江蘇省農業現代化的基本狀況和推進路徑簡析

拾 翠

（江蘇省地方統計調查局，江蘇 南京 221008）

現代化是中國幾代人的追求和夢想，鄧小平同志在“三步走”發展戰略中明確提出，中國將在21世紀中葉基本實現現代化。江蘇是中國東部發達省份，“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”，是中央對江蘇發展的明確要求，也是江蘇在本世紀頭20年發展的總目標、總定位。2012年，江蘇省十二次黨代會提出到2015年，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先基本實現現代化，再經過五年的努力，到2020年全省基本實現現代化，總體上達到中等發達國家水平。由此開啟了江蘇基本實現現代化的新征程。

農業現代化是一個國家和地區整體現代化的基礎和重要組成部分。胡錦濤總書記在“六個注重”中殷切期望“江蘇要發揮自身優勢，加快轉變農業發展方式，力爭在全國率先實現農業現代化”。為此，江蘇省委省政府于2011年發出關于實施農業基本現代化建設工程的通知，明確提出：江蘇在2020年基本實現農業現代化。由此開始了江蘇農業基本現代化建設的新實踐。

一、江蘇農業現代化與整體現代化的關系

（一）農業現代化是江蘇基本實現現代化的重要基礎

江蘇農業份額占GDP總量不足7%，農業現代化卻被列入八項工程，其必然性是由農業自身的特性及江蘇社會經濟發展的特征所決定的。如果將整個國民經濟比作一個陀螺，那么農業就是居于最下方的圓珠，其體積雖最小，但支撐著整體陀螺，是陀螺得以順利旋轉的基礎和前提。江蘇人多地少，南北差異大，“三農”問題在蘇北仍然較為突出。如果沒有農業現代化，江蘇“兩個率先”進程就會受到影響。省委書記羅志軍指出，推進農業現代化直接關系到全省7800萬人的吃飯問題、900萬務農勞動力的增收問題，直接關系到正確處理城鄉關系、推動區域協調發展，直接關系到縮小城鄉居民收入差距、促進社會和諧。

近年來，江蘇農業現代化穩步推進為開啟基本實現現代化征程奠定了雄厚的基礎：一是提供了強有力的糧食安全保障。由于農業科技進步和農業機械化、水利化水平提高，江蘇糧食生產始終保持良好的發展勢頭，2012年糧食總產量實現了“九連增”，以占全國3.8%的耕地生產了5.7%的糧食。在工業化、城鎮化加速推進的形勢下實現糧食自給，農業現代化起了關鍵作用；二是解放了農村勞動力。近年來江蘇大批農村勞動力由一產轉向二三產業。2012年農民工調查數據顯示，江蘇省共有877萬農民外出打工，其中二產占54%；三產占38%。推進農業現代化將大批農村勞動力從土地中解放出來，為工業、建筑業及服務業發展提供了豐富的勞動力資源，也為推進全省工業化和城鎮化發展做出了巨大貢獻；三是豐富了居民的菜籃子。農業現代化快速推進，使農副產品產量大幅度增加，供應品種日益豐富，不僅徹底改變了過去副食品供應長期短缺的局面，還極大地豐富了居民的菜籃子，提高了城鄉居民的生活質量。

（二）基本實現現代化須堅持工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”戰略

工業化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的重要標志，是現代化建設的基本內容。工業化、城鎮化和農業現代化相互影響、相輔相成，工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力，而農業現代化如果跟不上工業化、城鎮化發展步伐，也會導致工業化、城鎮化發展受阻，影響整個現代化建設進程。黨的十七屆五中全會提出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。國務院總理溫家寶也指出，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業化、城鎮化的進程中絕不可忽視農業現代化，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。目前江蘇省正處在工業化中后期和城鎮化加速期，根據發達國家農業現代化經驗并結合省情，江蘇省委省政府已經制定了“堅持新型工業化、新型城市化、農業現代化‘三化同步’”戰略，并按照“以產業化提升農業、以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村”的思路，為農業和現代化發展注入新的活力，有效地促進了“三農”發展。

（三）必須堅持優先加快發展農業現代化

率先基本實現現代化，是江蘇搶抓機遇再創黃金發展期的戰略選擇。基于農業現代化在整個現代化中的基礎地位和作用，江蘇必須堅持優先加快發展農業現代化，建設以現代農業為基礎的現代產業體系，發揮農業農產品供給、生態保護、文化傳承等多種功能，強化農業在實現城鄉居民收入倍增中的促進作用，切實改善農村生產生活條件，不斷縮小工農、城鄉、區域差距，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點的農業現代化新路子，為經濟社會現代化奠定堅實基礎。江蘇省委省政府基于此前瞻性認識，早在2009年就著手研究制定農業現代化進程監測評價指標體系。2011年出臺了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于實施農業現代化工程的意見》，明確提出江蘇實施農業現代化工程的重大意義、總體要求、工作思路和目標任務，并著重推出加強現代農業產業體系建設、農業科技創新體系建設、農業基礎設施體系建設、農業社會化服務體系建設和農業支持保護體系等“五大體系”建設。由此展開了江蘇農業現代化建設的先行實踐。

