淺談“三經普”工作中基層普查機構的困難及對策

吳琪芳、胡曉駿

（嘉興市南湖區統計局，浙江 嘉興 314051）

2014年1月1日，第三次全國經濟普查進入正式上門登記環節，標志著“三經普”已經從準備部署的前期階段轉入正式實施的關鍵階段。筆者有幸參與了嘉興市南湖區“三經普”的前期準備工作，在指導鎮、街道開展“三經普”工作的同時，也深深地體會到了基層普查機構所面臨的新形勢、新矛盾，對此必須采取有效的對策加以改變，才能保證“三經普”的順利完成。

一、基層普查機構所面臨的多種困難

（一）經濟發展對基層普查機構的影響

1.普查對象數量日益劇增，普查量高速式增長。與五年前“二經普”時南湖區經濟總量242.6億元相比，現已達到353.88億元，普查對象中法人單位的數量也從7576家增至10925家，約增長了45%，普查任務量呈高速式增長。于此新形勢下，基層普查機構的人員、經費、辦公條件卻未能跟上經濟發展的大步伐，略微的改善難以承受經濟高速發展帶來的巨大普查壓力。“一人多崗，一崗多責”的現象在基層普查機構中比比皆是，如遇試點、培訓、糾錯等重要環節時，人員捉襟見肘的情況愈發明顯。這種普查任務與統計力量不相匹配、對比懸殊的狀況，積重難返，將會使基層普查機構一直處于高壓力、高強度的工作環境下，若無法有效舒緩“任務與隊伍”這一日趨尖銳的矛盾，長此以往，必然會嚴重影響普查數據的源頭質量。

2.普查對象構成情況復雜，不穩定性矛盾突出。隨著經濟體制由原有的計劃經濟向市場經濟轉變，國有企業、外資企業、民營企業等多種經濟成分共同發展，租賃、承包、加工等多種經營方式的出現，使普查對象的構成日趨復雜，鑒別歸類的難度明顯上升。于此同時，由于經濟活躍性加強使得兩類不穩定性矛盾日益突出：一是場所不穩定性，二是人員不穩定性。首先，經營流動性的上升是激活市場活力的必要條件，但對于基層普查機構的普查工作卻有著不利影響。經營地與注冊地不一致，生產、配送、銷售等各環節所在場所的分離，使得基層普查機構面臨大量的重復工作，并對各基層普查機構間的協作配合提出了更高的要求。其次，企業人才流動的現象愈發普遍，并且很多基層企業為了提高自身效益，不設專職統計人員，往往由辦公室或財會人員兼任，人員不穩定性更加明顯，使得基層普查機構與企業的對接口難以持久暢通。

3.普查對象配合程度降低，基層統計執法乏力。隨著市場經濟向縱深發展，保守商業秘密的思想開始被越來越多的企業家所接受，普查對象的配合程度開始下降，普查數據失真的危險性正逐步上升，其中，以蓬勃發展壯大的民營企業最為典型。由于多數民營企業處于發展初期，尚未建立完善的會計制度，統計意識較為薄弱，更由于主觀上存在著怕麻煩、怕泄密、怕收費的“三怕思想”，因此，上報的統計數據隨意性更大、可信度更低。在普查對象配合程度降低的新形勢下，基層統計執法的乏力愈發明顯：一是基層執法隊伍人手不足，與普查人員存在重疊，導致了執行、監管集于一體的困境。二是現行的統計法律法規可操作性較低，執法程序較為復雜，對于取證的要求較高，若企業、個體工商戶咬定自身統計數據的準確性，執法人員往往會陷入被動。此外，處罰力度的偏低也難以對部分大型企業產生震懾效果。

（二）普查方法對基層普查機構的影響

1.垂直管理單位的“在地”普查。首先，根據“三經普”的方案要求，本次普查以“在地”原則進行，其中包括了垂直管理單位。但是，由于絕大多數的垂直管理單位具有一定的行政級別，且級別高于基層普查機構，導致了普查員上門時，部分單位并不認可，需要向上級管理單位請示，直接影響了普查的整體進度。其次，如銀行、郵政等一些垂直管理系統，均規定以市級分支機構作為法人單位，其下屬的縣級及以下分支機構均作為產業活動單位。這一人為的劃定出現的主要問題是：將縣級的分支機構如南湖支行與其下屬的儲蓄所當作了同一層次的產業活動單位，而實際上，兩者是上下級的關系，而且一般縣級分支機構的經濟數據中已包含下屬機構，因此可能存在重復統計的問題。

2.PDA設備在普查中的應用。本次經濟普查是有史以來信息化、科技化程度最高的一次普查，全程將使用PDA進行數據采集工作，在方便普查工作的同時也帶來了以下幾個問題：一是“兩員”選調難度增加。本次普查的普查員、普查指導員除了具備理解普查指標，熟悉負責區域內經濟活動單位等常規條件外，還必須能夠熟練操作PDA這一新型設備，這對于經驗豐富的“老兩員”來說是個不小的挑戰，而能夠適應PDA操作的年輕人員卻普遍缺乏普查經驗。二是數據保護難度增加。由于本次采用電子設備采集、儲存普查數據，因此一旦設備故障，極有可能導致數據發生不可逆丟失，而且數據通過移動網絡上傳，數據泄密可能性增加。三是資產管理難度增加。由于PDA使用數量龐大，因此資產總值較高，對于基層普查機構而言，如何妥善地發放、回收、保存是其面臨的一項棘手問題。

