臺州發展現代農業途徑探析

魯加才

（臺州市統計局，浙江 臺州 318000）

一、現代農業發展與農民增收關系

（一）現代農業的含義

現代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業生產，是農業發展的最新階段。

現代農業的主要特征表現為：先進農業科學技術的普遍應用，現代化工業裝備和設施大量投入，科學的組織管理方式貫穿始終，農業經營管理不斷創新。

（二）現代農業發展是農民增收的有效途徑

現代農業在促進農村經濟繁榮和增加農民收入中發揮著重要作用，是促進農民增收的有效途徑。從臺州市農民收入構成看，以農產品加工等現代農業為基礎延伸的農民家庭經營收入所占比重較大。2003年，全市農民人均家庭經營性收入2471元，占整個農民純收入比重的46.1%；到2012年，農民人均家庭經營性收入6007元， 占整個農民純收入比重的41.2%，盡管家庭經營性收入所占比重下降了4.9個百分點，但加上現代農業產業化經營發展帶來的務工收入以及各項惠農收入，從農業方面獲得的收入依然是農民收入的重要來源。

（三）農民增收是現代農業發展的目標和動力

現代農業既是資金密集型產業，也是知識密集的現代產業，既要求先進密集的科學技術作支撐，又要求農民必須具備較豐富的科學文化知識基礎，要掌握現代市場經濟、政策法規、經營管理等知識以及現代科技成果的技能。這一要求的實現要建立在農民有一定投入能力之上，農民只有收入增加后才能用于現代農業投入和提高自身素質。在不同的發展階段，農業發展的目標不完全一致，而現階段，農民增收，全面建設小康社會無疑是現代農業發展的目標和動力。

二、現代農業發展與農民增收現狀分析

1.農業經濟穩定增長，農民收入不斷增加。2003年以來，臺州克服低溫雨雪冰凍、“云娜”臺風等自然災害和國際金融危機的影響。全市農業和農村經濟繼續保持穩定增長態勢。2012年全市實現第一產業增加值201.12億元，比2003年增長21.1%（按可比價格計算，下同），年均增長2.1%；實現農林牧漁業總產值348.99億元，比2003年增長23.5%，年均增長2.4%。

2012年，全市農民人均純收入14567元，比2003年增長2.62倍，年均增長11.3%，其中勞務收入6841元，比2003年增長2.99倍，年均增長12.9%。農民純收入一直保持較快增長態勢。

2.特色效益農業發展加快，產業結構進一步優化。全市農業結構調整步伐加快，農業、林業、牧業、漁業及農林牧漁業服務業占總產值的比重從2003年36.8∶1.7∶9.4∶51.3∶0.8調整為2012年36.3∶1.7∶10.2∶50.9∶0.9，農業產業結構進一步優化。

2012年，全市農作物總播種面積251.4千公頃，糧食總產量達到79.2萬噸，連續九年喜獲豐收；油菜籽、水果、藥材產量為1.70萬噸、121.6萬噸、2.75萬噸，分別比2003年增長2.8倍、1.5倍、12.7倍；水產業穩步發展，水產品產量141.8萬噸，比2003年增長2.5%。以生豬為重點的畜牧業保持良好發展勢頭。2012年出欄生豬 97.6 萬頭；牛、家禽出欄為1.2萬頭、3144.7萬只；肉類產量為13.9萬噸。

3.農業產業化組織迅速發展，龍頭企業帶動力不斷增強。

截至2012年底，臺州市農業產業化組織總數達5881個，比2003年增加5109個，市級以上農業產業化經營重點龍頭企業達291家，比2003年增加160家。省級龍頭企業23家，其中國家級龍頭企業1家。據臺州調查隊對23家省級以上龍頭企業調查顯示，2012年省級以上龍頭企業年銷售收入28.28億元，帶動本地及外地農戶18多萬戶， 龍頭企業的帶動作用明顯。

4.政府資金扶持，農民專業合作組織快速發展。近年來，臺州市通過發動、引導、培訓、扶持和規范等一系列工作，進一步加大對合作社的扶持力度。截至2012年底，全市合作社總數已發展到5426家，合作社成員達到 11.20萬人，帶動農戶57.89萬戶，帶動能力不斷提高。

5.品牌戰略成效顯著，集群效應優勢凸現。品牌是企業的形象，代表著產品、產業的實力。就農業來說，目前臺州區域品牌建設已經成為現代農業發展中的一道亮麗風景。如仙居楊梅、三門青蟹、玉環文旦等已經在全國具有一定影響力，仙居楊梅、楚門文旦和臨海蜜桔等獲中國馳名商標。在品牌效應的帶動下，優勢產業集群得到良性推進，競爭力不斷提升。黃巖罐頭食品廠的“桔花”牌水果罐頭獲中國名牌產品。

