等多種形式任務驅動，提高教師的應用水平。

4）適時跟蹤。一是對各功能用室的“建、配、管、用”跟蹤記錄，建立所有設備招標采購、工程建設、培訓及應用的檔案；二是建立對項目學校的裝備情況進行驗收、公示和通報制度；三是加強對招標采購過程內部監督、審計制度，保證工程質量，預防腐敗發生。