二、江蘇現代農業發展狀況

江蘇省整體推進農業基本現代化建設工作已歷經4年，各地認真貫徹落實省委、省政府決策部署，真抓實干、開拓奮進，農業基本現代化邁出了堅實步伐。工業文明大發展，魚米之鄉今猶在。江蘇人正在省委省政府開啟的現代化建設新征程中倍加奮發作為，努力率先實現農業基本現代化。

（一）農村經濟平穩較快增長，農業產出效益提高

江蘇省各級高度重視農業生產，一系列支農惠農政策的落實，極大地調動了農民積極性，農業生產效益全面提升。2012年全省農林牧漁業增加值（現價）3418.3億元，可比增幅4.6%；糧食生產實現“九連增”，畝產達421公斤，創歷史新高；農村居民人均純收入突破萬元，達12202元，比上年增加1397元，扣除物價因素實際增長10.1%；高效農業面積達到972萬畝，占耕地面積比重提高到14.1%。

（二）推進農業科技創新，引領農業發展新方向

農業科技創新是推進農業現代化的根本動力，2011年江蘇農業科技進步貢獻率達到62.3%1因實際測算工作下半年才能完成，故2012年農業科技進步貢獻率用2011年數據替代，以后均順延一年。，位列全國第一。有效整合涉農高校、農業科研院所等科教資源，創新體制機制，推動資源共享，注重發揮農業龍頭企業和各種新型服務組織的作用，實施農業重大技術推廣計劃，擴大新技術、新品種覆蓋面，提高農業科技成果轉化應用率。將促進農業增長向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新轉變。2012年江蘇省農村持專業證書農業勞動力占農業勞動力的比重為14.9%，比上年提高6.6個百分點。

（三）推動農業產業化，延長產業鏈

大力發展農民合作經濟組織，到2012年底，全省已有農民專業合作社5.5萬個，成員913萬戶，分別比上年增加1.4萬個、300.4萬戶。積極穩妥推進農村社區股份合作制改革，全省已建成3693家農村社區股份合作社，凈資產總額447億元，量化凈資產總額395億元，成員總數達512萬人。積極探索土地股份合作制改革，全省已建成5400家土地股份合作社，入股農戶110萬戶，入股土地面積350萬畝。

目前，江蘇省有省級以上農業龍頭企業443家，其中國家級61家，省級382家，國家級農業龍頭企業總數位居全國第二，雨潤、維維等企業進入全國500強企業行列。2012年443家省級以上農業龍頭企業帶動農戶953.1萬戶，同比增長102%，銷售總額達4955.2億元，同比增長25.9%，利潤總額達152.6億元，同比增長10.2%，創匯28.5億美元，同比增長9.2%。

（四）改善農業設施裝備水平，夯實農業發展物質基礎

2012年江蘇省加大對農田水利和節水灌溉的投入力度，新建和改造灌排泵站49428座，修建防滲渠道6322公里，新增有效灌溉面積91萬畝、新增旱澇保收農田137萬畝，全省列入國家支持的小型農田水利重點縣項目已達到69個，基本實現涉農縣（市、區）全覆蓋。2012年，江蘇省農田水利現代化水平77.7%、農業綜合機械化水平76.0%、高標準農田比重44.9%，農村水利的基礎保障能力進一步提升，為全省糧食生產連續九年增產和農業增效、農民增收、新農村發展作出了重要貢獻。

（五）重視農業生態環境保護，走可持續發展之路

江蘇省圍繞建設綠色江蘇的總體目標，將植樹造林與新農村建設、農民增收等有機結合，不濫用自然資源，兼顧長遠利益，實施了江河湖海防護林建設、村莊綠化等重點工程，實現了農業生產資源的持續利用。2012年江蘇省農業廢棄物綜合利用率達到82.8%，比上年提高1.6個百分點；林木覆蓋率達21.6%，比上年提高0.4個百分點；認定的無公害綠色有機食品基地占耕地、水面面積比重達75.8%，比上年提高1.4個百分點。

（六）加大“三農”投入力度，支持農業發展

2012年，省財政積極落實財政預算內外資金，繼續加大對“三農”的投入力度，2012年財政支農資金增幅比一般預算支出增幅高14.9個百分點。農業貸款增長幅度與貸款總額增長幅度之比為1.1。全省累計發放扶貧小額貸款32億元，比上年同期增長11.6%，25.5萬低收入農戶受益。

