總統(tǒng)的權(quán)力

美國(guó)總統(tǒng)控制著行政部門，于是人們猜想，總統(tǒng)可以下令政府部門和機(jī)構(gòu)辦任何事情，他們也會(huì)按命令去做，然而事實(shí)卻遠(yuǎn)非如此。

實(shí)際上，總統(tǒng)不可能盯著每一個(gè)政府官員和雇員，他一般只發(fā)出指令給下屬，希望他的愿望被忠實(shí)地執(zhí)行。但是較低級(jí)別的官員為了個(gè)人的利益，比如為免于被解雇，可能會(huì)服從自己體制內(nèi)的規(guī)范和慣例而做出有悖于總統(tǒng)意愿的事。

例如，1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，當(dāng)蘇聯(lián)總理赫魯曉夫要求美國(guó)拆除部署在土耳其的導(dǎo)彈作為交換（蘇聯(lián)將撤走部署在古巴的導(dǎo)彈）時(shí)，肯尼迪總統(tǒng)才驚訝地得知，早在一年前他就下令將部署在土耳其的導(dǎo)彈撤走，但是基層負(fù)責(zé)人沒有遵循這項(xiàng)指令。

其實(shí)，總統(tǒng)在下達(dá)指令之前，很大程度上必須說服其他行政部門官員，他考慮的是國(guó)家最高利益，必須討價(jià)還價(jià)、妥協(xié)，并說服別人。因此政治學(xué)家諾伊施塔特稱：“總統(tǒng)的權(quán)力是說服的力量而非命令的力量。”

當(dāng)然除了說服以外，總統(tǒng)還可以使用很多方法：任命與他目標(biāo)一致的高級(jí)官員、把白宮觀察家的職位放在二級(jí)部門，包括洗牌、重組，或者獲得國(guó)會(huì)同意取消不聽話的機(jī)構(gòu)等。

然而，總統(tǒng)的這些權(quán)力想要獲得官僚的默許，仍然是有限的。聯(lián)邦官僚的政府行為，尤其受政治因素的影響，這包括公眾輿論和利益集團(tuán)在國(guó)會(huì)的力量。而國(guó)會(huì)，畢竟是撥付資金的地方，限制了總統(tǒng)“為所欲為”，有助于確保行政部門的力量不是簡(jiǎn)單地只服從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人。

這是美國(guó)立國(guó)先驅(qū)為防止暴政，故意在國(guó)會(huì)和總統(tǒng)之間創(chuàng)建的一個(gè)制衡機(jī)制——“以野心對(duì)抗野心”，成為美國(guó)政治的一個(gè)結(jié)構(gòu)性事實(shí)。

一些政治學(xué)家經(jīng)過研究后得出結(jié)論，總統(tǒng)青睞的法律草案是否由國(guó)會(huì)制定成法律，是衡量總統(tǒng)成敗的標(biāo)準(zhǔn)。其中一個(gè)最重要的因素，取決于國(guó)會(huì)中與總統(tǒng)在意識(shí)形態(tài)上一致的人數(shù)的多寡。當(dāng)一個(gè)政黨同時(shí)控制著總統(tǒng)寶座和國(guó)會(huì)的席位，總統(tǒng)更容易取得成功，因?yàn)樗麄冎就篮希兄嗤膬r(jià)值觀。而當(dāng)反對(duì)黨控制國(guó)會(huì)，總統(tǒng)往往會(huì)感到很沮喪。

美國(guó)總統(tǒng)在外交政策問題上往往比國(guó)內(nèi)問題做得更好。政治學(xué)家韋達(dá)夫斯基稱此現(xiàn)象為“兩次執(zhí)政”，國(guó)內(nèi)和國(guó)外，后者更占主導(dǎo)地位。韋達(dá)夫斯基發(fā)現(xiàn)，在1948年至1964年期間，總統(tǒng)在外交政策上59%的建議都獲得國(guó)會(huì)通過，但在國(guó)內(nèi)政策上，只有40%的建議獲得國(guó)會(huì)通過。

然而，體現(xiàn)總統(tǒng)成功的這一國(guó)內(nèi)外政策之差異，自越南戰(zhàn)爭(zhēng)以來顯著遞減了。雖然國(guó)會(huì)明顯存在不同的政見，但1991年1月國(guó)會(huì)勉強(qiáng)授權(quán)布什總統(tǒng)對(duì)伊拉克用武，再次說明總統(tǒng)在外交事務(wù)中的主導(dǎo)地位。此外，國(guó)會(huì)最終支持克林頓的決定，派遣部隊(duì)到海地、波斯尼亞和科索沃，也證明了這一點(diǎn)。

雖然沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字加以證明，但大多數(shù)學(xué)者和華盛頓政治觀察家經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，總統(tǒng)受民眾歡迎的程度，會(huì)使國(guó)會(huì)有所顧忌，令他們?cè)凇皩?duì)抗”總統(tǒng)時(shí)權(quán)衡利弊得失。這是因?yàn)樵S多國(guó)會(huì)議員唯恐明顯過度反對(duì)總統(tǒng)的提案，可能將危及未來的選舉結(jié)果。

自20世紀(jì)30年代起，蓋洛普咨詢公司每個(gè)月、每一年，都會(huì)對(duì)美國(guó)人進(jìn)行問卷調(diào)查，是否滿意“總統(tǒng)的工作”，然后以百分比繪制成圖表進(jìn)行排序。

一般來說，美國(guó)總統(tǒng)在第一任期內(nèi)，有將近60%的民眾認(rèn)可他們的工作。不過隨著時(shí)間的推移，大多數(shù)總統(tǒng)便漸漸地失去民心。多項(xiàng)因素特別是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，涉及經(jīng)濟(jì)衰退的壞消息，使總統(tǒng)的受歡迎程度大打折扣。但一些總統(tǒng)如艾森豪威爾、里根和克林頓是在第二任期內(nèi)深得民眾的支持。

因此，盡管總統(tǒng)夾在行政部門和國(guó)會(huì)之間，每天面對(duì)各種不同的政治力量，包括公眾民意、政黨，以及有組織的利益集團(tuán)等，但都力爭(zhēng)接近民眾。

總統(tǒng)越來越頻繁地繞過印刷媒體，利用電視直接向公眾發(fā)表有關(guān)的政策。比如1971年8月15日，尼克松率先在電視黃金時(shí)段，單方面宣布取消美元直接兌換黃金，迎來了貨幣自由浮動(dòng)的時(shí)代，結(jié)束了布雷頓森林體系。

有大量證據(jù)表明，至少自肯尼迪政府以來，美國(guó)總統(tǒng)和他們的工作人員都非常仔細(xì)地閱讀民意調(diào)查。這有助于總統(tǒng)知道什么樣的政策和主張不受民眾歡迎，是需要改變或放棄的。

不過，有時(shí)總統(tǒng)操縱公眾情緒也是事實(shí)，特別在外交和軍事事務(wù)上（如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)）。因憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力相當(dāng)大，而公眾對(duì)此的監(jiān)督又較低。歸根結(jié)底，離開公眾強(qiáng)大的支持，想成為一名偉大的總統(tǒng)是不可能的。

摘自《青年商旅報(bào)》