品種被套牌，種業(yè)生死劫

□ 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員 佟屏亞

農(nóng)業(yè)部連續(xù)多年在全國(guó)開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，保持對(duì)種子市場(chǎng)的嚴(yán)密監(jiān)管態(tài)勢(shì)，但品種套牌侵權(quán)仍然屢禁不止，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，挫傷企業(yè)創(chuàng)新，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格地說(shuō)，品種被套牌成為中國(guó)種業(yè)脆弱機(jī)體上的“毒瘤”，是種業(yè)發(fā)展面臨的一場(chǎng)生死劫難，該到下定決心整飭的時(shí)刻了。應(yīng)求或品種權(quán)人維權(quán)從緊從嚴(yán)，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)種可套的局面。種子短缺將對(duì)農(nóng)業(yè)供種構(gòu)成潛在威脅。更為嚴(yán)重的是，大量私繁濫制和侵權(quán)套牌種子，嚴(yán)重?fù)p害了科技創(chuàng)新積極性、經(jīng)營(yíng)企業(yè)利益和消費(fèi)者權(quán)益，干擾了種業(yè)正常生產(chǎn)和影響供種安全。長(zhǎng)此下去，中國(guó)種業(yè)還會(huì)有美好的明天嗎？

從源頭上整飭套牌種子

套牌種子充斥市場(chǎng)

套牌品種（黃淮海地區(qū)稱套牌，東北地區(qū)稱套包）就是采取偷梁換柱、張冠李戴的辦法，把剛剛通過(guò)審定的品種或市場(chǎng)熱銷(xiāo)品種盡快地推入市場(chǎng)。套牌種子（仿冒種子）成本低、盈利高，在無(wú)視規(guī)范管理的種子市場(chǎng)，品種套牌成為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、制假販假的主要手段。

據(jù)2010年農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)種子企業(yè)30%存有或無(wú)證經(jīng)營(yíng)或套牌種子的侵權(quán)違法行為，全國(guó)種子企業(yè)超過(guò)9成不具備科研能力。真正具有研發(fā)能力的企業(yè)不足百家。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鄭單958的只有5家，不合法的卻多達(dá)40余家。市場(chǎng)銷(xiāo)售的先玉335超過(guò)一半是仿冒種子，種子仿冒的生產(chǎn)、加工、包裝到銷(xiāo)售已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

在種子交易會(huì)或互聯(lián)網(wǎng)上，可見(jiàn)承攬印制種子包裝袋的公司和制成的樣品。你可以委托批量印制種子袋，也可以私下委托印制某個(gè)品牌品種的種子袋。“賣(mài)包裝袋”或“套牌種子”已成為一種投機(jī)式“暴富產(chǎn)業(yè)”。

品種被套牌危及種業(yè)安全

據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，截至2013年10月，全國(guó)持證種子企業(yè)5948家，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上企業(yè)737家，占總量12.4%。農(nóng)業(yè)部頒證種子企業(yè)有211家，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的不足80家，但在市場(chǎng)上從事種子經(jīng)營(yíng)的代理商卻高達(dá)18萬(wàn)家。其中有30%存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、仿冒種子、套牌種子等違法行為。品種被套牌制約種業(yè)的發(fā)展，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

套牌種子一旦風(fēng)靡市場(chǎng)，誰(shuí)還甘愿冒著自然、技術(shù)和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)去培育、生產(chǎn)自己的品牌種子？一旦制種基地遭受自然災(zāi)害，暢銷(xiāo)品牌種子供不

2013年5月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店清查行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2013〕9號(hào)），要求嚴(yán)厲打擊套牌品種侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為。“通過(guò)查標(biāo)簽、看發(fā)票、問(wèn)來(lái)源、檢質(zhì)量等，逆向追蹤問(wèn)題種子源頭，嚴(yán)肅查處未審先推、套牌侵權(quán)等違法行為。積極組織入戶調(diào)查摸排違法種子經(jīng)營(yíng)信息，嚴(yán)厲打擊非法流動(dòng)商販。”各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及種子管理機(jī)構(gòu)要與公安、監(jiān)察等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，從源頭上嚴(yán)厲懲處侵權(quán)行為。

1.嚴(yán)格品種審定制度。種子企業(yè)加強(qiáng)新品種研發(fā)，用自育品種主導(dǎo)種子市場(chǎng)。這是解決品種套牌的治本之策。要嚴(yán)格執(zhí)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)，控制審定數(shù)量。

2.加強(qiáng)種業(yè)管理創(chuàng)新。狠抓源頭治理，開(kāi)展制種基地田間真實(shí)性檢測(cè)，打擊套牌生產(chǎn)行為，使不法企業(yè)無(wú)種子可套。

3。推進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)守法自律，承諾不涉足套牌種子生產(chǎn)，樹(shù)立講規(guī)矩、守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。大力弘揚(yáng)守法光榮，侵權(quán)可恥的營(yíng)銷(xiāo)理念。將違規(guī)企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。

4.加大懲處力度。罰劣是為了獎(jiǎng)優(yōu)，要讓惡意造假制劣特別是損害人民群眾生命健康的違法者付出高昂代價(jià)，讓守法經(jīng)營(yíng)者路路暢通、受到褒獎(jiǎng)，讓廣大科技人員大膽創(chuàng)新、放心創(chuàng)業(yè)。

糧為農(nóng)之本，種為糧之源。一個(gè)優(yōu)秀品種為國(guó)家糧食豐產(chǎn)增收做出貢獻(xiàn)，國(guó)家主管部門(mén)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保育種家的科成果不被侵權(quán)。根治品種套牌“毒瘤”是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，會(huì)遇到很大的阻力。市場(chǎng)的事情應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)解決，但當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)，政府也要伸出那只“看得見(jiàn)的手”！