不讓制度被“破窗”

○文/張宗軍

美國心理學家曾將兩輛一模一樣的汽車分別擺在帕羅阿爾托中產階級社區和相對雜亂的布朗克斯街區進行試驗。停在布朗克斯街區的那一輛被摘掉車牌，頂棚也被打開，結果這輛車一天之內就被人偷走。而放在帕羅阿爾托的那一輛，擺放一周也無人問津。后來，心理學家用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結果僅僅幾個小時后，它就不見了。

據此，美國相關專家提出“破窗理論”：如果有人打壞一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時維修時，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、繁榮。

事實上，“破窗理論”對抓好職工法制教育有很強的指導意義。

制度規范突出“全”

制度是基礎，各種法律法規、辦法條例等構成職工的行為準則，健全的制度猶如一扇“砸不爛”的鋼窗，時時處處規范和約束著職工的行為，不給有不良念頭的人可乘之機。

中原油田認真梳理生產經營過程中的各個環節、節點，找準易出現問題的控制點，有針對性地制定工作程序、標準、監察、制約以及責任制度，使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人。

各種規章制度最終都要落實到基層，通過深入基層調查研究、召開座談會、下發調查問卷、與職工面對面交流等形式，傾聽職工對規章制度草案的看法，讓職工立足崗位談體會、提建議，使制定的每一項制度既賦予懲戒的力度，又充滿人情味，能夠讓職工接受。明確專兼職機構和人員，嚴格執行既有的規章制度，經常督促檢查各項規章制度的執行情況，牢固樹立規章制度在干部職工心目中的權威地位，否則各種規章制度就會成為一紙空文。

僅有制度并不能完全約束員工的違紀行為，引導性的教育必不可少。只有通過經常性宣傳教育，才能逐漸消除職工頭腦中的違紀違法念頭，增強職工的職業道德觀念，強化職工的責任意識，從而實現職工的自我約束，最終限制甚至消除職工違紀行為。通過各種途徑和手段，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把建設和諧油田、實現油田持續有效和諧發展有機地結合在一起，使職工自覺遵紀守法，在追求成功和實現自身價值的目標中努力做一名好員工。

通過采取“愛我油田，奉獻崗位”演講賽、忠誠企業征文等形式，長期進行有針對性的職業道德教育，使干部職工知道什么樣的事能做，什么樣的事不能做，培養忠誠企業意識和敬業精神，自覺抵御非法利益的誘惑，增強抵御外界各種致罪因素的免疫力，構筑起一道不想犯的心理防線。

與此同時，中原油田利用職工接送班車、午餐等時間通過播放法制教育錄像等對職工進行教育，進一步增強干部職工的責任意識和法紀觀念。分批分期組織干部職工深入農村、監獄等場所，通過了解和體會農村生活，體會農民的生活境況，感受自身生活的幸福，從而更加珍惜工作。通過參觀大型監獄，目睹犯罪分子的改造生活，感受到自由的美好，從而起到警示作用。

違法必究突出嚴

懲處上要突出“嚴”字，對任何違紀違法行為，必須一查到底，決不姑息，決不手軟。讓職務違紀違法分子足以讓違紀違法分子政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及，使那些有私心雜念的人引以為戒，不敢以身試法。

通過定期對案件質量進行檢查，發現“人情案”、“關系案”，嚴厲追究。充分發揮信訪、舉報的作用，定期分析本單位違紀違法線索，切實保護舉報人的利益，獎勵舉報有功人員，使違紀違法分子無藏身之處。

通過對個別發案單位存在的問題發現行業、系統存在的問題，協助分析問題，找準薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。每起案件辦結后，對違紀違法嫌疑人進行深刻的自我教育，給案發單位的有關人員上法制課。到發案單位召開座談會，分析職工違紀違法的原因，商量預防職工違紀違法的措施。對案發單位進行回訪，進一步落實案發單位的預防違紀違法工作。

與此同時，職工違法違紀情況、領導干部管理責任、矛盾糾紛調處工作與單位領導業績考核掛鉤，納入社會治安綜合治理領導責任制和精神文明建設目標管理責任制和干部考核晉升，記錄在案，作為年底社會治安綜合治理考核、精神文明建設考核、年終考核兌現的重要內容。對工作得力、成績顯著的，在物質獎勵上進行傾斜，干部晉升上優先，對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題，造成嚴重后果的，對有關領導追究相應的領導責任，并處以罰款。

人文關懷凸顯愛

隨著油田移交辦社會、改制分流、職務消費和福利制度改革的推行深入，越來越多地觸及到職工群眾的切身利益，改革進程中潛在的問題和不穩定因素有所凸現。

通過設立廠長書記信箱、開通熱線電話、組織談心談話等途徑，中原油田為職工理性表達利益訴求搭建平臺，妥善處理職工的來信來訪和來電，理順職工的情緒，把不穩定苗頭消除在萌芽狀態。發揮網絡作用，通過開通論壇、博客等形式，個人合理表達，版主因勢利導，及時消除隔閡。與此同時，為加強心靈互動，還開辦了心理咨詢課堂、舉辦健康保健講座等活動，讓員工敞開心扉，坦誠交流，增強情感共鳴。攝影、書法、舞蹈、球類、計劃生育等各類協會建設，充分發揮各類群眾組織凝聚人、鼓舞人的作用。

●中原油田組織干部為當地社區居民進行法制教育，增強民眾的法治觀念。 攝影/胡慶明

解決改革過程中問題的根本出路在于消除職工的后顧之憂。為了改善一線職工工作生活條件，中原油田加強了“兩堂一舍一室”建設，還加大對外部市場職工家庭的幫扶力度，建立定期聯系、定期走訪、定期座談的“三定制度”，深入開展“青年志愿者”、“姐妹獻愛心”等活動，形成完善的外部市場職工群眾幫扶救助體系，解除外闖市場職工的后顧之憂。深入實施“三不”工程，廣泛開展送溫暖、金秋助學、職工醫療互助、黨員干部和困難群眾結對子等活動，構筑全方位、多層次、廣覆蓋的生活保障體系。

為不斷提升職工群眾的幸福指數和快樂指數，中原油田每年都通過職代會向職工承諾辦幾件實事。廣泛開展健康向上的文體活動，擠壓不安分因素產生的土壤，做到月有活動，季有比賽，以豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動，營造文明和諧的文化氛圍，排擠不穩定因素滋生的土壤。