聘請郵遞員參與經濟普查經驗談

章歡

（杭州市西湖區社會經濟調查隊，浙江 杭州 310000）

聘請郵遞員參與經濟普查經驗談

章歡

（杭州市西湖區社會經濟調查隊，浙江 杭州 310000）

杭州市西湖區翠苑街道在第三次經濟普查中嘗試聘請郵遞員充當普查員，通過周密部署、合理安排，充分發揮郵遞員隊伍的人員、時間、管理優勢，取得了一定成效。但也存在人員素質不夠高等問題，提出了業務培訓再加強、宣傳推廣再發力等建議。

經濟普查；郵遞員參與

選聘大量的、符合要求的普查員是困擾經濟普查工作的一個難題。從普查員的選調途徑看，普查員大致可以分為兩類：專職普查員和兼職普查員。兼職普查員一般從村委會工作人員、村民小組負責人、社區工作者中選調。從實際看，這類普查員雖然對普查區情況比較熟悉，業務素質較高，但往往難以確保足夠的精力。專職普查員一般從離退休人員、社會賦閑在家人員、剛畢業的待業大學生等中選聘。這類普查員雖然精力相對集中，但由于普查員待遇較低而且是臨時性工作，往往難以招聘到素質較高的人員，而且此類人員一般對普查區情況不熟。相對以上兩類普查員，聘請郵遞員充當普查員正好能揚長避短，充分發揮其自身優勢。

杭州市西湖區翠苑街道地處杭州市西北部，東到教工路，西到古翠路、南到天目山路，北到余杭塘河，總面積3.9平方公里，常住居民28490戶，人口近11.5萬，轄9個社區4個股份經濟合作社，轄區大專院校和科研院所云集，市場林立，企事業單位多，是一個經濟發達、人口密度高的街道，也是西湖區經濟普查工作量最大的鎮街之一。第三次經濟普查工作啟動以來，西湖區翠苑街道巧借力、促創新、謀發展，在西湖區經普辦的牽線下，聘請郵政局50余名投遞員作為普查員，首次嘗試與郵政部門跨界合作、政企聯動，共同實施好普查工作。

一、聘請郵遞員參與經普的主要做法

1.制訂周密工作計劃。為促進經普工作開展，翠苑街道與郵政簽訂“兩員聘用協議”，明確雙方責任和義務，并采用實際驗收的普查單位數量進行考核，以此督促和約束經普任務的開展；同時，為保證經普工作質量，各相關社區與郵政投遞員一一對接，充分明確職能與義務，既可確保經普工作的有效開展，又保障了郵遞員的自身利益。要求郵遞員將參與經普工作作為一項有利于郵政事業發展的政治任務，務必遵守經濟普查條例，簽訂保密協議，遵守街道經普辦的統一領導與指揮，克服一切困難，全力保證經普工作各項任務的有效完成。對于一些尚不稱職的郵政人員，區、街道兩級經普機構將及時指導教育，督促其及時改正。

2.合理安排工作節奏。根據郵遞員工作的彈性時間，組織集中培訓，使郵遞員能盡快適應崗位要求。郵政人員經過區、街道兩級經普辦普查員工作培訓以后，明確了自己的普查小區，可以在原先投遞范圍內，盡快掌握普查小區的特殊情況，尤其能將普查小區偏僻地方的單位活動情況在第一時間上報社區、街道。由于對地域范圍的熟悉，保證了街道經濟普查劃區繪圖工作的全面性，避免了偏僻地方遺漏經濟活動的現象。同時，針對郵遞員日常工作的時間階段，安排好最合適的上門普查時間以提高工作效率。郵遞員日常工作是早上9：00以前，以及中午12：00—下午14：00之間，基本可以完成全天的投遞任務，其他時間可以作為經普工作上門登記調查的時間段，科學合理地安排自身的工作流程。

3.注重完善各項細節。投遞員在日常投遞工作中，與投遞區域的商戶經常見面，在規范單位基礎信息和正式上門登記時，可以大大降低詢問、登記時間，避免因陌生而被普查對象拒之門外的現象發生，保證核查的工作質量。同時通過宣傳，普查對象對于郵政投遞員參與經普工作接受程度普遍較高。翠苑街道經普辦在此基礎上繼續加強了細節管理，要求郵遞員在上門登記階段，能統一著裝，統一配掛調查員證，統一上門熱情用語，用專業的形象包裝來贏取調查戶的高度配合，方便普查登記。

二、郵遞員充實兩員隊伍的優勢

1.人員優勢。一是人員充足。杭州郵政擁有投遞人員近千人，網格化分布在杭州各區域，擁有遍布城鄉的網絡，人員充足、網絡健全，能夠按照地理位置對接充實到兩員隊伍中去。二是隊伍穩定。郵政作為政府國有企業，在考慮經濟效益的同時更加注重社會效益，一旦與經普機構達成合作協議，能夠保證隊伍的穩定性，也便于地方政府更加科學地編制兩員預算。三是情況熟悉。郵政投遞員對自己投遞區域情況熟悉，能夠快速掌握調查區的范圍，并能夠合理安排路線，提高工作效率。四是信譽可靠。投遞員工作中統一著裝，統一配掛普查員證，統一上門熱情用語，在入戶調查中能夠獲得單位的普遍認同。五是溝通方便。由于日常投遞工作的日積月累，投遞員在與商戶溝通方面，優勢較為明顯，入戶率高，從而保證入戶調查的工作質量。

2.時間優勢。投遞員工作時間彈性較大，有投遞工作時進行投遞，有調查任務時執行調查，根據不同調查的要求，也可以在原有工作基礎上進行調查工作疊加。投遞員也可以利用自身投遞工作的機會，了解各家各戶的實際居住情況，掌握商戶具體在家時間，科學合理安排自身工作流程。一般情況下，郵遞員自身的投遞工作時間主要集中在早晨時段，上午9點后就會有足夠的閑暇時間參與普查工作。

