“統分結合”思維在現代煙草農業建設工作中的應用

陳衛東?，李繼新，王 豐

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“統分結合”思維在現代煙草農業建設工作中的應用

陳衛東1?，李繼新1，王 豐2*

（1.貴州省煙草公司，貴陽 550003；2.黔西南州煙草公司，貴州 黔西南 562400）

“統分結合”思維是認識和處理事物的一種方法，是具體化的系統論，體現了實事求是的唯物主義思想。現代煙草農業建設是一項系統工程，不能采取“一刀切”的統一路徑和方法，需要借助“統分結合”思維實現效率與公平、效率與質量、效率與規范的統一。筆者闡述了“統分結合”思維的內涵，一一列舉了“統分結合”思維在現代煙草農業建設工作中的體現和應用，并針對如何提高“統分結合”思維的應用效果提出了幾項原則。

統分結合；現代煙草農業；系統論

現代煙草農業建設是一項系統工程，涉及相互關聯的諸多方面[1-2]，致力于解決某要素問題的單一方案往往不一定對整體有利。加之煙葉生產分布區域廣，各產區在自然條件、主體素質、投入能力等方面存在較大差異，顯然不可能采取“一刀切”的統一路徑和方法[3]。同時，現代煙草農業建設中的很多工作都要求兼顧好效率與公平、效率與質量、效率與規范[4-5]，如果措施單一，很難實現最佳效率。“統分結合”作為一種系統思維方法，充分考慮事物的系統性和差異性，具備解決上述問題的靈活性，在現代煙草農業建設的許多工作中都值得借鑒應用。

1 “統分結合”的思維內涵

事物的發展，不僅僅是“是與非”、“黑與白”、“有與無”的問題，其過渡間亦有“多元化”，這就是哲學里的“由量變到質變”的原理，也是事物存在和發展的客觀規律[6-7]。

所謂統分結合，是指在看待和處理問題時，要從整體與內部要素的相互關系中，全面綜合地考察和認識對象，既要看到事物整體的共性特點，又要兼顧內部要素的個性差異；既要重視規范化與標準化，又要兼顧客觀條件、實事求是。具體體現在對某項系統事物的認識和處理措施上，就是有所統一、有所不統。迄今，理論界并沒有關于“統分結合”思維的專門理論論述。筆者認為，“統分結合”雖然不一定能夠上升為一種方法論，但卻足可以作為一種認識和處理事物的思維，因為它體現了實事求是的唯物主義思想，是具體化的系統論。該思維方法具有如下幾個特點。

1.1 整體統籌

強調整體功能大于各要素功能之和，整體事物的各要素之間、要素與整體之間、整體與環境之間是相互聯系、相互制約、相互作用的，單獨地、分別地研究整體中的各個部分并不能揭示整體的本質。因此，在研究對象時，必須從整體出發去考察各個部分，而研究各個部分時，必須把它們同整體聯系起來。

1.2 差異對待

強調系統內部各要素的整體共性和差異化個性，統一采取任何單一方案都不能獲得最佳整體效果。因此，在解決問題時，要以實現事物最佳效率為目的。根據系統要素的個性特點，實事求是，分類處理，針對事物整體共性提出統一方案，針對要素個性提出差異措施，宜統則統，宜分則分，統分結合；根據設定的最優目標協調整體與部分的關系，使部分的功能目標服從整體的最優目標，從而達到整體最優化。

1.3 平衡有度

強調把握尺度，也就是要把握好整體的統一范圍與約束程度，既不能統得太死甚至大一統，也不能統得標準過高；適度掌握分類的范圍與個性尺度，既不能分得太多和不講共性，也不能不顧整體效果地提高分類標準。總而言之，統的范圍要服從事物要素的個性差異程度，分的標準要服從事物整體的最佳效益。

2 “統分結合”思維在現代煙草農業建設中的應用

當前，我國現代煙草農業建設的主要任務在于解決好四大問題：集群種植布局、完善設施裝備、提高組織化程度、提升管理水平。雖然煙草行業針對每項問題都制定了統一的工作目標和措施框架[8]，但因不同產區的目標要求不同、現實差距不同、資源背景不同，其奮斗路徑和實現程度也必不相同。因此，對于各產區而言，應充分運用“統分結合”思維，一方面要堅持行業方向，貫徹好要求，另一方面也要結合當地實際，兼顧好各方面。

2.1 種植布局—“集群規劃（統）+分類連片（分）”

