煙葉精益生產網格化管理的實踐與思考

劉中慶，崔志軍，劉光友，張英華，臧傳江，王德權

（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205）

煙葉精益生產網格化管理的實踐與思考

劉中慶，崔志軍，劉光友，張英華*，臧傳江，王德權

（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205）

在探索推進煙葉精益生產過程中，山東濰坊煙區積極實踐創新，不斷完善基礎信息，科學劃分生產網格，突出“1＋X”管理，初步形成了以網格化管理為核心的煙葉精益生產管理方式，較好地推動了現代煙草農業的發展。

煙葉；生產；網格化管理；實踐；成效

濰坊是我國烤煙生產最適宜區和優質煙葉主產區[1-2]。近年來，濰坊煙葉按照“立足實、爭取強、注重精、要特色”的工作思路，以煙葉生產生態村富民工程為載體，創新發展“家庭農場+合作社”生產經營組織模式，加快推進“一基四化”和基地單元建設，走出一條煙葉生產可持續發展的路子[3]。近年來，濰坊在煙葉精益生產，特別是精細管理方面進行了積極實踐和探索，取得了明顯成效。筆者在深入調查分析后，對濰坊煙葉精益生產網格化管理的經驗做法進行歸納總結，并提出了推進網格化管理的思路與對策。

1 網格化管理的基本概念

煙葉精益生產主要包括精確信息、精良技術、精準作業、精細管理、精干隊伍 5 個方面的內容[4]。網格化管理作為一種新的煙葉生產管理方式，是實現精細管理的有效方式，也是建立精確信息、落實精良技術、實施精準作業的有力支撐和重要保障。所謂網格化管理，就是打破原來的線條式管理模式，按照“基地單元—片區—生產網格（作業單元）—種植單位”四個層級，對基地單元煙葉生產（服務）區域進行網格劃分。片區是基地單元內生態條件、地形地貌、生產水平基本一致，基本煙田相對連片的煙葉種植區域。生產網格是片區內按煙技員管理服務面積劃分的地形地貌相似、地塊相對連片的煙葉生產區域，是煙葉生產指導與服務的基本單位。作業單元是按合作社專業服務隊服務劃分的區域，實際生產中與生產網格對應，煙站對應網格組織生產，合作社對應作業單元開展服務。種植單位是煙葉生產技術措施落實的最小單位。

2 濰坊煙葉生產網格化管理的實踐

2.1 實施背景

在生產組織形式上，一家一戶分散種植仍然是目前中國煙葉生產的主流，種煙戶數多、種植區域分散、戶均種植面積小、煙葉種植集中度低，已成為制約煙葉資源配置方式改革的重要瓶頸，影響煙葉生產的可持續發展[5]。在生產管理方式上，目前大部分產區主要采用戶籍化管理模式，該模式在推行煙葉標準化生產初期發揮了較好的作用，促進了標準化生產措施的落實。但是隨著煙農專業合作社快速發展，煙葉生產專業化服務深入推進，這一模式已經不能滿足煙葉生產，特別是專業化服務的需求。創新煙葉生產管理方式，更好地把煙葉生產管理與專業化服務有效結合起來，不斷提高煙葉生產整體水平，成為煙葉產區重點關注和著力解決的重大課題，同時也是實現煙葉生產可持續發展必須思考的問題[5]。在 2013 年全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會籌備工作中，濰坊實施片區管理，將主線路的 2400 hm2煙田劃分成 6 個片區，每片區 1名責任人，按照方案要求，統一開展精益生產。通過推行這一管理模式，現場會煙田各項生產技術措施落實到位，煙葉生產管理水平大幅度提升，為會議提供了高標準的觀摩現場。這種片區式管理，是對煙葉生產網格化管理的初步探索。2014 年，國家煙草專賣局提出要積極探索實施精益生產，這對煙葉生產組織管理提出了新的更高的要求，需要加快改進生產管理方式，以適應精益生產需求。