（三）日常統計對基層普查機構的影響

首先，由于基層普查機構中的部分人員與日常統計工作人員存在重疊，而且部分專業的年報時間與經濟普查時間存在重疊，因此勢必會對經濟普查工作的進度造成一定的影響。其次，由于基層日常統計工作所使用的名錄庫動態維護的頻率較低、質量較差，大量的單位變更需要在年底進行統一操作，因此在一定程度上降低了以此為主體的“普查底庫”的準確度，較大地增加了基層普查機構的無效工作量。

二、基層普查機構如何應對的若干思考

（一）完善統計網絡，建立普查長效隊伍

為應對普查對象數量的爆發式增長、不穩定性矛盾的凸顯、緩解高壓力、高強度的工作環境以及適應新型信息化普查手段，基層普查機構應從完善統計網絡體系與建立普查長效隊伍入手。一方面，規范企業統計人員的配備，倡導企業聘用專職統計人員，做好企業統計人員的日常業務培訓，將統計力量真正下沉到企業級別，打通基層普查機構與企業的交流通道，并可采用QQ群、微信群等新媒體的力量牢固基層統計網絡，快速傳遞普查工作的相關精神與安排。另一方面，要不拘一格選人才，將“兩員”的選聘推向更廣泛的市場化招聘。不再過分依賴業務熟練的“老兵”，逐步培養信息化的“新兵”。要注重吸納村官、待業大學生等高學歷人才和定向選聘一些在計算機、會計、統計等相關專業擁有較強業務知識的人員，以組建一支懂理論、能實戰的高效普查隊伍，以適應新形式下的普查要求。

（二）提升宣傳力度，重點突出“兩個聯動”

為應對普查對象配合程度下降，減少普查對象拒報、瞞報、少報的現象，基層普查機構必須重視普查前期宣傳，將其作為事關“三經普”成敗的大事來抓，重點突出“兩個聯動”：一是要普查機構與宣傳部門聯動，充分發揮政府宣傳能力。基層普查機構不能單單依靠自身的宣傳力量，應當尋求政府宣傳部門對于“三經普”宣傳工作的支持，組建宣傳隊伍，制定宣傳方案，利用其已有的宣傳資源，營造更大、更好的普查氛圍。二是要宣傳形式與宣傳內容聯動，充分利用各類宣傳平臺。由于基層普查機構人力、物力、財力的有限，為達到較好的宣傳效果，勢必要拓展宣傳內容與形式，如利用公交車車身廣告、車站廣告；針對企業負責人進行點對點短信宣傳；利用轄區內各大型LED宣傳屏；采用微信、微博等網絡媒介，融入圖片、音頻、視頻宣傳等等，擴大經濟普查的宣傳面，增強普查宣傳的“品牌”效應。

（三）打破條塊界限，“在地”與“系統”相結合

為應對銀行、證券、保險、郵政、通信等垂直管理系統普查時所出現的問題，基層普查機構應當著力于打破條塊界限，從以下兩方面加強合作：一是召開普查通氣會議。基層普查機構可尋求政府相關機構出面組織普查通氣會議，邀請各垂直管理系統相關統計人員出席，告知普查相關工作安排，并做好思想動員。二是建立聯絡員制度，由基層普查機構派出熟悉普查業務的骨干人員到系統單位直接指導、協調，解決實際工作中遇到的困難和問題，幫助系統完成普查。如此一來，便能將“在地”普查的“塊”與垂直領導的“條”相結合，有力地加速基層普查機構的工作進度。

（四）著力經濟普查，完善日常統計工作

為應對日常統計工作的安排、資料對經濟普查工作的影響，基層普查機構應當分清主次，有側重地開展工作，將經濟普查作為該年統計的第一要務，合理安排時間與人員，利用經濟普查完善日常統計工作與資料。對此，可以從以下方面將經濟普查工作與日常統計工作進行結合：一是人員結合。基層普查機構對于日常統計工作專業人員應該分階段使用，讓其參與數據審核、資料開發等后期過程，而無需全程參與，為日常統計保留一定力量。二是數據結合。基層普查機構可將往年的日常統計數據作為參考依據，在一定程度上衡量經濟普查的數據質量，提高經濟普查數據與年報數據的銜接程度。并利用經濟普查數據對名錄庫進行大力度的更新與維護，剔除無效單位，修正單位部門信息，為未來五年統計日常工作打下基礎。三是時間結合。基層普查機構可利用年報會議的時間同時布置經濟普查相關工作，節約工作時間，緩解兩者時間矛盾。