合同能源管理在分布式光伏發電項目中的應用分析

廣東省電力開發公司 ■ 鄭毅

0 引言

近年來，太陽能光伏發電技術迅速進步，國內上游制造環節出現產能過剩，光伏發電單位造價快速下降，通過“金太陽”等財政政策扶持，國內光伏已進入規模化應用階段，已成為可再生能源發展的重要領域。光伏發電可結合電力用戶的用電需求，適合在廣大城鎮和農村的各種建筑物及公共設施上推廣分布式光伏系統。特別是在用電價格較高的中東部地區，分布式光伏發電具備較大規模應用的條件。

為提高政府扶持資金投入的經濟性，2013年8月，國家發改委出臺了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，對光伏發電上網電價政策進行了調整，并以電價補貼政策取代投資補貼政策。根據可再生能源“十二五”發展規劃，到2015年，分布式光伏發電裝機容量要達到1000萬kW，預計年發電量達到100億kWh，需要財政每年投入約60億元的電價補貼資金。如何更好地發揮市場機制，從而減少財政投入；能否找到一種更好的商業模式，以提高各方參與者的積極性，推動分布式光伏發電應用，促進太陽能發電產業可持續發展？

在此背景下，2011年6月，財政部、科技部及能源局首次提出“金太陽”示范項目采用合同能源管理方式。筆者參與投資開發的粵電某10 MW光伏發電項目作為當年的示范項目之一，在沒有任何先例可循的情況下，在國內率先探索采用合同能源管理方式與建筑業主簽訂長期協議，利用工業用電價格與上網電價的價格差，在增加收入方面起到了良好的效果。

1 合同能源管理運行機制分析

合同能源管理是指節能服務公司和用能單位以契約形式約定節能項目節能目標；節能服務公司提供節能項目用能狀況診斷、設計、融資、改造、施工、設備安裝、調試、運行管理、節能量測量和驗證等服務，并保證節能量或節能率；用能單位保證以節能效益支付項目投資，以合理利潤的能源效率改進服務機制。

光伏發電項目按節能項目的要求采用合同能源管理方式，原理在于其符合合同能源管理項目對節能量量化的要求。光伏發電項目作為一個獨立附加系統，可通過安裝雙向計量表記錄正向和反向用電，向用戶供應的凈電量即為用戶減少的電網購電量，由此減少的購電支出即為實施光伏項目所產生的節能效益。

在粵電某10 MW光伏發電項目中，合作雙方簽訂的是節能效益分享型合同。在合同期限內，用能單位和節能服務公司根據約定的比例共同分享節能效益，合同能源管理項目的投入由節能服務公司單獨承擔。粵電作為節能服務公司，負責節能項目的投資建設運營，光伏項目所發電量升壓至10 kV接入廠區配電室，按“用戶自用、余量上網”原則，項目所發電量優先供應建筑業主廠區內使用。

通過合同能源管理方式，投資方可獲得高于燃煤脫硫標桿電價的銷售價格；建筑業主方可獲得低于市電的優惠電價；光伏發電曲線與電網負荷曲線基本一致，可在一定程度上起到削峰作用，實現多贏效果。

在本項目中，節能效益通過電費結算來實現，具體操作程序為：

1)每月月初投資者與建筑業主雙方派人員抄表，在約定時間內雙方對節能量和節能效益(即電量和電費，按峰谷平電價計量)進行確認。

2)雙方確認金額后在約定時間內同時出具正規結算票據。按照視同銷售的稅務政策及會計處理，投資方開具增值稅專用發票，發票金額為雙方確認的電費計量單電費總額，對應增值稅專用發票項目，包括金額和稅額兩部分；建筑業主按其分享的節能收益出具正規發票至投資方。

3)資金支付。雙方同時出具正規結算票據后約定時間內，建筑業主按電費總額(金額+稅額)減去其分享的節能收益后的余額支付至投資方賬戶。

2 合同能源管理的效益分析

通過合同能源管理方式，投資方利用閑置建筑屋頂投資建設光伏發電系統可獲得高于當地燃煤脫硫標桿電價的銷售價格，建筑業主方可獲得低于市電的優惠電價，對合作雙方均能帶來一定經濟效益。

