我國光伏發電產業可持續發展的問題和對策

上海電力學院 經濟與管理學院 ■ 梅杰 崔樹銀

0 引言

隨著經濟的快速發展，能源短缺問題變得尤為突出，以煤、石油、天然氣為代表的傳統化石能源在被大量消耗的同時，也對生態環境造成了嚴重的破壞。面對日益嚴峻的能源安全形勢和生態環境壓力，加大開發和利用可再生能源的力度，優化不合理的能源消費結構，大力發展光伏發電產業無疑具有十分重要的現實意義。

1 我國光伏發電產業發展的背景

首先，能源安全形勢日益嚴峻。如果根據目前的消費水平預測，世界化石能源可維持的時間分別為：煤167年，石油44年，天然氣63年。我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟的快速發展勢必帶來巨大的能源消耗。從能源劃分角度來看，化石能源屬于不可再生能源，需要經過漫長的地質運動才能形成，因此，化石能源余量在短時間內只會減少，不會增多。

其次，環境壓力不斷增大。化石能源特別是煤炭的大規模開發利用，對生態環境造成了嚴重破壞。煤炭過度開采導致土地資源污染與破壞，水資源污染嚴重，燃煤電廠排放的CO2、SO2等造成了空氣污染。在未來相當長的時期內，化石能源在中國能源結構中的主體地位不會改變，保護生態環境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型[1]。

最后，我國太陽能資源十分豐富。根據中國氣象局風能太陽能資源中心劃分的標準，我國太陽能資源可分為最豐富、很豐富、豐富和一般4個等級[1]，各等級覆蓋地區分別占國土面積的19.7%、46.2%、30.4%和3.7%。可見，超過六成的國土面積太陽能資源很豐富，具有發展光伏發電產業得天獨厚的優勢。

2 我國光伏產業的SWOT分析

2.1 我國光伏發電產業發展的優勢

第一，國內一批著名的光伏企業開始出現。無錫尚德太陽能電力有限公司、中電電氣(南京)光伏有限公司等光伏企業在世界光伏產業中都占有一席之地。龍頭光伏企業的出現有助于光伏產業鏈的延伸、有利于行業資源的整合、有利于發揮產業鏈的規模效應，從而帶動整個產業的可持續發展。

第二，政府的大力支持也為光伏發電產業營造了良好的政策環境。中歐光伏貿易爭端將我國光伏發電產業推入了低谷，為了促進產業的復蘇，國家先后出臺了一系列相關政策法規。既有《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》等產業規劃類政策，也有《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》等產業扶持類政策，還有《光伏制造行業規范條件》等產業約束監督類政策。各類政策共同體現了國家大力發展新能源產業的信心和決心。

第三，中國是目前世界光伏生產中心。根據NPD Solarbuzz發布的報告，2013年排名前10的光伏組件供應商中有7家是中國公開上市的垂直一體化晶硅制造商，英利綠色能源依舊保持第一，并毫無疑問地憑借較大利潤額成為2013年的市場領軍企業。此外，在2013年內，英利還成為首家年度供應量超過3 GW的組件供應商[2]。

2.2 我國光伏發電產業發展的劣勢

第一，核心技術的缺失是制約我國光伏發電產業發展的瓶頸。目前，美國等發達國家壟斷了多晶硅核心技術——三氯氫硅還原法，結果使我國企業硅原料大量依賴進口，國內光伏企業的大部分利潤被國外企業攫取。而且，由于我國多晶硅生產技術落后，轉換效率低的問題一直不能得到很好地解決。處于國外層層技術壁壘之下的中國光伏發電產業很難有精彩的表現。

第二，部分光伏發電企業的非理性擴張讓整個產業深陷泥潭。無錫尚德創立于2001年，其母公司尚德電力2005年在美國紐約證券交易所上市。2005～2007 年，尚德電力銷售額從2 億美元增加到13.48億美元。尚德電力發展最快的時期，也正是我國光伏產業迅速擴張的時期。2001年我國光伏產業的產量僅是0.43萬kW，而2010年就增長到2100萬kW，10年間增長了4880多倍[3]。部分光伏企業的非理性擴張導致產能嚴重過剩，一旦市場環境發生變化，企業就會出現經營困難，甚至破產倒閉。

