鐵路工程建設項目投資控制的措施

孫勁松

(蒙西華中鐵路股份有限公司，北京 100073)

鐵路建設項目受規模龐大、工點眾多、技術要求高、地質情況復雜、敏感點多、征地拆遷量大以及建設周期長等因素的影響和制約，面對著諸多的難點和挑戰，如何提高建設管理水平，采取有效措施，控制好工程投資，一直以來是擺在建設單位面前一個重要的課題，筆者就當前鐵路建設項目投資控制中存在的主要問題，談談投資控制中應該采取的主要措施。

1 投資控制中存在的主要問題

由于長期計劃經濟體制造成的體制機制不健全，鐵路建設市場開放程度不夠，尤其在設計階段，市場競爭不充分，對設計單位缺乏有效的制約手段。另一方面，投資控制中缺乏科學有效的管理技術、手段和方法，具體表現在前期資料不充分，可行性論證不充分、不科學，勘察設計深度和精度不夠，承發包模式單一，概預算編制辦法及造價體系跟不上市場變化發展等，使得鐵路建設項目投資控制中存在諸多問題。

1.1 人員整體素質不高

鐵路建設項目的投資控制，不僅需要投資管理人員具備從設計到施工知識的全面了解和掌握，同時需要對鐵路建設工程的概預算編制辦法、定額以及與其相關的各項管理規定和政策有深刻的理解，具有處理和解決相關問題的能力。而現有的投資管理人員存在知識或能力上的缺陷，造成管理工作不能夠深入，對設計或施工中存在的問題不能及時提出修正意見，以至對工程投資不能準確把握。

1.2 投資管理的規章制度等不健全

雖然每個建設單位自成立當初就建立了一系列規章制度，如設計變更的處理、驗工計價規定等，但這些制度不能行之有效地應對建設中問題的處理。如在處理設計變更時，一般由工程技術管理部門提出，計劃財務部門按通知單計價，中間沒有相互校核和相互約束，對投資變化的合理性缺乏足夠的認識，最終將會導致大量的變更或增加投資等。

1.3 勘察設計階段投資控制不嚴

(1)地質勘察滯后，勘探數量不足以及設計深度不夠

缺乏地質資料就開放設計的現象比較普遍，可研、初步設計文件缺少工點設計圖紙，造成設計深度不夠、工程措施不實、工程數量不準。在出圖量明顯不足的情況下，難以做到工程措施正確、工程數量準確。站后專業深入現場調查不夠，多數項目可研、初步設計停留在原則上，深度不足;專業之間溝通不足;方案不穩定，工程措施不當，段所選址不合理。

(2)地質選線環保選線的意識不強

在地質復雜、地形困難地區，由于對地質選線的認識不足，缺乏控制工程的鉆探，遺漏了地質條件較好或有價值的方案，致使線路走向方案到了初步設計階段還不穩定，從而影響初步設計的質量和進度。甚至項目開工實施后，才發現重大地質不良情況，引起方案的重大變更。

設計人員對自然保護區、風景名勝區、文物古跡保護的法律意識淡薄，認識不足，意識不強，保護措施不力，致使線路方案不穩或改變。

(3)方案比選不足，與地方政府協調不夠

有些項目方案單一，或者遺漏有價值方案。“重”推薦方案，“輕”比較方案，比較方案的地質資料不足，設計深度明顯不足，圖件不夠。方案比較表內容不全、數據不實。

重大走向、站位方案與地方城鎮規劃結合不到位，協調不夠，引起方案在初步設計時尚不穩定，不但影響初設批復，而且還影響項目的推進和開工建設。

(4)概算編制不準及措施不當

對施工組織設計方案的制(存)梁廠、鋪軌基地等大臨設施設置的選址地形地質條件不清和材料供應計劃等工作深度不足，工程措施和費用計算等缺乏準確性，致使費用與實際有較大差異。同時，由于專業設計人員對各類工程措施的經濟性不清，在工程措施的選擇上，方案比選不足，經濟性較差。如地基加固樁基種類和樁徑、橋梁樁基的樁徑選擇，隧道支護形式以及路涵地基換填材料選擇等。

(5)典型工點把握不準，引起投資增加

在可研階段，設計對選擇的代表性工點分析不夠，代表性不強，投資估算把握不準，與下階段設計出現較大差異。如可研中的房屋和涵洞工程，專業只提供平方米和延長米數量，而未作詳細的代表性工點分析單價，脫離項目的實際情況，致使在初步設計和施工圖時出現較大變化。

