天津公路路網運行的分析與思考

周里智，劉 通

(天津市政公路信息中心 天津300161)

天津公路路網運行的分析與思考

周里智，劉 通

(天津市政公路信息中心 天津300161)

“十二五”時期，社會經濟的發展給公路設施養護、運行管理、安全和應急管理工作帶來巨大的壓力。對當前天津市公路路網運行情況進行深度分析，提出其存在的問題，并給出下一步工作的重點和建議。

路網運行 設施養護 安全應急

1 天津區位特點及加強路網運行管理的重要性

天津市地處華北平原東北部，東臨渤海，北枕燕山，北與首都北京毗鄰，市中心距北京 137,km，是拱衛京畿的要地和門戶。東、西、南分別與河北省的唐山、承德、廊坊、滄州地區接壤。對內腹地遼闊，輻射華北、東北、西北 13個省市自治區，是沿海各省通往京城和華北腹地及連接華北、東北、西北地區的交通樞紐，地理區位優勢顯著，戰略地位十分突出。因此，積極加強天津路網運行管理，通過信息化手段實現與北京、河北等臨近省市的業務協同，是有效提升京津冀區域路網運行效率的重要途經，也是提升公路交通系統對經濟社會發展支撐能力的重要手段。

2 路網運行現狀及問題分析

2.1 管理機構現狀

天津市省級公路行政主管部門是天津市市政公路管理局，下設公路處、高速公路管理處、公路養護工程處、道路橋梁管理處、市政公路巡查管理處等單位。

公路處負責天津市普通公路的行業管理，運行情況的監控，應急處理，路網規劃，路政管理，設施養護，運行服務質量的考核、監管，設施量統計等。高速公路管理處(以下簡稱“高速處”)負責天津市高速公路的行業管理，運行情況的監控，應急處理，高速公路聯網收費管理，路政管理，高速公路日常養護管理的指導、監督和檢查考核等。公路養護工程處(以下簡稱“養護工程處”)負責天津市國省級普通公路大型、特大型橋梁、標志標線的養護管理及應急搶險工作。道路橋梁管理處(以下簡稱“道橋處”)負責天津市市管城市道路、橋梁設施的行政管理、養護維修、定期檢測及技術評定等工作。市政公路巡查管理處(以下簡稱“巡管處”)負責外環線以內城市道路、橋梁的巡查工作。

通過上述分析可知，天津市建立了以天津市市政公路管理局為主導，各專業業務處分工負責的公路行業管理體系，具有分工細致、職權明確、業務相對獨立、跨部門業務協同相對較少的特點。

2.2 基礎設施建設情況及路網特征

天津市經過多年發展，基礎設施建設取得了長足的進步，具有公路路網密度較大的特點?；拘纬闪艘愿咚俟窞橹鞴羌?，以普通國省干線公路為次骨架，以農村公路為補充的干支結合、層次分明的公路網絡體系。根據公路交通發展階段特征特點和需求分析，經過基礎設施建設快速發展階段之后，提高公路路網運行管理能力的需求較大。因此，提高路網運行能力是天津市政公路管理部門未來一段時間的重要任務。

2.2.1 交通流量特點分析

根據交通流量統計數據分析，2013年底天津市公路網總里程已超過1.57萬km，公路網密度已達到131,km/100,km2，是全國公路密度(42.77)的 3倍；路網流量大，幾乎是全國平均水平的 2倍，國道年平均日交通量達到28,693輛，年客運量近2.5億人次，且貨車比例高，貨運量近2.9億t，高速公路上貨車交通量占到 66.3%。路網密度雖然很大，但運行效率不容樂觀，仍然面臨著治堵保暢的巨大壓力。

因此，交通流量較為突出的國道干線公路，以及高速公路是天津市開展路網運行管理的瓶頸，也是積極加強路網運行能力建設的重點關注區域。

2.2.2 公路突發事件特點分析

①主要事件類型分析。根據天津市歷年公路突發事件統計數據分析，天津市公路突發事件以交通事故或惡劣天氣造成的公路擁堵、旅客和貨物滯留為主，而地質災害造成的公路基礎設施損毀類事件很少。惡劣天氣以大霧、大風、雨雪冰凍等災害為主，而由此引起的能見度低、地面濕滑、結冰等是造成公路突發事件的主要原因。此外，部分路段交通流量過大而通行能力不足，以及違章停車、逆行、拋灑物等也是造成公路突發事件的重要原因。②事件分布的區域、時間分布特點分析。天津市交通事故高發區域集中于交通流量較大，雨、霧天氣高發的國省道干線公路以及高速公路，天津市交通事故時間分布主要集中在早晚高峰。根據2010年10月統計數據分析，省道交通死亡事故多發，發生交通死亡事故 26起、造成39人死亡，分別占當月交通死亡事故起數、死亡人數的 39.39%和 43.82%，而高速公路雨、霧天氣造成的交通死亡事故起數和死亡人數分別占全市雨霧天氣交通死亡事故總數的 55%和 60%。早上 5～9點，以及晚上 18～20點是交通事故高發時間段。為充分發揮公路路網的效能，應優先加強天津市公路交通突發事件的高發區域、高發時間段的日常路網運行管理能力建設。