2.2 主要措施

在推進煙葉生產網格化管理實踐過程中，濰坊煙區突出抓好了以下幾個方面。

2.2.1 完善基礎信息 基礎信息是推進煙葉精益生產的重要基礎[6]，也是實施網格化管理的重要支撐。濰坊以實施煙葉精益生產試點為契機，積極做好煙葉生產頂層設計，加快煙葉基礎數據建設，以信息化提升管理水平，推進現代煙草農業。初步建立了以基本煙田、氣象資料、生產環境、職業煙農、從業隊伍、煙葉質量等為主要內容的煙葉基礎信息數據庫。主要包括地形地貌、土壤養分、前茬作物、病蟲害發生與用藥、除草劑使用、基礎設施配套、周邊水源等基本煙田信息；地溫、氣溫、光照、降水、災害性天氣等氣象資料信息；土地資源、勞動力資源、勞動力價格等生產環境信息；煙農年齡、健康狀況、種煙歷史、種植規模、技術水平、家庭收入等基本煙農信息；煙技員年齡、學歷、專業技能、職業生涯規劃等管理隊伍信息；專業隊配備、隊員操作技能等產業工人隊伍信息；煙葉內在質量、外觀質量、安全性等煙葉質量信息。同時，建立相對固定的數據統計站點，明確數據統計人員，落實數據統計長效機制，確保各類數據的及時維護和有效利用。

2.2.2 實施網格劃分 科學合理地劃分片區、生產網格和種植單位，是順利實施網格化管理和提升管理效能的關鍵。在全市進行基地單元、片區、生產網格、種植單位四級網格劃分，每個基地單元劃分2～3 個片區。每個片區覆蓋面積 333～400 hm2，設片區負責人1名，由煙站技術組長擔任，主要負責轄區內煙葉生產收購管理、煙葉生產基礎設施建設等工作；對轄區煙技員工作進行管理、監督與考核；對合作社專業化服務進行監督考核。一個片區內劃分 5～6 個生產網格，每個生產網格由 5～6 個種植單位組成。每個生產網格面積 66.67 hm2左右，設網格責任人1名，由煙技員擔任，主要負責作業單元內的煙葉生產規劃、種植計劃落實、生產技術推廣、煙葉收購、生產基礎設施建設監督等工作。每個種植單位種植面積在 13.33 hm2左右，原則上面積超過 6.67 hm2以上的家庭農場單獨作為 1 個種植單位；低于 6.67 hm2的家庭農場、種植專業戶、普通農戶，按照“1＋X”模式組合成1個種植單位。

2.2.3 突出“1＋X”管理 “1＋X”種植單位是網格化管理的重要組成部分，也是推進精益生產的瓶頸性環節。煙葉精益生產以“提高效率、降低成本、保證質量、保障供應”為核心要求[4]。由于普通農戶種植規模較小，既不便于開展專業化服務，又不利于先進適用技術推廣，很難達到精益生產目標要求。濰坊結合實施網格化管理，創新推行“1＋X”管理模式。“1＋X”中的“1”是從眾多煙農中挑選出的牽頭戶，“X”是牽頭戶所聯系的煙農，一個“1＋X”組合就是一個煙農互助管理小組。一是科學合理組合。在“1＋X”種植單位組合中，堅持自愿自由組合的原則，按照“不跨村、田相鄰”的基本要求，由煙農自由組合，并自主推選牽頭戶，牽頭戶負責代表組合與煙技員、合作社對接，接受指導與服務，對合作社服務進行監督并支付相關費用；同時協調組內成員開展煙葉生產經營管理，組織成員落實生產技術措施。二是加強服務指導。充分發揮“民管民、民帶民、民幫民”的優勢，對“1＋X”組合進行集中統一指導管理和開展專業化服務，特別是在專業化服務方面，針對普通農戶在移栽、植保、采收、烘烤等環節專業化服務需求較小的實際情況，由合作社協調組成互助組，統一納入合作社專業隊管理。三是強化培訓與管理。強化對“1＋X”組合牽頭戶的政策、技術與管理培訓，提高牽頭戶的生產技術水平和業務指導能力；加強“1＋X”組合管理，給予牽頭戶同等規模職業煙農待遇和適當通訊補貼，調動牽頭戶的積極性；通過走訪組合內煙農，加強對牽頭戶作用發揮情況的監督檢查。