即在煙葉種植上追求大的統一規劃，促進產業集群，而對于規劃區的連片種植規模則分類而定。其內涵包括三點：一是追求煙葉種植在一定范圍內的相對集中，打造專業種煙鄉鎮、種煙村，同時將煙葉從種煙優勢不強或積極性不高的地區、縣、鄉鎮中退出。二是不一味追求超大家庭農場式的連片經營，而是通過協調不同農戶在同一區域的集中種植，實現連片種植、分戶經營；三是不追求煙葉種植的大規模連片，而是重點打造規模13.3 hm2至66.7 hm2的區域小連片，具體連片規模依當地土地條件和輪作制度而定。

2.2 設施建設—“集群裝備（統） + 零散補充（分）”

烤房、育苗設施等以種煙集中度和運輸條件為依據，實施集群建設，以滿足集中作業條件，提高集約化作業效率；農機配置盡可能補貼煙農服務合作社而非散戶煙農，以提高農機利用效率。在種植分散、運輸條件不佳的地方，可視實際情況零散補充建設烤房和育苗設施，滿足煙區發展需要。

2.3 土地整理—“公共部分合作社整理（統）+ 涉及田塊農戶自整（分）”

采用統分結合思路，可以改變將土地整理作為整體工程打包給工程隊的常規做法，針對待整理煙田進行統一規劃設計，對涉及的每一塊土地進行編號，對每一編號土地的整理方法、涉及工程量、整理標準和整理報酬進行單獨設計和計算，然后讓土地承包經營者按照設計自己完成整理工作，驗收合格后領取報酬。土地整理價格以當地勞動力價格為依據，由村委會討論明確。對于不愿意接受整理工作的土地承包經營者，以其設計報酬為限將整理工作移交他人。對田塊之間的公共部分土地，交由煙農服務合作社完成。公共部分土地整理過程中所需的機器，合作社可通過租賃方式獲得。這種統分結合方式既可節省整理成本，又可減少整理工作產生的矛盾。

2.4 青肥堆制—“連片區域工場化堆制（統）+ 分散煙田煙農自制（分）”

對有機肥堆制改良土壤工作有所統、有所分，在種植較為集中且具備運輸條件的區域，可采用工場化形式開展有機肥堆制，引導合作社開展有償加工，實現統一秸稈收集、堆制加工和運輸到田。在種植分散或不具備運輸條件的地方，由農戶根據煙田需要量自行堆制，由此形成以工場化堆制為主、煙農自制為輔的青肥堆制模式。有機肥堆制改良土壤是煙田可持續種植的重要措施，煙草部門應給予適量補貼。

2.5 農機應用—“全機械（統）+ 半手工（分）”

根據統分結合思維，在條件較好的產區，大力推行自動化程度較高的先進機械。但對于自然條件復雜的山區，綜合考慮運行成本和投入產出效益，在少數布局分散、交通條件不便、地形高低起伏大的田間地塊，可使用手工和機具相結合的方式，使用簡單輕便的小型機具，結合手工操作，實現半機械化作業，提高手工作業效率。

2.6 設施管護—“政府大修（統）+合作社小修（分）”

對于煙水工程、機耕道等維修花費較大、公益性較強的設施項目，維修經費由政府設施管護辦公室的專項管護資金開支；對于農機具、育苗設施、烤房等維修花費相對較小的經營性設施，維修經費采取以用促養的方式，從專業化服務收入中提取，由合作社或農戶自費開支。引導組建煙草農機服務協會，依托合作社在每個基地單元建立農機服務點，提高農機培訓、維修服務的及時性和有效性。

2.7 生產方式—“服務在社（統）+ 種植在戶（分）”

按照專業化分工要求，將土地經營與煙葉經營分離、煙葉經營與三大生產分離、決策監督與經營管理分離。煙葉生產由煙農分戶經營，并將育苗、機耕、植保、烘烤、分級等技術含量高、標準要求高、勞動強度大的關鍵環節統一交由合作社有償完成，以降低種煙門檻，促進煙農減工和煙葉提質。

2.8 專業服務—“五項基本環節（統）+ N項補充環節（分）”

合作社以育苗、機耕、植保、烘烤、分級為基本環節，對煙農社員開展專業化服務，以實現基本服務功能，增強合作紐帶。在此基礎上，針對當地煙農需求，選擇性開展土地整理、農機維修、有機肥堆制、設施維護、物資運輸等環節服務，以拓展經營領域，增加合作社業務收入，提升發展能力[9]。