第三，我國光伏發電企業對國外市場依存度較高。我國光伏發電產業屬于典型的“兩頭在外”，即原料、銷售在國外市場，只有加工生產在國內。我國超過半數的高純度晶體硅需要從國外進口，生產出來的產品九成銷往國外。歐美國家占據了太陽能光伏發電市場的絕大部分份額，而我國所占的市場份額較小，這也就是歐盟對華光伏產業“雙反”調查牽一發而動全身的原因所在。

2.3 我國光伏發電產業發展的機會

第一，發展清潔能源已是大勢所趨。傳統火力發電帶來了嚴重的環境問題，為了實現經濟社會的可持續發展，就必須大力發展包括光伏發電在內的清潔能源。光伏發電可直接將光能轉化成電能，是一種以較少的環境和資金為代價，換取較高環境效益和投資收益的理想發電方式。鼓勵和支持光伏發電產業發展順應了科學發展觀的要求，對我國構建資源節約型、環境友好型社會意義深遠而重大。

第二，光伏發電成本呈下降趨勢。NPD Solarbuzz發布的研究報告稱，目前硅片成本只有5年前的1/3，一線垂直一體化太陽能光伏硅片廠商，預計2014年硅片平均生產成本將再降6%，達到創紀錄的0.20美元/W。據了解，自2008年以來，太陽能光伏硅片的生產成本(含硅料及硅片)每年下降16%以上[4]。光伏發電成本的不斷下降無疑為我國硅料和硅片供應商提供了相當樂觀的發展機遇。

第三，光伏發電在“無電地區”優勢明顯。我國幅員遼闊，在很多邊遠地區，人煙稀少且居住分散，居民遠離常規電網，成為“無電地區”。在這些地區架設供電線路技術難度過大，成本過高。光伏發電具有適應性強、對環境污染小和在這些地區比常規電網更具經濟性等優點，在解決邊遠地區和特殊領域供電問題上具有無可比擬的優勢。

2.4 我國光伏發電產業發展的威脅

第一，我國光伏發電產業人才梯隊建設不足。光伏發電產業是一個對技術要求較高的產業，要想實現可持續發展必須依靠科學技術的創新，這就要求有強大的人才隊伍作為保障。然而，現階段我國光伏人才培養的規模和速度已經不能適應光伏發電產業的發展速度，對產業革新的制約作用十分明顯。尤其在高端人才領域，依靠國外人才和海歸人才的現象十分普遍，本土人才的缺失是光伏發電產業前進道路上的一塊絆腳石。

第二，“兩頭在外”的模式危機四伏。我國光伏發電產業“兩頭在外”的模式隱患頗多。中國光伏企業大部分生產原料需從國外進口，絕大部分企業依靠整個光伏產業利潤率最低的加工環節存活。由于國內需求嚴重不足，企業生產出來的產品主要銷往歐美國家，這種生產模式極易受到國際形勢變化的影響，比如歐盟對華展開的“反補貼、反傾銷”調查，使我國光伏企業在德國、意大利等傳統光伏裝機大國的市場不斷萎縮就說明了這一點。

第三，相關法律法規沒有落到實處。《中華人民共和國可再生能源法》于2006年1月1日起正式實施，該法明文指出促進包括太陽能在內的可再生能源的開發和利用。但是相關法律條文沒有在政策執行過程中得到細化實施，對光伏發電產業發展的促進作用還不夠明顯。要想推動國內光伏發電市場的快速發展，拉動內需，就必須將《可再生能源法》等一系列法律法規細化實施，落到實處。

3 我國光伏發電產業可持續發展的建議

3.1 積極開拓國內光伏應用市場

接連不斷的光伏貿易危機暴露出“市場在外”模式的弊端，積極開拓國內光伏應用市場是促進我國光伏發電產業可持續發展的必由之路。

在我國太陽能資源和土地資源豐富的西北地區，大力建設大型并網光伏電站，通過電網實施集中式供電，滿足我國東中部地區對綠色清潔能源的需求。

分布式光伏電站主要建在屋頂上，由于城市屋頂是業主們的公共屋頂，協調難度大，因此可優先考慮在黨政機關、事業單位、國有企業等公共組織機構的建筑物上建設分布式光伏發電系統，積極推廣光伏建筑一體化技術，既可節約寶貴的土地資源，還可有效降低建筑能耗，同時也為在更為廣闊的民用建筑上建設光伏發電系統起到模范帶頭作用。