2.2.4 理順站社關系 推行專業化服務是實施煙葉生產精準作業的重要保障，也是實施網格化管理的一項重要內容。因此，在實施網格化管理中進一步明確和理順煙站與煙農專業合作社之間的關系，暢通合作社服務信息渠道，提升專業化服務水平，顯得尤為重要。煙站是煙葉生產管理主體，對煙農開展生產經營發揮著組織指導作用，對合作社開展服務發揮著指導、協調和服務作用；合作社是煙葉生產服務主體，承擔著煙葉生產各環節的作業與服務；煙站與合作社之間是指導與被指導、服務與被服務的關系。在進一步明確和理順站社關系的基礎上，濰坊把推進網格化管理與推進專業化服務結合起來，密切生產網格與作業單元的對應，以作業單元作為基本單位組織實施專業化服務。對煙技員實行煙站、合作社雙重管理，煙站負責煙技員的教育培訓、工作調度與考勤等日常管理；合作社把煙技員作為自身的技術力量，由煙技員負責對專業隊、作業組進行作業技術指導，負責聯系煙農確定服務需求信息，并按其工作量進行獎懲。實施《生產技術服務單》，煙技員對負責的生產網格專業化服務需求信息進行收集，當日匯總傳遞給合作社，合作社按照服務需求對專業隊進行派工。專業隊完成作業后，煙技員與種植單位（煙農）共同對專業隊服務質量進行驗收。

2.3 取得的成效

通過推行網格化管理，濰坊煙區煙葉生產組織管理效能、技術措施到位率、專業化服務水平、煙葉生產整體水平均有了較大幅度的提升。

2.3.1 基礎信息更加完備，決策依據科學有效 通過建立完善煙葉基礎數據庫，實現了以基本煙田信息為索引，各類基礎信息的有效對接和利用，為科學制定生產技術措施、有效推進煙葉精益生產提供了有力支撐。2014 年，利用煙田基本信息，結合煙農技術管理水平信息，對煙農預留煙田據實進行單產測算，為確定移栽面積提供了可靠依據，對有效控制生產規模發揮了重要作用；根據土壤養分信息進行配方施肥，實現了平衡施肥、營養均衡、長相合理。

2.3.2 管理層級更加合理，管理效能明顯提升 實施網格化管理后，管理方式由原來的線條式變為網格式，縣公司考核片區，片區考核生產網格，實現了管理的扁平化，提高了管理效能；網格劃分清晰，職責明確，各級人員工作積極性顯著提高；生產網格按區域劃分，降低了服務成本，提高了工作效率。2014 年濰坊煙技員人均服務面積達到 63.3 hm2。

2.3.3 站社關系更加明確，專業化服務扎實推進推行網格化管理，實現了煙葉生產指導區域與合作社專業化服務區域的有效對接，密切了生產管理與專業化服務的聯系，促進了專業化服務的開展；新型站社關系把煙技員納入合作社管理，不僅壯大了合作社的技術力量，為合作社開展技術服務提供了保障，而且通過煙技員的入戶指導實現了專業化服務需求信息的即時傳遞；推行“1＋X”種植單位組合，延長了合作社服務鏈，擴大了服務范圍，專業化服務率顯著提升。2014 年，育苗環節專業化服務率 100%，耕整地、起壟施肥、覆膜、移栽、中耕、植保環節專業化服務率均達到 80%以上，作業標準全部達到了精益生產要求。

2.3.4 技術措施更加到位，生產整體水平顯著提高推行“1＋X”模式，減少了煙技員服務戶數，降低了煙技員勞動強度，濰坊煙技員人均服務戶數由2013 年的 36.7 戶減少到今年的 9.4 戶；提高了技術指導到位率，由于服務戶數減少，大大增加了煙技員與煙農溝通次數，增強了溝通效果，煙技員技術指導到位率達到了 100%；提高了技術措施到位率，“1”積極發揮“領頭雁”作用，帶動組內“X”抓好技術落實，比傳統的煙技員入戶指導效果更加明顯；提升了整體生產水平，把“1＋X”組合作為一個基本種植單位，在規劃布局、耕作制度、良種推廣、技術措施、專業服務等方面統一標準要求，統一組織實施，實現了作業標準與作業質量的統一。

