粵湘籍農民工權益保障變遷研究

柳波LIU Bo

（湖南廣播電視大學，長沙 410004）

（Hunan Radio and TV University，Changsha 410004，China）

0 引言

隨著全球經濟化的不斷推進和全球市場需求的不斷加大，出口導向型三資企業在中國沿海地區迅速壯大，尤其是改革開放最前沿陣地——珠江三角地區，不僅吸引了大量的外來資本投資設廠，同時也吸引了數以千萬計的外出農民工前來尋找就業出路。但農民工在城市工作和生活并非一帆風順，這突出表現在農民工的合法權益得不到有效保障。

具體來說，農民工的勞動權益包括勞動權、社會保障權和市民權，其中勞動權是指農民工在城市的就業、擇業、分配，以及禁止使用童工、嚴禁強迫勞動等，而社會保障權則包括各種社會保險、勞動安全、衛生以及職業培訓等等，而市民權則是指農民工在城市中的身份和權利問題。在現有的二元社會結構背景下，農民工的權利保障很難在短期內一籃子全部解決，本文重點討論農民工的勞動權和社會保障權變遷過程。為此，本文計劃以湘籍農民工為代表，對2010、2011 和2012 年在珠三角地區3 次大規模的問卷調查數據進行分析。如此不僅可以窺探湘籍農民工在廣東打工的權益保障狀態，而且可以幫助了解廣東省外來工群體的權益保障整體水平和變遷歷程。

1 湘籍農民工勞動權益保障的變遷情況

湘籍農民工的勞動權益保障主要包括工資、工時、社會保障和勞動合同四方面，具體情況如下所示：

1.1 工資制度與工資水平 湘籍農民工近三年的工資制度的一般情況顯示：2010 年有23.1%的人沒有加班工資，2011 年有25.3%的人沒有加班工資，2012 年有27.8%的人沒有加班工資；2010 年有15.9%的人被克扣工資，2011 年有16.4%的人被克扣工資，2012 年有22.7%的人被克扣工資；2010 年有8.8%的人被拖欠工資，2011 年有6.3%的人被拖欠工資，2012 年有7.3%的人被拖欠工資。而2010 年湘籍農民工工資的總平均值為1062.63 元，2011 年為1606.84 元，2012 年為1682.74 元。

1.2 工作時間 湘籍農民工的工作時間調查顯示：2010 年每周工作6.37 天，每月休息3.637 天，每天工作9.636 小時，連續加班最長為15.14 天，每天加班為3.257小時，每天最長加班時間為6.146 小時；2011 年每周工作6.17 天，每月休息3.626 天，每天工作9.25 小時，連續加班最長13.78 天，每天加班為2.97 小時，每天最長加班時間為4.973 小時；2012 年每周工作6.09 天，每月休息3.865天，每天工作9.166 小時，連續加班最長13.53 天，每天加班為2.976 小時，每天最長加班時間為4.928 小時。

1.3 社會保險和社會福利 湘籍農民工的保險和福利情況所示：2010 年有病假工資的占20.5%，2011 年為29.3%，2012 年為26.6%；2010 年有帶薪休假的占29.1%，2011 年為44.3%，2012 年為41.8%；2010 年有產假工資的占18.8%，2011 年為30.4%，2012 年為27.9%；2010 年有醫療保險的占32.5%，2011 年為44.7%，2012 年為48.3%；2010 年有養老保險的占24.1%，2011 年為33.4%，2012 年為35.4%；2010 年有工傷保險的占40.3%，2011 年為50.5%，2012 年為46.8%；2010 年有失業保險的占9.5%，2011 年為14.3%，2012 年為16.1%；2010 年有生育保險的占4.5%，2011 年為11.9%，2012 年為10.5%。

1.4 勞動合同 不同年份湘籍農民工的合同情況所示：從勞動合同的簽訂比例來看，2010 年為44.2%，2011年為58.6%，2012 年為62.7%；從合同期限來看，2010 年無固定期限合同的比例為13.3%，2011 年為16.5%，2012 年為21.3%；從對勞動合同的評價來看，2010 年勞動合同的滿意度為62.5%，2011 年為52.6%，2012 年為35.8%。

通過比較三年湘籍農民工的勞動權和社會保障權，我們可以得出以下結論：

①湘籍農民工的一般工資制度不斷改善，工作時間均有不同程度減少。從2010 年到2011 年再到2012 年，湘籍農民工加班沒有工資的比例在逐年增加，被克扣工資的比例在逐年上升；相比2010 年，2011 年和2012 年拖欠工資的比例有所下降，但2012 年比2011 年拖欠工資的比例有所上升。從2010 年到2012 年，湘籍農民工平均工作時間呈現下降趨勢。其中，每周工作天數減少了半天，每天工作時間減少了0.5 小時，連續加班最長天數減少了將近兩天，每天加班最長時間減少了將近1.2 小時。

②社會保險享有比例在逐年增加，社會保障覆蓋面在逐年增大。相比2010 年的各項社會保險，2011 年和2012年的各項社會保險比例都有很大的增長，其中，2011 年超過一半以上的湘籍農民工享有企業提供的工傷保險；2011年的病假工資比例、帶薪休假比例、產假工資比例、工傷保險比例和生育保險比例比2010 年和2012 年都要高，2012年的醫療保險比例、養老保險比例和失業保險比例比2010 年和2011 年都要高。

