運用“五位一體”提高數據質量淺析

王昌義、李林峰、吳琳璐

（臺州經濟開發區統計分局，浙江 臺州 318000）

運用“五位一體”提高數據質量淺析

王昌義、李林峰、吳琳璐

（臺州經濟開發區統計分局，浙江 臺州 318000）

統計數據質量是統計工作的命脈。本文分析了影響統計數據質量的主要原因，提出了與市場經濟相適應的“五位一體”統計改革總思路，即變革統計生產方式、創新統計體制機制、健全統計法律體系、加強統計文化建設、發揮民主監督作用，以期通過五個方面形成合力真正解決當前統計數據質量問題。

數據質量；五位一體；統計改革

當前，隨著統計改革穩步推進和統計研究逐漸深入，統計工作的科學性和精確性不斷提高，統計數據總體上能反應經濟和社會發展趨勢，在服務社會各階層方面發揮了較好的作用。同時，隨著人們對統計數據質量認識的深入，統計數據質量問題逐漸被社會各界廣泛關注，在對統計數據的需求不斷擴大的同時對數據質量也提出了更高的標準。當今社會正從一個“以計算為主”的時代進入到“以數據為中心”的時代，每天都會產生250億新數據，在這樣的大數據背景下，如果由于統計工作的發展進程沒有跟上社會需求增長的速度，統計數據的質量將受到懷疑，統計工作的成效將受到質疑，政府的公信力受到挑戰。

統計數據質量是統計工作的命脈，關系著數據使用者決策的準確與否，關系著國民經濟和社會發展方面的統計服務到位與否。相對而言，當前統計數據質量確實有待提高，在各種質疑聲的背后，統計數據質量面臨的問題日益突出，為滿足實現經濟和社會精細化管理的需求，如何收集、管理和分析數據已成為了統計研究的重點，如何貫穿“準、快、精”這一主線，提高統計數據質量，是當前統計改革的重中之重。

一、多因素共存導致當前統計數據質量不高

影響數據質量的因素是多方面的，包括統計任務的繁重、工作條件的艱辛和基于統計方法程序技術上等問題，但究其根本，統計方法制度不夠完善是導致統計數據質量不高的主要根源；統計基層基礎工作薄弱是導致統計數據質量不高的重要關鍵；統計人員業務素質不高是導致統計數據質量不高的根本因素；統計法制意識有待提高和缺乏嚴厲處罰機制是導致統計數據質量不高的核心問題。

1.統計方法制度不夠完善。總體來看，統計工作正朝著更加完善、更加規范的方向發展，雖然經過多年的探索和改革創新，現行基層統計調查報表制度與計劃經濟時期相比各方面都有了比較大的改進和完善，但仍存在統計口徑和計算方法不統一、眾多新型產業劃分標準不統一等情況，對市場經濟發展出現的新問題反映相對滯后。同時，統計指標存在交叉重復，統計指標繁多，如果數據使用者不能完全掌握統計口徑，易出現理解偏差。就統計調查方法而言，盡管我國統計已經確立了以周期性普查為基礎，抽樣調查為主體，全面報表、重點調查、科學估算的統計調查方法體系，但全面統計仍覆蓋了大部分的主要專業統計，這一方面造成基礎單位統計負擔過重，另一方面全面調查在基層工作中有時難免存在調查者與被調查者之間的博弈，影響數據質量。此外，對基層的統計抽樣工作來說：如規模以下工業企業、限額以下批發零售貿易企業、私營、個體經濟等抽樣工作，由于各種因素影響，抽樣調查不能完全保證調查樣本的隨機性和代表性，存在一定的代表性誤差。

2.統計基層基礎工作薄弱。一方面是部分基層統計單位原始記錄不全，未建立規范的統計臺賬，一些私營、個體企業主，對統計工作不完全配合，導致統計數據出現誤差；另一方面企業的會計核算報表、內容、周期等都是結合自身經營管理的需要，與政府統計存在差異，這些差異導致企業的數據與統計部門需要的數據存在一定出入，致使統計部門無法收集到準確的數據。

3.統計人員業務素質不高。長期以來，基層統計力量相對薄弱，統計隊伍不穩定，從業人員缺乏專業的統計技能。部分統計單位統計崗位落實不到位，統計人員多數為兼職，而且變動頻繁，穩定性差。調查表明，大中型的企事業單位統計工作相對比較規范，有專門的統計機構與專職的統計人員，而一些小型單位，特別是私營、個體企業，由于企業管理層對統計工作重視不夠，多數統計人員身兼數職，統計工作只是附屬工作，而且統計人員經常變動，穩定性差，統計制度統計數據質量得不到有效保障。

4.統計法制意識有待提高。部分統計單位未能充分了解《統計法》和《浙江省統計監督管理條例》等相關法律規定，對于遲報、漏報、瞞報、拒報統計資料等情況，未能充分認識其危害，表現為不支持、不配合統計工作。同時對統計數據真實性的重要意義認識不高，沒有充分認識到統計數據造假，也是一種嚴重的違法行為，統計法制意識淡薄。如果統計對象不能主動積極配合統計工作，勢必影響統計數據質量。

5.缺乏嚴厲統計處罰機制。統計對象違法成本較低，根據《統計法》和《浙江省統計監督管理條例》等相關法律規定，對于企業事業單位或者其他組織不涉及犯罪的統計違法處罰除了警告和責令改正，僅僅局限于罰款，并且對企業事業單位或者其他組織統計違法的罰款最高僅20萬元。對于個體工商戶的處罰除責令改正和給予警告以外，可以并處一萬元以下的罰款，違法成本的低廉無法遏制統計對象違法行為的發生。同時統計執法力度不夠，缺乏應有的打擊力度，使統計法律、法規失去了應有的震懾作用。