3 推進煙葉生產網格化管理的思考

濰坊煙葉精益生產網格化管理的實踐取得了良好成效，但從整體上看，探索還處在起步階段，實踐中仍然存在著組合不夠合理、管理不夠規范等問題。今后濰坊煙區需要在積極推廣經驗的基礎上，繼續創新探索，不斷改進完善。

3.1 持續改進提升

作為一種新管理方式，必然需要不斷改進、完善和提升。要注重宣傳引導，及時進行階段性總結，增強網格化管理的科學性、有效性和適用性。重點探索理順站社、場社關系，優化生產指導和服務流程，提升管理效能和專業化服務水平。按照邊探索、邊完善、邊推進的原則，加快網格化管理方式的推進步伐，尤其是在“1＋X”組合中“1”的職能定位和作用發揮方面，加大探索和推進力度，密切組合關系，進一步發揮好牽頭戶作用，使“1＋X”組合成為一個“種植主體”，并逐步擴大種植單位規模，提高種植單位生產組織和管理水平，確保種植單位與基地單元煙葉質量的協調一致，提高資源配置效率。

3.2 積極拓展延伸

網格化管理涉及到煙葉生產的管理主體、種植主體和服務主體。要把網格化管理由管理主體拓展延伸到種植主體和服務主體，密切煙葉生產“三個主體”的聯系與對接，實現“三個主體”管理的精細化。進一步強化質量管理和企業管理理念，引導種植主體從技術措施落實、成本控制入手，通過與合作社的緊密協作，不斷提高管理能力，降低運行成本，實現管理的精細化，提高種植主體的經營管理水平和經營效益；規范提升煙農專業合作社管理，明確管理人員、作業人員職能職責，優化管理與服務流程，加強精細管理，提高管理效能，降低管理成本，拓展合作社服務范圍，提高合作社服務能力。

3.3 強化政策保障

推行網格化管理需要在政策和人才方面給予支撐和保障。要注重抓好煙葉技術隊伍、職業煙農隊伍和專業化服務隊伍“三支隊伍”建設，深入開展技術與管理培訓，努力提高從業人員素質能力，為推行網格化管理提供支撐。要建立相關配套政策，完善措施落實機制，著力抓細節、抓規范、抓落實，切實解決好技術、管理和服務“最后一公里”問題，保證網格化管理的實效。要嚴格考核監督，明確網格各層級崗位職責，量化工作標準與考核指標，強化過程管理，提高技術到位率和作業質量。

[1]中國煙草總公司鄭州煙草研究院，中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所. 中國煙草種植區劃圖冊[M]. 西安：西安地圖出版社，2008.

[2]蘇德成，朱朝賢. 山東煙草[M]. 北京：中國農業出版社，1999：36-38.

[3]何澤華. 全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會上的講話[R]. 國煙辦通報，2013（28）：21-22.

[4]冰火，建利，江洪東，論煙葉精益生產[J]. 中國煙草學報，2014（1）：1-8.

[5]劉強，創新煙葉資源配置方式，改革煙葉生產組織管理模式[J]. 作物研究，2009，23（專輯）：151-152.

[6]吳開成，王暖春，劉中慶，山東煙葉精益生產的探索與思考[J]. 中國煙草科學，2014（3）：104-108.

Practice and Thought on Grid Management of Tobacco Lean Production

LIU Zhongqing, CUI Zhijun, LIU Guangyou, ZHANG Yinghua*, ZANG Chuanjiang, WANG Dequan
(Weifang Tobacco Company of Shandong Province, Weifang, Shandong 261205, China)

During the process of exploring and promoting tobacco lean production, management staff have been innovating actively, enriching basic information, dividing production grid scientific, and emphasizing "1 + X" management, thus, a management mode of tobacco lean production with grid management as core had preliminarily formed in Weifang tobacco region. The management mode had promoted the development of modern tobacco agriculture.

tobacco; production; grid management; practice; effect

S572

1007-5119（2014）06-0070-04

10.13496/j.issn.1007-5119.2014.06.014

山東省煙草專賣局（公司）重點項目“煙葉精益生產模式研究與應用”（201407）

劉中慶，男，高級農藝師，主要從事煙葉生產技術推廣與組織管理工作。E-mail：wfyclzq@163.com。*通信作者，E-mail：gmyczyh@163.com

2014-09-22