3.管理優勢。郵政以組織統一管理的方式參與普查，所有參加經濟普查的郵遞員均由郵政部門統一選派，這樣大大減輕了街（鎮）、社（村）兩級經普機構的管理壓力，而且能夠做到快速反應、準確出擊，大大提高了工作效率及工作質量。此外，郵遞員隊伍能夠較其他人員更好地執行保密制度。本身郵遞員與郵政部門也簽訂過保密協議，郵遞員對于保密的義務早已銘記在心，完全可以保證對普查中獲取的單位信息嚴格保密。

三、郵遞員參與經普所取得的成效

第一，普查登記的啟動速度較快。郵遞員整體隊伍較為年輕，且男性居多，他們精力足，體力充沛，工作積極性強。在得到普查任務后，能在第一時間登門入戶實施普查登記和數據采集，行動速度較快。除了自身的郵政及報刊投遞業務外，不會因其他事務耽誤普查進度。因此，翠苑街道的整體普查登記進度要明顯快于其他無郵遞員參與普查的鎮街，總進度也始終高于西湖區平均3個百分點。

第二，單位和個體戶登記率較高。郵遞員熟悉社區及樓宇、寫字樓分布，對一些平時容易遺漏的普查角落熟門熟路。如一些在居民樓住戶家中辦公的單位，如果普查員不實際上門，根本無法發現，極易遺漏。但郵遞員熟悉居民區狀況，可以確保此類單位不遺漏，保證“地毯式”普查的實際效果。從上級普查機構對郵遞員參與普查的小區實地踏查情況看，幾乎不存在遺漏的單位和個體戶，抽查實際登記率達99.1%，少數漏登單位也是因為前期上門時未營業或還在裝修狀態。

第三，普查登記的實際質量較好。前期規范單位基礎信息工作中，郵遞員參與登記的普查小區，工作記錄表和工作臺賬的指標較為完整，關鍵的營業收入和預計全年收入指標均登記填寫，比其他普查小區的指標完整率要高。正式登記以來，要求收回的財務報表和《告知書》也遠多于其他普查小區，《告知書》回收率近95%。區經普辦也從未發現在郵遞員普查區內有任何“門難進、臉難看、表難填”的現象。這也主要得益于郵遞員與轄區單位熟悉，易溝通，整體普查對象的配合程度較高。

四、存在的不足

從前期規范單位基礎信息工作的績效看，以郵遞員為主力的普查員隊伍，對經普工作很重視、很努力、很盡心，但也暴露出一些困難和問題，主要表現在：

一是普查業務有待進一步提高。總體看，郵遞員普查填報的工作記錄表和工作臺賬符合經濟普查規范單位基礎信息實施方案的各項要求，但郵政部門初次參與全國經濟普查，普查業務相對還不太熟悉，概念上容易混淆。少數郵遞員由于普查業務掌握不夠好，出現了單位遺漏、單位類型界定錯誤、行業劃分不準的現象。

二是人少事多、時間緊與工作量大的矛盾比較突出。針對工作任務重、工作難度大，時間要求緊的特點，郵政普查員大多能夠盡心盡職，不辭辛苦，無私奉獻。但也有郵遞員反映，經濟普查各項任務布置后的實施時間太緊、要求太高，壓力非常大，有的為了趕時間、趕進度，指標沒有填全、審核時放寬標準，導致少數登記數據質量不高；也有的因來不及追根溯源，遺漏了極少數“困難戶”，加大了后期查遺補漏的工作量，影響了普查質量。

三是郵遞員能力素質有待進一步提高。從后期實地踏查的情況看，大多數郵遞員參與經濟普查的工作質量較好，但確有極少數郵遞員的能力素質不高，工作方式比較簡單，遇到問題不聞不問，工作任務完成質量相對差些。

五、對策建議

針對郵遞員參與前期規范單位基礎信息所出現的問題，我們認為，要利用好郵遞員這支隊伍，切實為經濟普查所用，下一步還需做好以下幾項工作。

1.業務培訓再加強。經濟普查存在行業分布廣、表式各樣、指標各異、填報難度大等特點，業務技能培訓對整個普查工作起到重要作用。要不斷加強和組織業務培訓，尤其是郵政兼職普查員的業務培訓，提高郵遞員對新工作任務的勝任能力，對突發狀況的應對能力。重點掌握經濟普查方案報表內容，對報表中的指標關聯進行詳細歸納、規范報表填寫、細化報表解釋、熟悉填表流程，確保每名郵政普查員都能熟練掌握普查業務技能，熟悉普查表格，懂得普查技巧，為即將開展的正式普查登記打下良好的基礎。

2.宣傳推廣再發力。充分利用郵政部門的宣傳資源，如報刊亭和郵政所的宣傳電子屏，連續滾動宣傳經濟普查，提高社會各界對經濟普查的知曉度。翠苑街道經普辦在經普集中宣傳月中利用郵遞員面廣、人熟、地熟的優勢開展普查正式登記的宣傳，通過投遞員上門為轄區全部單位寄遞《致經濟普查對象的一封信》和《第三次全國經濟普查告知書》，增加后期的配合度。

3.人員選聘再優化。普查機構在聘請郵遞員參與經濟普查時必須高標準化，參與經濟普查的郵遞員不僅要政治素質高，愛崗敬業，責任心強，還要懂得與經濟普查有關的統計知識和經濟知識。應嚴格挑選責任心強、業務素質過硬的郵遞員充實普查員隊伍，對不符合普查工作要求的，及時予以辭退，確保普查工作順利開展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.02.022

牛域寧）