二、“五位一體”綜合改革解決根源問題

確保統計數據質量，是穩固統計的根本，深化統計改革，提高統計數據質量勢在必行。國家統計局在統計工作“十二五”綱要提出了統計發展和改革的總體目標和中心任務，根據這一目標和中心任務，針對目前統計工作中存在的問題，筆者認為，當前改革的重點工作是進行“五位一體”的綜合改革，即變革統計生產方式、創新統計體制機制、健全統計法律體系、加強統計文化建設、發揮民主監督作用。只有通過綜合改革，才能形成管理全面、保障有力、監督有效的統計工作格局。

1.變革統計生產方法。當前統計系統著眼于建設現代化、科學化、信息化的統計管理模式，實施了以信息化和網絡技術作為支撐的“一套表”改革，開展了“四大工程”建設。 在目前體制改革無法一蹴而就的情況下，利用信息化和網絡化的技術手段改變統計工作運行機制，改革成本低，阻力小，推行快，是最有效果的改革措施，值得充分肯定，并具有借鑒作用。結合當前實際情況，從分項具體來看，要加強基本名錄庫建設，實行“統一標準、一庫在線、分級維護、及時更新”的模式，確保調查單位實時更新，不重不漏；要大力開展企業一套表制度，實現由分散設計為統一設計，由分散布置為統一布置，由間接采集為直接采集，由層層上報為同步共享，提高統計生產過程的透明度；要實行便捷高效的聯網直報系統，實現調查對象通過互聯網直接向全國數據中心報送原始數據、各級統計機構在線同步共享的工作模式，提高數據匯總效率和生產過程的透明度與可控性。

2.創新統計體制機制。創新統計體制機制，建立高度集中獨立運行機制，確保統計系統高效運轉，推動統計工作科學發展。要加強統計系統的集中統一，強化國家統計局組織領導和協調全國統計工作的能力；要理順上下級統計機構的領導關系，建議省級統計局對省以下統計局實行垂直管理，確保地方統計工作能夠獨立開展；要理順部門之間的關系，科學界定政府綜合統計與部門統計的職能，加強和完善政府綜合統計對部門統計的業務指導；要淡化GDP，弱化對經濟增速的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等的綜合評價考核，作為各級政府領導班子調整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據，確保源頭數據質量。

3.健全統計法律體系。要修訂《統計法》和《統計法實施條例》，進一步完善統計法律規范，保障統計工作人員必要的權力，針對不同的違法行為和違法者，確保有法可依，有據可循，尤其是要加大統計違法者的違法成本；要完善監督檢查機制，加大統計執法檢查力度，并通過統計公報等形式向全社會公開；要創新執法方式，啟動統計執法聯動機制，一方面通過媒體公布亮相等手段將統計違法結果向全社會公開，利用聯動執法“快速、徹底、成效明顯”的優點，營造氛圍，使大眾不敢在統計工作上弄虛作假，另一方面加大統計違法成本和結果的應用，建立統計誠信檔案系統，對信用問題累計記錄，開展統計信用評級工作，實現企業與銀行、保險等其它部門信用評級聯動，增強對評級結果的應用。

4.切實加強統計文化建設。有什么樣的理念，決定了什么樣的價值體系，就有什么樣的行為表現，從而形成獨特的文化。要樹立用戶至上的意識，堅持以需求為導向，以科學統計為指導從事統計工作，實現政府、企事業單位和社會公眾平等獲得政府統計信息，使統計成果共享。統計文化建設是推動統計事業前進的強大精神動力，是一個漫長而又循序漸進的過程。我們只有長期堅持以正確的理念為導向，構造出一個“真實、客觀、公平”的統計工作價值體系，遵循著正確的軌跡永往直前，才能充分展示“真實可信、科學嚴謹、創新進取、服務奉獻”的統計文化。

5.發揮民主監督作用。根據歷史改革昭示，頂層設計要靠基層“給力”，少了基層的參與，再好的頂層設計也不管用。建立自下而上的監督機制，是廉政建設的一種手段，其產生的實際威力和效果是無法估量的。一方面要認真貫徹《統計法》關于統計資料以公開為原則、保密屬例外的立法精神，切實落實《政府信息公開條例》相關規定，及時公布重大統計改革的主要內容、相關背景，認真傾聽、積極吸收社會各界的意見和建議。要不斷提高統計數據生產過程的透明度，主動公開統計標準、統計調查項目、統計調查方法和操作規程，增強社會公眾對統計數據質量的認同感。認真做好統計數據詮釋和解疑釋惑工作，對統計數據修訂作出必要的說明，使社會各界正確理解和使用統計成果。另一方面要充分利用互聯網強大的綜合支撐能力和快速傳播擴散功能，引用“內部監督+外部監督=整體監督”原理，開展體制內外雙向互動。一手抓外部監督，充分利用“一套表”平臺建立網上舉報制度，開設法律保障的透明窗口， 邀請媒體、社會公眾等共同參與評估；另一手抓內部監督，打造內部監督平臺，鼓勵企業內部統計人員積極舉報，獎勵揭發統計違法個人和單位，保證統計內網系統從上到下公開透明。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.02.019

牛域寧）