三、當前影響現代農業發展促進農民增收需要關注的問題

1.農業生產抗風險能力薄弱。農業生產是弱質產業，抵御風險病災的能力脆弱，而且容易受到新聞事件的影響，自身修復能力也嚴重不足。

2.農民進入市場的組織化程度低。目前一部分農民專業合作社開展經營活動少，社員生產依然是單打獨斗，真正能夠完成從生產到銷售全過程為農民提供服務的實體型協會較少，發揮不出合作社“抱團取暖，共同抵御市場風險，規模經營贏取更大利潤”的作用。協會、龍頭企業與農戶的利益聯結機制尚需進一步探索、健全和完善。

3.龍頭企業與農戶利益聯結程度不高。一方面全市龍頭企業扶持生產機制還不夠健全，產業鏈內部各環節之間的利益分配和生產要素傳導機制不暢通；另一方面，龍頭企業與農戶之間雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關系。

4.傳統管理體制阻礙了農業產業化發展。目前，農業產業化缺乏明確的體系，經貿、農業、林業、漁業、供銷等各部門都管著一塊，農業產業化管理職責不清。生產種植由農、林、漁業部門抓，加工業由經濟管理部門抓，市場流通由工商和質量部門管，政出多門，難于協調，形不成合力，很難制訂一個統一的產業發展政策，系統調控產業化產加銷各環節，這種管理體制嚴重制約著臺州現代農業的健康快速發展。

5.農民收入總體水平偏低。臺州城鎮居民收入一直遠遠高于農村居民收入，2012年，全市農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入比仍為1∶2.33。從縱向看，全市農村居民人均純收入增長較快；但是從橫向看，臺州農民人均純收入絕對額僅僅在全省11個市中位列第8位。

四、發展現代農業和促進農民增收的制約因素分析

1.土地資源約束力加大。2012年，全市土地流轉率已達到49%，進一步提升存在困難，如果不創新辦法，繼續推進土地集聚難度很大。新發展農業生產單位已經很難包到成片土地，而且承包價格已經達到較高水平。例如，種植苗木土地承租價格基本上在每畝1200元左右，且以每年10%左右遞增。種植西瓜、葡萄、蔬菜的每畝在1000元上下。這一方面制約了農業大戶、合作社做大做強，另一方面也制約了農業規模經濟的健康發展，以及未流轉的土地季節性拋荒、土地撂荒等問題。隨著工業化、城鎮化進程的加快，農民增收將面臨著日趨嚴重土地資源剛性約束。

2.農業生產經營問題制約發展水平。一是農業種養增收難，目前臺州農民惜土觀念日益增強，分散經營，無規模、無品牌、無秩序，且單位成本高、效益差；二是農業增產增收難，當前臺州主要農作物產量都處在較高水平，而受資源環境、技術裝備、生產方式等條件的制約，要通過農產品增產增收較難；三是農產品提價增收難，雖然目前各類農產品價格在持續上漲，但賺錢的不是農民，在農業產業的四個環節——生產、流通/交換、分配和消費中，農民總是只有生產權，缺乏流通/交換、分配權，價格上漲對農民增收的拉動作用有限；四是災害影響增收難，臺風、暴雨、洪澇、霜凍等自然災害和環境污染等工業化發展帶來的農業生態環境惡化，造成農產品減收甚至絕收。

3.組織生產各個環節制衡因素仍然存在。一是市場供求信息不靈通。信息時效性和準確性差，容易使生產陷入盲目性，導致相互擠壓，過度競爭；大部分農產品交易，尤其是種植、養殖產品沒有形成自己的信息網絡體系，沒有充分發揮市場信息中心、價格中心的功能，不能充分為企業、農戶提供可靠、準確的市場信息。二是貸款難。大多數農產品加工中小企業反映貸款困難，缺乏發展生產的必要資金、信貸支持。三是用電難。農產品加工企業生產大多集中在夏季用電高峰期，加工期間限電措施容易使農產品變質、腐爛，抬高生產成本。四是農業生產成本不斷攀升。農業生產資料、租金、人工價格高位運行，使農產品生產成本持續走高，但價格向終端傳導能力較弱。相反，農資價格的漲價能力較強，擠壓了農業經濟效益。

五、加快現代農業發展促進農民增收的幾點建議

1.進一步理順現代農業管理體制。政府有關部門要加強對現代農業發展的調控、服務和引導，為企業和農民創造一個適應現代市場所需的條件和環境。要打破“條塊分割”的管理體制，實行一體化管理，要出臺一些配套、可操作性的政策措施。

2.加大農業生產資源整合力度。一是創新辦法推進農地集中成片流轉。二是努力打造農業區域品牌。三是努力實現農業產業的價值疊加。

3.積極培育新型農業生產主體。一是用農業龍頭企業和合作社帶動農民增收。二是用市場引導農民增收。三是用科技幫助農民增收。四是用政策調動農戶促增收。

4.強化現代農業服務和監管意識。一是要進一步破解農產品加工企業發展要素制約。二是要建立農產品風險保障體系建設。三是各級涉農部門應進一步增強責任意識，切實加強對農資市場的指導和監管，確保農資市場安全有序。