此外，在偏遠山區和海島等常規電源難以覆蓋的地區，建設光伏發電系統或獨立小型光伏電站，既能滿足這些地區人們的用電需求，又有助于拓展國內光伏應用市場。

3.2 落實扶持光伏產業發展的相關政策

光伏發電產業是國家戰略性新興產業，具有技術要求高、前期投入大、投資回報周期長等特點，離不開國家政策的支持。德、意、美、日等主要發達國家光伏產業的發展也都離不開相關扶持政策的推動。2013年7月，國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，國家發改委、能源局、財政部、工信部等政府部門就補貼、退稅、電價、項目管理、并網及融資等問題相繼出臺了不少扶持政策。但各地方在具體操作層面，例如項目申報、建設、并網、補貼申領等方面仍然缺乏明確的、可操作的政策細則，導致項目申報繁瑣、基本不受理體系外項目申報、項目并網備案難度大、補貼不能及時發放到位等問題的出現。因此，國家需進一步出臺操作細則，在落實各地方政府執行分布式光伏發電項目扶持政策責任的同時，激勵地方盡快出臺相關細則。

3.3 合理降低光伏發電成本

近年來，隨著多晶硅材料價格的大幅下降，以及電池生產技術的進步和效率的提高，光伏發電成本已出現大幅下降，但依然遠高于常規電力。光伏發電行業的可持續發展，必須大幅度降低光伏發電成本。

一般來說，光伏發電的成本包括光伏發電系統各部件的總造價、安裝成本，以及系統運行年限里的維護成本。現階段，由于我國在高純度晶體硅生產領域核心技術的缺失，國內光伏發電企業硅原料絕大部分還依賴于進口，生產成本大大增加。因此，光伏企業必須加強與高等院校、科研機構的聯系，促進產學研的緊密結合，確立科研攻關長效機制，將更大部分的利潤投入到新技術的研發中，通過技術進步有效降低生產成本。對于地面大型光伏發電站而言，建立光伏電站智能化運行管理平臺，不僅有助于提升電站整體運行維護效率，而且可實現電站無人值守或少人值班，有助于降低光伏電站的運營維護成本。

3.4 破解分布式光伏電站建設的融資困局

光伏發電產業是新興的能源產業，前途一片光明，市場投資熱情高漲，但無奈投資門檻過高，中小投資者心有余而力不足。破解分布式光伏電站建設的融資困局，可借助互聯網金融平臺，開創光伏融資新模式，適時推出類似阿里巴巴公司余額寶、娛樂寶的“光伏寶”理財產品，以消除光伏行業融資難的瓶頸。

此外，光伏與互聯網金融相結合還可采用大眾籌資(Crowdfunding)的形式，即利用互聯網，讓中小微企業家或個人，對公眾展示他們的公司、項目或創意，爭取公眾的關注與支持，進而獲得所需要的資金完成融資目標。我國分布式光伏電站建成并網運營后，電費收益、補貼收益都相對固定，后期運營維護的投入也相對固定，收益預期也相對明確，再加之分布式光伏電站建設有助于環境保護，公眾參與建設的意愿會十分強烈，因此，適合通過眾籌方式來完成融資。隨著全球首個眾籌兆瓦級太陽能電站落戶深圳，光伏行業融資難的瓶頸有望消除。

4 結束語

我國具有發展光伏發電產業得天獨厚的優勢，光伏發電產業潛力巨大，發展該產業是保障能源供應、優化經濟結構、建設低碳社會的重要方向，也是我國能源戰略的重要篇章。雖然，現階段我國光伏發電產業存在核心技術匱乏、“兩頭在外”模式的弊端等諸多問題，產業發展受到了嚴重限制，但是，只要我們堅定發展清潔能源的決心，相信在國家和企業的共同努力下，中國光伏發電產業必將迎來新的春天，中國的能源消費格局必將面臨新的改變。

[1]國務院新聞辦公室.《中國能源政策（2012）》白皮書[R].北京, 2012.

[2]索比太陽能光伏網. NPD Solarbuzz：2013年十大光伏組件供應商 英利仍舊第一[EB/OL]. http://news solarbe.com/201401/22148045.html.

[3]王信貿. 從無錫尚德的破產思考我國光伏產業的可持續發展 [J]. 中國能源 , 2013, (6): 12 – 24.

[4]王超. NPD Solarbuzz發布：明年晶硅成本將降至$0.20/瓦以下[N]. 中國能源報, 2013, (24).