淺談建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)＊

胡淑雙 陳 璐 張雪中 丁新淼 趙 敦 陳媛媛

（中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司 北京 100024）

截至到2011年底，我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷制造企業(yè)已達(dá)1653個(gè)，其中建筑陶瓷企業(yè)1376家，衛(wèi)生陶瓷企業(yè)277家。建筑陶瓷磚企業(yè)主要集中在福建、廣東、浙江、山東、河北、四川、河南、江西、江蘇9省，合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的93%；衛(wèi)生陶瓷企業(yè)主要集中在廣東、河北、河南、江西、山東、江蘇、四川7省，合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的80%。

從1993年起，我國(guó)的建筑陶瓷和衛(wèi)生陶瓷年產(chǎn)量已連續(xù)18年雙雙位居世界第一，已成為名副其實(shí)的建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)和出口大國(guó)。但從總體上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的陶瓷工業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廉價(jià)的勞動(dòng)力、自然資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)、較低的環(huán)境保護(hù)的要求、龐大的市場(chǎng)需求共同促成了該行業(yè)的飛速發(fā)展［1］。但是從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍較低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)環(huán)境惡劣等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了企業(yè)的安全生產(chǎn)及從業(yè)人員的身體健康，尤其是建筑陶瓷企業(yè)的粉塵對(duì)人體的危害［2～3］。

另外，陶瓷行業(yè)最大的安全隱患是煤氣的使用，由于煤氣具有易燃、易爆和有毒等特性，操作和使用不當(dāng)將會(huì)給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)一定的損失，甚至危及人身安全［4］。因此，如何做好陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)及其管理工作，最大限度地減少或杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對(duì)提高陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等具有非常重要的意義。

1 行業(yè)安全事故案例分析

1.1 建筑衛(wèi)生陶瓷安全生產(chǎn)事故案例

1.1.1 案例1

2011年8月23日，佛山市某陶瓷廠發(fā)生火災(zāi)，事故原因是電線短路，該事故導(dǎo)致15人死亡，1人重傷。事后該陶瓷廠被迫停工，523名工人被遣散。

1.1.2 案例2

2010年1月21日，湖北某陶瓷公司一原料車間煤氣噴霧干燥塔發(fā)生爆炸，事故造成4人死亡，13人受傷。

1.1.3案例3

2011年1月11日上午，廣東某陶瓷公司發(fā)生電捕輕設(shè)備內(nèi)工人煤氣中毒事故。事故原因是操作人員違規(guī)操作，未按公司規(guī)定辦理進(jìn)入容器的作業(yè)證，貿(mào)然進(jìn)入未經(jīng)檢測(cè)、未作強(qiáng)制通風(fēng)和未作有效置換的電捕輕設(shè)備內(nèi)，且未佩戴防毒呼吸器，而其他救援人員在救援過(guò)程中也未佩戴防毒呼吸器。最終造成3人死亡，2人受傷。

1.1.4 案例4

2011年5月8日10 時(shí)約45分，某陶瓷公司水煤氣站1號(hào)電捕焦器，因當(dāng)班工人違反操作規(guī)程引發(fā)爆炸，該工人被爆炸氣浪拋至離電捕焦器3m的三樓樓面，當(dāng)場(chǎng)死亡。

1.2 事故案例分析

從上述事故案例可以看出，造成安全事故的主要原因是人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)，但起主導(dǎo)作用的始終是人的因素。案例1雖然是由電線短路引起的，但是如果企業(yè)平時(shí)加強(qiáng)用電設(shè)備、電氣線路的維護(hù)保養(yǎng)，或是嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，該事故完全可以避免；案例2的事故原因或?yàn)楣と瞬僮鞑划?dāng)，或?yàn)樵O(shè)備設(shè)施老化或平時(shí)維護(hù)保養(yǎng)不到位；案例3和案例4很明顯是由于工人的違規(guī)操作引起的，如果企業(yè)平時(shí)加強(qiáng)安全方面的培訓(xùn)、加強(qiáng)各種危險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)管力度也不至于造成人員傷亡。

美國(guó)的安全科學(xué)家海因里希分析認(rèn)為，大多數(shù)的工業(yè)傷害事故都是由于工人的不安全行為引起的，即使一些工業(yè)傷害事故是由于物的不安全狀態(tài)引起的，則物的不安全狀態(tài)的產(chǎn)生也是由于工人的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤造成的［5］。而美國(guó)安全理事會(huì)NSC的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，90%的事故是由人的不安全行為造成的。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化解決的問(wèn)題

2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）提出了在全國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。隨后，除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。

《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2011〕18號(hào)）明確提出了在冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全面推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。并且文件中明確規(guī)定了企業(yè)的達(dá)標(biāo)期限：“2013年底前，規(guī)模以上（工業(yè)年產(chǎn)值在2000萬(wàn)元以上）工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)；2015年底前，所有工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)”。“凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要予以關(guān)閉”。

