中國護照為什么這么難用

葉蕓

根據外交部網站公布的數據，中國一共和53個國家互相簽訂了互免簽證協議。看上去還不算少，但事實并不這么簡單。

與中國簽了協議的53個國家中，有52個都只給中國的外交護照或者公務護照提供免簽。外交護照主要頒發給中國黨、政、軍高級官員，全國人民代表大會、中國人民政治協商會議和各民主黨派的主要領導人，外交官員及其家人也能拿到外交護照。公務護照主要頒發給各級政府部門副處級以下干部和國有企事業單位因公出國人員，簡單來說，公務護照也是體制內人士才能有的。

其他的普通中國公民，大多用的是普通的個人護照。也就是說，在外交部列出的這個單子里面，只有一個國家——歐洲小國圣馬力諾是中國普通游客可以免簽進入的。進入這個國家雖然不要簽證，但是由于國家太小，機場不夠用，中國人民想去觀光購物得從鄰國進去，說到底，還是得辦歐洲的申根護照。

給中國人免簽的

多數是亞非拉國家

外國機構也對各國護照的“好用程度”做了個排名。

亨氏簽證受限指數2013年的最新數據顯示，中國護照的能力值為44，在全球93個國家參與的排名中位于82。這個數字，是芬蘭的1/4（173），日本的1/4（170），至于印度，也有52。

亨氏是一家享譽全球的顧問公司，它發布的簽證受限指數是亨氏與國際航空運輸協會（IATA）根據全球不同國家的公民旅行自由度得出的數據。根據亨氏和IATA的數據，給中國公民免簽的一大半都是亞非拉和大洋洲國家。

不過，免簽的定義下埋藏著眾多隱形的約束。人們所熟知的免簽和落地簽就不是一回事，過境簽就更不一樣了。

馬爾代夫和印度尼西亞的巴厘島對中國游客實行落地簽政策，可以在抵達其海關時再辦簽證。落地簽基本只是多了一道手續，離開中國海關時是不需要簽證的。落地簽與免簽的主要區別在于，前者要在到達目的地時交一筆簽證費，后者則完全沒有簽證費。

與落地簽相比，過境簽比較復雜。過境簽指的是，游客可以沒有目的地國家的簽證，但是需要持有第三國簽證才行。比如，理論上中國公民的普通護照可以辦理黎巴嫩的落地簽，但是必須從第三國進入黎巴嫩。

辦簽證得把

公司營業執照交上去

免簽的國家不多，乖乖辦簽證就行了嗎？對于因私出境的中國普通游客來說，這也有點麻煩。

比如，中國公民持普通護照去日本旅游，要求的資料比我們想像中的要多：身份證、戶口本、護照和照片只是基本款，還得提供公司營業執照復印件、在職證明，再從銀行開出近6個月工資的流水賬。最好還能提供一些附加的材料，如房產證、擁有車輛的證明或存款證明。總的來說，證明自己經濟實力越強，拿到日本旅游簽證的幾率就越大。

個別的歐洲國家對于簽證的要求更為細致。比如比利時對于中國公民的簽證要求就很奇特——如果要申請訪友類簽證，中國公民要提交賓館訂單、申請表、機票、邀請函、朋友的證件掃描件，還得出示和比利時朋友的聊天記錄，證明自己確實被邀請了。

不愿給中國免簽

是因為非法移民？

為什么使用中國護照的人出國這么難？外交學院外交學與外事管理系副主任夏莉萍接受《人民日報》采訪時說，外國擔心中國的非法移民以及對中國缺乏了解是兩個主要因素。

首先是非法移民的威脅。中國人口基數遠遠大于世界上其他國家。夏莉萍說，厄瓜多爾、匈牙利、哥斯達黎加等國早些年曾經對中國開放過免簽，但因為中國人蜂擁而至，甚至有很多非法居留、作為中轉再非法到別的國家的情況，他們“感到壓力”，所以取消了免簽政策。

另一個原因是，很多國家對中國經濟發展水平并不了解，甚至一些非洲小國都會擔心中國公民非法滯留。

此外，中國游客的國際形象也是影響免簽數量的原因。中國經濟發展程度不均衡、公民的素質也相差很大，《人民日報》認為，中國人在國外形象不佳，也是一些國家不愿給中國免簽的理由。