③勞動合同比例在逐年增加，但勞動合同滿意度在逐年降低。從勞動合同的簽訂比例來看，勞動合同的簽訂比例逐年提高；從合同期限來看，無固定期限勞動合同簽訂比例不斷增加，但絕大部分勞動合同依然是固定期限；從對勞動合同的評價來看勞動合同的滿意度在逐漸下降，從2010 到2012 年下降了26.7 個百分點。

2 政策與建議

2.1 加強農民的職業技能培訓，推動農民工勞動權益保護知識的普及，不斷提高外出務工農民的勞動權利意識和維權能力。為提高湘籍外出務工農民工的技能素質和技術水平，省委、省政府可以統籌利用全省各地的職業高中、技校和社會培訓機構加強對新生勞動力的初次技能培訓和返鄉農民工的再次技能培訓，不斷提高新生勞動力和成熟勞動力的職業技能素質。除此之外，政府還應加強對他們的法律意識、勞動權益意識和維權能力的培養。

2.2 出版和印刷針對農民工的勞動維權宣傳小冊子，開辦政府主導的、針對農民工合法維權的教育網站，加強利用網絡培訓的方式傳授農民工“依法維權”的途徑。在培訓外出務工人員的法制觀念和提高外出務工人員維權能力的基礎上，政府更加需要教會農民工選擇合法的途徑和合理的方式進行維權，尤其需要幫助農民工熟悉維權程序和維權方式。隨著電子信息科技的迅猛發展，網絡變得越來越普及，農民工上網的比例和上網時間在不斷提高。政府可以建立關于教育農民工如何進行勞動維權的網絡，利用網絡教育的方式鞏固和提高農民工的合法維權意識和合理維權能力。

2.3 加強粵湘籍農民工在打工地的技能和勞動權益培訓，湖南省各級政府駐廣東辦事處和派出機構作為培訓粵湘籍農民工的實施部門，將承擔培訓湘籍農民工的工作列為政府評估各級辦事處和派出機構的考核指標，保證湘籍農民工在廣東的技能和勞動權益培訓制度化和長期化。調查結果顯示，湘籍農民工在打工地進行的技能培訓很大一部分需要自己支付培訓費用，而家鄉政府提供的技能培訓時間有限，與實踐結合的效果較差。政府可以利用駐廣州的辦事處和各種派出機構開展針對湘籍農民工的技能培訓和勞動權益培訓。這需要湖南省委和省政府從制度上和組織上對辦事處和派出機構的工作職能進行改革，不僅從組織和職能上，而且從績效考核上改革，將承擔培訓湘籍農民工的效果列入各級政府在廣東的辦事處和派出機構的考核指標，這樣才能保證培訓的穩定性和長期性。

2.4 改革農村地區參政議政制度，發揮外出務工人員對政府績效的監督作用，從制度上和組織上保證湘籍農民工社會求助渠道和維權求助的有效反饋機制。湘籍農民工在外務工期間，由于工作原因、制度設置等因素的影響，參與家鄉政府的政治活動不夠，很難發揮參政議政的影響，這就造成湘籍農民工容易被家鄉政府忽略。湘籍農民工的權益訴求和政治表達游離在家鄉地和打工地，他們的要求和愿望自然就不能成為政府的公共問題和政策主題。因此，我們需要改革現有的參政議政方式，為農民工參與家鄉政府或打工地政府的政治活動提供制度保證，確保農民工的合法利益訴求得到政府的重視并且成為政府施政綱領的重要組成部分，從而更好地維護外出務工人員的政治參與權和勞動權。

2.5 建立湘籍人大代表或湘籍政協委員與外出務工農民的制度化聯系渠道，人大代表或政府委員要關注和聽取湘籍農民工在外打工過程的生存和發展情況，并在每年的“人大會”和“政協會”上發布關于湘籍農民工權益問題的提案，建立改善湘籍農民工勞動權益問題的參政議政機制。

農民工權益問題的解決需要發揮政府的主導作用和支持作用，而傳遞農民工問題的聲音除了媒體和學術界以外，更加需要發揮各級人大代表和政協委員的參政議政作用。人大代表和政協委員可以利用每年的“人大會”和“政協會”的提案機會將湘籍農民工的生存情況上達給湖南省委、省政府，從而可以有效監督政府解決和改善農民工權益問題。

[1]蔡禾，李超海.農民工權利變遷：基于政策文本的討論.載蔡禾、劉林平、萬向東等著.城市化進程中的農民工：來自珠江三角洲地區的研究.社會科學文獻出版社，2012 年版.

[2]常凱.WTO、勞工標準與勞工權益保障[J].中國社會科學，2002（1）.

[3]陳映芳.“農民工”：制度安排與身份認同[J].社會學研究，2005（3）.

[4]湖南省統計局.湖南省第二次全國農業普查主要數據公報（第一號）[R].2011 年5 月27 日.

[5]潘毅.全球化工廠體制與“道德理念重構”——跨國公司生產守則與中國勞動關系[J].開放時代，2005（2）.