2.1 提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平、減少安全事故發(fā)生

通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，可以規(guī)范企業(yè)在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理，提高企業(yè)的管理水平，為企業(yè)的長(zhǎng)久、持續(xù)、良好發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.2 消除物的不安全狀態(tài)、規(guī)范人的不安全行為

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要任務(wù)就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可有效改善企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的諸多安全隱患，如防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置的缺失，設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)不到位、保養(yǎng)不當(dāng)、失靈、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等，機(jī)械強(qiáng)度不夠、絕緣強(qiáng)度不夠、起吊重物的吊索具不符合安全要求等；通過(guò)安全培訓(xùn)，可以逐步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)；全面加強(qiáng)對(duì)人員不安全行為的控制與管理，可以改變從業(yè)人員不安全的職業(yè)習(xí)慣。

2.3 改善作業(yè)場(chǎng)所工作環(huán)境

通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善了工作場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)了從業(yè)人員良好的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)，有利于提高工人的工作效率，減少工人職業(yè)病的發(fā)病率，同時(shí)也減輕企業(yè)生產(chǎn)噪聲、粉塵對(duì)周圍居民的影響。

另外，通過(guò)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，不但可以為行業(yè)內(nèi)其他的企業(yè)樹(shù)立一面旗幟，提高企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度，還可以使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，如各種保險(xiǎn)費(fèi)率的大幅度下調(diào)，當(dāng)?shù)卣莫?jiǎng)勵(lì)，專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠等；信貸優(yōu)先、技術(shù)改造優(yōu)先、評(píng)優(yōu)優(yōu)先等一系列政策也可使企業(yè)在同其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

3 CTC安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

3.1 評(píng)審機(jī)構(gòu)資質(zhì)的獲取

2011年9月，國(guó)家安監(jiān)總局2011年第24號(hào)公告，正式確定了4家全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)評(píng)審單位，CTC成為唯一一家建材企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展建材企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)、咨詢和評(píng)審工作。

目前，CTC已經(jīng)在廣東、河北、安徽、湖北、山東、上海、北京、江蘇等省、市安監(jiān)局備案，可以在上述各省、市開(kāi)展二、三級(jí)建材企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)、咨詢和評(píng)審工作。

3.2 CTC已開(kāi)展的安全工作

截至目前，CTC已經(jīng)為水泥企業(yè)樹(shù)立了以中國(guó)建材集團(tuán)、海螺水泥、華潤(rùn)集團(tuán)、中材水泥、拉法基為標(biāo)桿的200余家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

CTC除了開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢與評(píng)審工作外，還在安全培訓(xùn)領(lǐng)域擁有雄厚的師資力量。如2011年7月成功舉辦了建材行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員培訓(xùn)班，培養(yǎng)了400余名安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員；2012年11月組織培訓(xùn)了水泥行業(yè)100余名安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審專家；2013年CTC又對(duì)中聯(lián)水泥山東運(yùn)營(yíng)管理區(qū)、北方水泥、海螺水泥等經(jīng)理級(jí)以上的安全管理人員進(jìn)行了安全生產(chǎn)管理的年度教育培訓(xùn)。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建心得

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到企業(yè)的全員、全過(guò)程和全方位，因此，只有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能在人、財(cái)、物等方面給予支持和投入，以保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2 責(zé)任落實(shí)是核心

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門眾多，且標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求覆蓋了與安全生產(chǎn)相關(guān)的所有內(nèi)容。為此落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)職責(zé)，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)尤為重要。

4.3 教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)

企業(yè)的實(shí)踐證明，準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)條款的實(shí)質(zhì)含義，增強(qiáng)全員的安全意識(shí)，對(duì)于開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要的積極意義。

4.4 綜合治理是途徑

企業(yè)在對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施整改的過(guò)程中，必須采取多種途徑，實(shí)行綜合治理，才能取得事半功倍的效果。

5 結(jié)論

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效地促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，提升了企業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，全面改善了企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)形成了具有長(zhǎng)效機(jī)制的安全生產(chǎn)管控體系。然而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建只是一個(gè)起點(diǎn)，是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，只有不斷完善、落到實(shí)處才能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，安全管理工作才能上升到一個(gè)新的高度。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全雖然不是一切，但沒(méi)有安全作前提，更妄談未來(lái)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益好、形象佳的企業(yè)，必然是注重安全生產(chǎn)、管理有序的企業(yè)，而一個(gè)重視安全生產(chǎn)的企業(yè)，也必然是有發(fā)展后勁、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

1 程世平.中國(guó)建陶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題漫淡.中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷，2006（2）：42～45

2 蔡祖光.陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)及其管理.陶瓷科學(xué)與藝術(shù)，2006（3 ）：18～21

3 鄒力力，高思源.建筑陶瓷工業(yè)的粉塵危害及安全評(píng)價(jià).中國(guó)科技信息，2007（18）：22～24

4 張河明.陶瓷工廠使用煤氣典型事故分析.景德鎮(zhèn)陶瓷，1996，6（4）：1～5

5 陳余華.海因里希法則與事故隱患.科技與生活，2011（1）：225～227