產(chǎn)業(yè)政策缺陷帶來的麻煩

“中東有石油，中國有稀土”，是上世紀80年代國資部門做出的極樂觀的儲量前景評價。這個評價使決策層推動了稀土礦產(chǎn)資源大規(guī)模挖掘與出口換匯浪潮，也使國際稀土原礦價格從金價暴跌到白菜價，滿足了全球95%的市場需求。

2011年5月，盡管中國政府出于對保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，首次發(fā)布《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，將稀土上升到國家戰(zhàn)略儲備高度，并無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。但歷時兩年的美、歐、日針對中國稀土的貿(mào)易訴訟，卻在2014年3月26日迎來了世界貿(mào)易組織（WTO）做出的初裁—中國敗訴！

無獨有偶。在“富煤、少油、貧氣”的認識和出口退稅等政策刺激下，我國煤炭企業(yè)高效實施著焦炭出口換匯策略，使焦炭出口從1986年的600余噸猛增到2003年1472萬噸，占世界焦炭貿(mào)易總量的60%，一度遭到歐美等國反傾銷調(diào)查。但精明的西方發(fā)達國家出于環(huán)保考慮，迅速調(diào)整了資源戰(zhàn)略，逐步減少、甚至停止焦炭生產(chǎn)，隨即又啟動煤炭期貨等金融交易工具的創(chuàng)新，在尋求避險的同時為中國焦炭定價。不僅不再針對中國焦炭出口進行反傾銷調(diào)查，而且，在竊喜中享用中國的廉價焦炭。

2004年5月，在資源和環(huán)境壓力下，我國財政部和國家稅務(wù)總局叫停焦炭及半焦炭、煉焦煤等增值稅出口退稅。國務(wù)院從“十一五”開始逐漸淘汰小炭化室焦爐產(chǎn)能，使“吃慣”了中國廉價焦炭的歐美煉鋼爐“胃口”不適，在2009年6月，要求與中國在WTO爭端解決機制下展開磋商，包括對焦炭等材料實施的出口數(shù)量限制、出口稅，以及出口最低限價和出口合同審批程序等內(nèi)容，不道德地要求中國政府放棄針對焦炭在環(huán)境和資源安全上的管制。

今天，中國許多原礦資源已到儲量安全臨界以下，眼見油水不多，美國能源署在沒有中國實鉆地質(zhì)資料的情況下臆斷中國頁巖氣儲量居全球第一，再次忽悠中國，為了能源與環(huán)境安全應(yīng)開發(fā)國內(nèi)頁巖氣。于是，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)在“自覺和自悟”中提速了！

但是，美國的公司至今都沒有被其政府認可的頁巖氣開發(fā)環(huán)境安全質(zhì)量標準、監(jiān)測技術(shù)及其配套監(jiān)測裝備，環(huán)境安全問題在美國國內(nèi)一直遭到詬病，卻擋不住其攜水力壓裂和水平井技術(shù)（不包括頁巖氣開發(fā)中環(huán)境安全技術(shù)）游走在全球，謀求技術(shù)服務(wù)與轉(zhuǎn)讓等收益的最大化。

如果稀土、焦炭等產(chǎn)業(yè)政策缺陷是由于改革開放初期急需起步，導(dǎo)致今天不得不面對由WTO要求中國持續(xù)以“竭澤而漁”方式開采稀土等資源以及繼續(xù)承受污染后果的話，在開發(fā)不經(jīng)濟和環(huán)境不安全的情況下，鼓勵中國大規(guī)模上馬頁巖氣就是上述產(chǎn)業(yè)政策缺陷的2.0升級版，風險同樣巨大。

在中國，由于資源租金、稅收和企業(yè)利潤三者間界限不清，又沒給國民及子孫后代們留下類似挪威“石油基金”那樣因礦產(chǎn)資源滅失而籌集的未來發(fā)展資金，使資源開發(fā)政策長期處于違憲狀態(tài)，沒能體現(xiàn)《憲法》規(guī)定的礦產(chǎn)資源歸全民所有的立法精神，卻培育出了市場粗放式開發(fā)資源謀求暴利的沖動。

因此，在頁巖氣開發(fā)環(huán)境安全、投資回報、資源資產(chǎn)歸屬和可持續(xù)發(fā)展等問題均不確定的情況下，我國應(yīng)繼續(xù)堅持“走出去”戰(zhàn)略，進行全球資源配置，以滿足和適應(yīng)全球第二大經(jīng)濟體身份，絕不能將國內(nèi)礦產(chǎn)資源吃干榨凈。