2.3 存在問題

2.3.1 行業管理比較散，難以適應網絡化管理的要求

天津市政公路局下轄5個主要的處級管理機構，38個區縣，路政大隊、所等處級下屬管理機構；普通公路、高速公路、城市道路、農村公路等巡查、管理、養護分屬不同單位，管理以“塊”為主，比較“散”。

2.3.2 路運行情況掌握不充分

目前公路部門對于交通運行情況和重要基礎設施健康狀況掌握不充分。首先，實時性不高，對于監控尚未覆蓋的大部分國省道干線公路和少數高速公路路段，難以及時掌握路網運行狀態的當前情況、變化趨勢以及重要基礎設施的健康狀況。其次，監測能力不足，天津市交通業務主管部門雖對全市公路各類基礎設施具備一定的監控能力，但缺乏對交通突發事件的預測預警能力。第三，信息掌握不全面，目前公路主管部門對轄區內市政公路的交通流量信息、公路通行信息、氣象信息、施工作業信息、交通事故信息、公路與公路橋梁等公路設施嚴重受損信息，以及其他突發性事件信息等路網運行信息難以全面掌握。最后，缺乏統籌，目前的監控系統相對分散，缺少對監測區域內各類基礎設施的統籌監控，缺乏對整個路網運行狀態的統一監測。

2.3.3 管理對象監控采集能力弱

首先，在監控、監測覆蓋范圍上，高速公路重點路段布設的監控設備較多，而對國省道普通公路重點路段、互通立交、隧道、市政橋梁重點交通基礎設施監控設備較少，不能覆蓋交通安全管理的重點對象。其次，在監控監測手段上，目前主要監測監控手段包括視頻監控系統和人工巡查，突發事件的檢測手段比較缺乏，無法對各類監控、監測信息進行有效分析，無法對突發事件進行及時有效地預警和報警，監測預警能力不足。第三，在監控監測信息應用上，天津市公路路網監控等系統建設基本上采用“誰建設誰使用”的方式，造成全市各類監控信息分散，在應對突發事件時無法掌握全面的數據。

2.3.4 信息資源整合和共享程度不高

目前，天津市市政公路局、公路處、高速公路管理處，以及4個高速公路運營公司都分別采集了一些高速公路、普通干線公路的屬性數據和空間基礎數據，同時也擁有一些養護數據、部分路段交通量調查數據、高速公路路網監控數據、通行費收費數據、交通行業綜合統計數據、交通出行信息服務數據，但由于目前的數據采用誰采集、誰存儲、誰使用的方式，造成信息資源相對分散，信息資源整合和共享程度較低，制約了路網運行管理的統籌開展。

3 天津路網運行管理工作下一階段的主要任務

通過對天津市區位特點以及路網管理機構和運行監測狀況等現狀環境的分析，結合自身存在問題，提出以下幾項在下一階段天津路網運行管理工作的主要任務：

3.1 以信息化手段為依托，構建三級路網運行管理中心架構體系

①建設天津市一級、二級、三級路網中心；②新建或完善三級路網中心的辦公場所；③建設統一號碼的呼叫中心；④建設或完善三級路網中心的軟硬件設備(含主機及存儲系統、網絡安全設備、支撐軟件等)。

3.2 建設涵蓋多層次多方位的路網運行監測體系

在國省干線和高速公路方面：建設覆蓋重要路段、節點(含隧道，特大橋，大橋，事故多發路段，易擁堵路段，氣象條件惡劣路段，重要的收費站、服務區、治超站等)的路網運行監測終端設備。

在城市道路方面：補充完善城市道路重要路段、節點的路網運行監測設備；實現交管局現有監測設備信息的接入。

以上監測終端將為各級路網中心的運行管理和應用系統提供數據支撐，從而實現路網運行管理的科學性和合理性。

3.3 建立路網運行監測標準和相關制度，有力保障路網運行管理的順暢

通過建立一系列的運行監測標準和管理制度，如：監測數據標準、接口標準、信息報送制度、信息傳遞流程、路網運行管理制度、路網中心工作制度等，保證日常路網運行監測數據傳輸的及時性和有效性。

4 做好天津路網運行管理工作的關鍵點

路網運行管理工作要以人為本，應加快落實各級路網中心的職責、工作制度和人員編制；路網運行管理工作要以實際管理活動為基礎，充分有效地制定各種規章制度、工作流程，切實提高工作效率和工作指令的執行力；路網運行監測數據要與各項路網運行管理綜合指標體系掛鉤，加強對各級路網運行管理中心的業務考核；路網運行管理要充分利用信息化手段，并且應盡量與交通流量調查系統等其他應用系統結合。

天津路網建設的輝煌時代已經過去，即將進入以養護和管理為主的時代，目前路網密度雖然很大，但運行效率不容樂觀，仍然面臨著治堵保暢的巨大壓力。在今后的工作中我們要更多地以創新管理手段為基礎，加強路網運行管理體系建設，提高路網運行管理的效能。

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Analysis and Reflection on Highway Network Operation in Tianjin

ZHOU Lizhi，LIU Tong
(Tianjin Municipal Highway Information Center，Tianjin 300161，China)

During the 12thYear Period，highway facility maintenance，operation management，security and emergency response management will face more challenges brought by the social and economic development. The paper carried an in-depth analysis on current status of highway network operation in Tianjin，put forward existing problems and proposed relative countermeasures and suggested priorities.

road network operation；facility maintenance；security emergency response

U491.1+3

A

1006-8945(2014)07-0057-03

2014-06-07