2 投資控制的主要措施

針對以上存在的問題，從完善項目法人責任制著手，避免由于前期工程立項決策階段項目法人缺位而錯過項目最重要階段的投資控制。在不斷創新投資控制管理理念的基礎上，建立科學的決策體系，進行多方案技術經濟比選，客觀地做好項目評價，合理確定投資估算，在確保安全質量這個大前提下，把“價”定好，是項目投資控制的一個必要條件，圍繞這個核心，主要做好以下幾方面的工作。

2.1 提高決策科學性，加強前期工作管理力度

項目早期階段(可行性研究及初步設計)對投資控制的影響超過75%，是投資控制的重點階段。因此，有必要加強對前期工作的管理力度。

及早組建建設單位(或項目法人)，以便及時全面介入項目前期工作，在建設單位的組織機構設置上盡可能扁平化，可以不按部門條塊劃分，而是實行項目前期工作小組的形式，便于前期工作形成合力。

聘請部分專家參與前期工作，加大前期工作的參與力度。

加強項目咨詢管理。在充分研究項目特點的基礎上，對技術、管理的難點、吃不準的地方進行篩選，包括設計、工藝、技術方案、科研課題、招標文件技術要求、設備型號及調試等，采取分類、分專題分別開展咨詢的方式，聘請具備優勢的不同單位進行咨詢，有利于發揮專業咨詢公司的特長，以提高項目決策的科學性，為投資控制提供決策。

對前期工作要全過程參與，做好設計審查及優化工作。提高決策的科學性，把握好技術標準的完善和選用以及設計方案及工程措施的適宜性。對與投資控制密切相關的主要技術標準、重大技術方案、施工組織設計、征地拆遷費用標準、地材料源和價格、大臨工程設置、取棄土場設置、施工用電方案和三電遷改工程數量調查等方面要全面參與，確保投資計列全面、準確。

2.2 加強對設計單位的管理

(1)推行限額設計

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步概算控制施工圖設計，各專業或單位工程等在保證使用功能前提下，按分配的限額控制設計，進行全員全過程的限額設計。限額設計并不是單純的以“價”定“價”，盲目追求低造價，而是以科學的態度，在保證建筑物滿足其功能要求的前提下，有步驟地控制工程造價，達到節約投資目的。

(2)試行施工圖設計招標

確立建設單位在建設過程中的主體地位，迫使設計單位樹立為業主服務的意識。

(3)推行設計監理制度(雙設計)

為切實深化設計招標，提高項目可研階段及初步設計階段的設計質量，有必要推行設計監理制度。設計監理是咨詢單位專家，從項目可行性研究階段開始，協助業主調研、考察、論證方案的可行性并提出合理化建議，是對設計全過程的監督、優化，可及時避免設計階段出現的失誤、遺漏，從而有效提高設計方案質量，有效控制工程造價。

(4)加強對設計單位的考核力度

在設計合同中約定對設計質量、變更設計、施工圖優化及出圖進度等方面進行考核。

2.3 加強工程實施階段的投資控制

(1)招投標環節

實行公開招標，根據項目情況和設計深度，研究制定科學合理、適度從緊地確定招標概算或標底。從開放市場，促進充分競爭的角度出發，在有利于施工組織的前提下，合理劃分標段，堅持實行合理低價中標，中標價必須控制在招標概算內。

(2)合同管理環節

增強合同意識，加強合同管理，嚴格執行標準合同范本。根據項目特點和需要，完善、硬化招標文件和合同條款，將管理辦法和制度盡量納入合同和管理程序文件，包括考核、獎懲、違約處罰，減少施工過程中的行政干預，以合同和經濟手段作為日常管理的手段。

(3)驗工計價環節

嚴格驗工計價管理辦法和程序，杜絕超驗或虛驗等現象。對合同清單外如變更設計、價差調整、征地拆遷等費用，必須“先批準，后計價”，嚴格招標降造費和預備費的使用。

3 結論

鑒于鐵路建設項目的復雜性，投資控制中面臨著諸多的挑戰，只要從組織措施、技術措施、經濟措施、合同管理以及信息管理等方面采取措施，不斷創新管理理念，就能夠取得投資控制的良好效果，避免出現投資失控的局面。

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