2.9 技術實施—“統一技術標準（統）+ 特色技術實施（分）”

采取統一貫標共性技術、分類實施個性化技術的方式，在統一的技術方案下開展煙葉種植，同時圍繞當地煙葉質量特色需求，針對自然生態特點開展個性化技術實施，同時滿足規范化種植需求和特色化質量技術要求。

2.10 煙農激勵—“統一扶持（統）+ 差異激勵（分）”

在扶持補貼煙農方面可采取統一扶持、分類激勵的方式，在煙草行業常規扶持補貼的基礎上，依據煙農上一年的合作任務完成、技術要求落實、種煙基礎條件等情況，每年對煙農進行一次評分，將煙農分為五星、四星、三星和二星等類別，對不同類別的煙農給予不同激勵政策，引導促進煙農提高合同和技術要求執行力。

3 應用“統分結合”思維必須把握好的原則

“統分結合”思維通過系統設計、大統小分、分類處理的方式，可有效避免非統即分、非此即彼的“一刀切”問題，從而達到統籌全局、兼顧實際、以統帶分、分類促進，實現效率的最大化。當然，該思維也并非適用于所有工作，尤其是對于一些以現代轉變低效的工作，如果技術完全成熟、條件完全具備，就應該果斷全統，全面推進。此外，即使運用“統分結合”思維，為確保統分路徑正確和成效顯著，應把握好以下兩條原則。

3.1 注重調查研究

掌握真實情況是運用統分結合思維的前提基礎。要確保信息準確，就必須養成調查研究的習慣。要從深入基層的過程中認清行業發展形勢，把握好政策的落實，調整好工作部署；從深入群眾的過程中及時發現群眾創造的新鮮經驗，集中群眾的智慧，并加以總結、提煉和概括，形成正確的工作思路和工作方法，在實踐中不斷提高決策素質；從深入實踐的過程中準確把握行業發展規律，在總結成功經驗教訓中探索規律，在解決難點問題中積累經驗。

3.2 注重動態發展

“統分結合”可以統多分少，亦可統少分多，而且這個比例并非一成不變。對于任何事物而言，整體的各要素之間、要素與系統之間、系統與環境之間都存在著物質、能量、信息的流動[10-11]。因此，要用動態發展的眼光去把握“統分結合”之度。事實上，環境變化、技術更替、主體提升、組織發展等不但會帶來統分結合的度的變化，還會因量變促生質變，改變思維策略，將“統分結合”轉變為“全統”或是“全分”。這就要求我們堅持用發展的眼光看問題，一是把事物如實地看成一個變化發展的過程，二是明確事物處于怎樣的階段和地位，三是堅持與時俱進，培養創新精神，促進新事物的成長。

[1] 歐陽濤，劉娟，袁輝斌. 現代煙草農業建設的“三維”模式及其實施方略——以湖南為例[J]. 湖南農業大學學報：社會科學版，2010（2）：24-29.

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[6] 顧文濤，王以華，吳金希. 復雜系統層次的內涵及相互關系原理研究[J]. 系統科學學報，2008（2）：36-41.

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[11] 李詩和. 系統哲學與整體性思維方式[J]. 系統辯證學學報，2005（2）：26-29.

Application of the Unified Management Combined with Independent Treatments in Modern Tobacco Agriculture Development

CHEN Weidong1, LI Jixin1, WANG Feng2*

(1. Guizhou Provincial Tobacco Company, Guiyang 550003, China; 2. Qianxinan Tobacco Company of Guizhou Province, Qianxinan, Guizhou 562400, China)

s:As a specific system theory, the method of Unified management combined with independent treatments (UMCWIT) is a concentrative reflection of materialistic view. Modern tobacco agriculture construction is a system project without unified path and method. The uniform of efficiency and fair, efficiency and quality, and efficiency and normalization, need to resort to the UMCWIT thinking method. The connotation and applications of the UMCWIT thinking method in modern tobacco agriculture construction were introduced, and its application principles were discussed.

unified management combined with independent treatments; modern tobacco agriculture; system theory

S572

1007-5119（2014）01-0123-04

10.13496/j.issn.1007-5119.2014.01.023

陳衛東，男，副研究員，主要從事煙草經營管理工作。

通信作者，E-mail：yancaowangfeng@163.com

2012-10-29

2013-11-11