三、江蘇農業現代化建設的制約因素

近年來，江蘇省農業現代化建設取得巨大成就，但相對于工業化、城鎮化的快速發展，還存在著諸多制約因素，一定程度上影響了全省基本實現現代化進程的整體推進。

（一）農業產業化、標準化水平低

農業產業化經營是農業經營體制、組織形式和運行機制的重大創新。就其內涵而言，農業產業化經營就是以市場為導向，以效益為中心，以龍頭企業為依托，以中介組織為橋梁，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務，形成利益共享、風險共擔的共同體。但目前小規模化、分散化的家庭經營方式仍占據江蘇省農業生產的主體地位。一家一戶 的經營規模本來就小，再把有限的土地分散種植家庭必需的糧食、棉花、蔬菜等，使得任何一種產品的生產都難以在當地形成進行加工、儲藏、運銷的必要規模。而且一家一戶的經營模式抗市場風險能力和盈利能力不強，也難以推行標準化生產，農產品質量提高緩慢，農產品缺乏強勁的市場競爭力。

（二）農業社會化服務體系滯后

目前，農民對農業社會化服務質量的要求已由單純的生產環節服務需求向資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務需求擴展。但由于服務收益較低、自身積累能力不足、服務手段簡陋等原因，現有的服務主體發展相對滯后，在產前農資、產中常規技術提供方面服務較多，而對于目前農業產業化發展和農業結構調整中急需的產前信息服務、產中新型種養技術服務、產后銷售、加工、貯藏等服務，無法提供高效優質的服務。

（三）農業資金投入少

由于農業生產的自然特性及資金的逐利性，商業銀行大多不愿意把資金投放在周轉慢、效益低、風險大的農業領域。農村中小企業和農戶，由于缺少有效抵押品和擔保人，很難從正規金融機構借到錢，再加上農業保險制度和農業貸款機制不健全，農村中小企業和農戶的貸款需求往往不被重視。資金短缺已成為江蘇省推進農業現代化建設的最大制約因素。

（四）土地資源緊張

農業產業集聚發展對土地規模的要求比較高，而農戶手中的土地卻難以向種地能手及相應的農業項目集中，難以實現農業產業集聚發展的規模效應，用地矛盾比較突出，一些農業項目因找不到適宜地塊而得不到落實，一批高效農業項目因土地流轉難到位，遲遲不能開工建設，嚴重影響了投入主體的積極性。

四、推進江蘇農業現代化建設的建議

（一）探索建立合理高效的土地承包經營權有償轉讓機制

江蘇省農業要繼續發展，就必須解決土地分散經營、勞動生產率過低問題，而提高勞動生產率是建立在一定規模經營基礎之上的。目前的土地流轉受到制約的主要原因是現有機制距離切實保護農民利益，讓轉出農民在保證承包權不變的前提下，分享高效農業經營成果方面還存在不足。政府應支持農戶在依法、自愿和補償的原則下進行土地承包經營權的流轉，通過鼓勵、扶持農民轉移就業和采用多種方式發展非農產業，通過農村城市化，通過轉移農村富余勞動力，將承包的土地以有償的方式自愿轉讓給種植大戶或專業合作組織。

（二）建立多元化農業投入機制

農業是基礎產業、弱質產業，既需要創新體制機制，充分激發內在發展活力，也需要加強扶持，特別是應改善農村金融服務，資金短缺是制約現代農業發展的最重要因素之一。因此，構建多層次農業金融支撐機制，充分發揮農業發展銀行、農村信用社等農業金融機構在農村經濟發展中的整體功能，鼓勵各類金融機構增加對“三農”的信貸投放，擴大農業政策性保險。鼓勵和引導工商企業、外商投資農業資源開發、農業基礎設施和農副產品加工業，為農業發展提供資金保證。

（三）建立完善的農業社會化服務體系

建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，是農技服務體系改革的目的。一是要按照公益性與經營性職能相分離的原則，嚴格界定和合理劃分公益性職能，綜合設置鄉鎮公益性農機推廣機構，承擔公益性、共性關鍵技術的推廣與示范等農技推廣與服務職能。二是培育社會化服務組織，在充分發揮公益性農技推廣體系主導作用的同時，鼓勵承擔非公益性職能的人員、企業和科研院校等社會力量創辦或參與多種形式的經營性服務實體，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的多元化、社會化的農業服務體系。三是突破村級薄弱環節，要通過逐步推進村級服務站點建設，發展村級服務組織，壯大其提供農業社會化服務的能力。四是強化經費保障，公益性農技推廣服務機構人員的工資和社會保障等方面的待遇，以及機構履行職能所必需的工作經費，要全額納入財政預算；對其他類型的農業服務也應適當安排由財政資金補助。