以粵電10 MW光伏發電項目為例，通過比較兩種結算方式，測算項目實施效果。

2.1 投資測算框架

1)按目前分布式光伏單位投資成本8元/W考慮，項目總投資8000萬元；

2)項目資本金比例按30%考慮，即2400萬元；3)貸款利率6.55%，還款期10年；4)首年發電利用時間1000 h，逐年衰減1%；5)電價補貼0.42元/kWh，補貼期限20年。

2.2 投資效益分析

2.2.1 結算方式一：采用合同能源管理模式

項目設計年發電量1000萬kWh，按照建筑業主方目前的工業峰谷電價(峰價1.13元/kWh、平價0.87元/kWh)計算節能效益。光伏發電時間基本處于峰價和平價時段，該時段內替代市用電平均電價約1元/kWh，計算年節能效益約1000萬元。

投資方與建筑業主按照9∶1的比例分享節能效益，投資方每年分享的節能效益約900萬元，加上電價補貼收益420萬元，項目自有資金內部收益率(IRR)測算為12.8%，投資方可在8年左右回收投資成本。

對于建筑業主方，每年分享的節能效益可為企業節省電費開支約100萬元，對于生產型企業，進項增值稅還可進行抵扣。

2.2.2 結算方式二：直接銷售給電網公司

根據國家發展改革委《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》(發改價格[2011]1594號)，本項目按廣東地區燃煤脫硫標桿電價(0.521元/kWh，含稅)計算，每年電費收入約521萬元；如考慮向建筑業主支付10%的租金成本，每年凈收入僅余469萬元；加上電價補貼收益420萬元，投資方自有資金內部收益率(IRR)測算僅為5.2%。建筑業主每年獲得的租金收入僅為52萬元。

2.2.3 比較分析

通過對比，采用合同能源管理可每年為投資方增加收入431萬元，建筑業主可多獲益48萬元及稅務方面的利好。從投資可行性角度分析，采用合同能源管理后，項目自有資金內部收益率達12.8%，可顯著提升投資效益。

3 合同能源管理對分布式能源發展的推廣前景分析

從2011年起，財政部、科技部及能源局要求“金太陽”示范項目采用合同能源管理方式。通過前面分析，投資方可在獲得財政補貼外進一步增厚銷售收入。這是合同能源管理在特定情況下的局部推廣，粵電集團后續光伏項目也全部沿用該商業模式。

2013年2月底，國家電網公司正式發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，明確為包括光伏在內的所有分布式電源發展提供并網支持，為合同能源管理在分布式項目中的推廣應用掃除了最大技術障礙。

2013年8月，國家能源局發布了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，正式提出對分布式光伏發電實行電價補貼政策。

電價補貼機制下，分布式光伏發電有兩種結算方式：一種是參考德國經驗，實行固定上網價格，由電網全額收購；另一種是采用合同能源管理，投資方與建筑業主進行結算之外，政府另外對投資方給予一定電價補貼。同等條件下(固定上網價格=合同能源結算價+電價補貼)，后者可有效減少政府補貼支出，更具可操作性。

推而廣之，在因地制宜用戶側并網的分布式能源項目中，合同能源管理方式可進行全面推廣。

4 總結

合同能源管理是在市場經濟條件下的一種節能新機制、商業新模式，國內主要應用于節能服務產業。通過對粵電10 MW光伏發電項目合同能源管理的積極探索，該模式實際效果總結如下：

1)通過實踐論證，節能收益分享機制可有效提升投資方和建筑業主的經濟利益，具有內在的激勵機制。

2)推動合同能源管理的稅務研究。在投資方為發電企業時，可按視同銷售業務進行稅務和會計處理。若合作方為生產型企業，則開具增值稅專用發票，合作方可進行進項抵扣；若合作方為非生產型企業，則開具增值稅普通發票，投資方可申請增值稅免稅政策。

3)電價補貼機制下，可有效節約政府對分布式光伏的補貼支出。

4)可因地制宜在用戶側并網的分布式能源項目中全面推廣。

[1] GB/T 24915-2010，合同能源管理技術通則[S].