鐵路工程建設(shè)項目投資控制的措施

孫勁松

(蒙西華中鐵路股份有限公司，北京 100073)

鐵路建設(shè)項目受規(guī)模龐大、工點眾多、技術(shù)要求高、地質(zhì)情況復(fù)雜、敏感點多、征地拆遷量大以及建設(shè)周期長等因素的影響和制約，面對著諸多的難點和挑戰(zhàn)，如何提高建設(shè)管理水平，采取有效措施，控制好工程投資，一直以來是擺在建設(shè)單位面前一個重要的課題，筆者就當(dāng)前鐵路建設(shè)項目投資控制中存在的主要問題，談?wù)勍顿Y控制中應(yīng)該采取的主要措施。

1 投資控制中存在的主要問題

由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制造成的體制機(jī)制不健全，鐵路建設(shè)市場開放程度不夠，尤其在設(shè)計階段，市場競爭不充分，對設(shè)計單位缺乏有效的制約手段。另一方面，投資控制中缺乏科學(xué)有效的管理技術(shù)、手段和方法，具體表現(xiàn)在前期資料不充分，可行性論證不充分、不科學(xué)，勘察設(shè)計深度和精度不夠，承發(fā)包模式單一，概預(yù)算編制辦法及造價體系跟不上市場變化發(fā)展等，使得鐵路建設(shè)項目投資控制中存在諸多問題。

1.1 人員整體素質(zhì)不高

鐵路建設(shè)項目的投資控制，不僅需要投資管理人員具備從設(shè)計到施工知識的全面了解和掌握，同時需要對鐵路建設(shè)工程的概預(yù)算編制辦法、定額以及與其相關(guān)的各項管理規(guī)定和政策有深刻的理解，具有處理和解決相關(guān)問題的能力。而現(xiàn)有的投資管理人員存在知識或能力上的缺陷，造成管理工作不能夠深入，對設(shè)計或施工中存在的問題不能及時提出修正意見，以至對工程投資不能準(zhǔn)確把握。

1.2 投資管理的規(guī)章制度等不健全

雖然每個建設(shè)單位自成立當(dāng)初就建立了一系列規(guī)章制度，如設(shè)計變更的處理、驗工計價規(guī)定等，但這些制度不能行之有效地應(yīng)對建設(shè)中問題的處理。如在處理設(shè)計變更時，一般由工程技術(shù)管理部門提出，計劃財務(wù)部門按通知單計價，中間沒有相互校核和相互約束，對投資變化的合理性缺乏足夠的認(rèn)識，最終將會導(dǎo)致大量的變更或增加投資等。

1.3 勘察設(shè)計階段投資控制不嚴(yán)

(1)地質(zhì)勘察滯后，勘探數(shù)量不足以及設(shè)計深度不夠

缺乏地質(zhì)資料就開放設(shè)計的現(xiàn)象比較普遍，可研、初步設(shè)計文件缺少工點設(shè)計圖紙，造成設(shè)計深度不夠、工程措施不實、工程數(shù)量不準(zhǔn)。在出圖量明顯不足的情況下，難以做到工程措施正確、工程數(shù)量準(zhǔn)確。站后專業(yè)深入現(xiàn)場調(diào)查不夠，多數(shù)項目可研、初步設(shè)計停留在原則上，深度不足;專業(yè)之間溝通不足;方案不穩(wěn)定，工程措施不當(dāng)，段所選址不合理。

(2)地質(zhì)選線環(huán)保選線的意識不強(qiáng)

在地質(zhì)復(fù)雜、地形困難地區(qū)，由于對地質(zhì)選線的認(rèn)識不足，缺乏控制工程的鉆探，遺漏了地質(zhì)條件較好或有價值的方案，致使線路走向方案到了初步設(shè)計階段還不穩(wěn)定，從而影響初步設(shè)計的質(zhì)量和進(jìn)度。甚至項目開工實施后，才發(fā)現(xiàn)重大地質(zhì)不良情況，引起方案的重大變更。

設(shè)計人員對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)的法律意識淡薄，認(rèn)識不足，意識不強(qiáng)，保護(hù)措施不力，致使線路方案不穩(wěn)或改變。

(3)方案比選不足，與地方政府協(xié)調(diào)不夠

有些項目方案單一，或者遺漏有價值方案。“重”推薦方案，“輕”比較方案，比較方案的地質(zhì)資料不足，設(shè)計深度明顯不足，圖件不夠。方案比較表內(nèi)容不全、數(shù)據(jù)不實。

重大走向、站位方案與地方城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合不到位，協(xié)調(diào)不夠，引起方案在初步設(shè)計時尚不穩(wěn)定，不但影響初設(shè)批復(fù)，而且還影響項目的推進(jìn)和開工建設(shè)。

(4)概算編制不準(zhǔn)及措施不當(dāng)

對施工組織設(shè)計方案的制(存)梁廠、鋪軌基地等大臨設(shè)施設(shè)置的選址地形地質(zhì)條件不清和材料供應(yīng)計劃等工作深度不足，工程措施和費用計算等缺乏準(zhǔn)確性，致使費用與實際有較大差異。同時，由于專業(yè)設(shè)計人員對各類工程措施的經(jīng)濟(jì)性不清，在工程措施的選擇上，方案比選不足，經(jīng)濟(jì)性較差。如地基加固樁基種類和樁徑、橋梁樁基的樁徑選擇，隧道支護(hù)形式以及路涵地基換填材料選擇等。

(5)典型工點把握不準(zhǔn)，引起投資增加

在可研階段，設(shè)計對選擇的代表性工點分析不夠，代表性不強(qiáng)，投資估算把握不準(zhǔn)，與下階段設(shè)計出現(xiàn)較大差異。如可研中的房屋和涵洞工程，專業(yè)只提供平方米和延長米數(shù)量，而未作詳細(xì)的代表性工點分析單價，脫離項目的實際情況，致使在初步設(shè)計和施工圖時出現(xiàn)較大變化。

2 投資控制的主要措施

針對以上存在的問題，從完善項目法人責(zé)任制著手，避免由于前期工程立項決策階段項目法人缺位而錯過項目最重要階段的投資控制。在不斷創(chuàng)新投資控制管理理念的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的決策體系，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，客觀地做好項目評價，合理確定投資估算，在確保安全質(zhì)量這個大前提下，把“價”定好，是項目投資控制的一個必要條件，圍繞這個核心，主要做好以下幾方面的工作。

2.1 提高決策科學(xué)性，加強(qiáng)前期工作管理力度

項目早期階段(可行性研究及初步設(shè)計)對投資控制的影響超過75%，是投資控制的重點階段。因此，有必要加強(qiáng)對前期工作的管理力度。

及早組建建設(shè)單位(或項目法人)，以便及時全面介入項目前期工作，在建設(shè)單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上盡可能扁平化，可以不按部門條塊劃分，而是實行項目前期工作小組的形式，便于前期工作形成合力。

聘請部分專家參與前期工作，加大前期工作的參與力度。

加強(qiáng)項目咨詢管理。在充分研究項目特點的基礎(chǔ)上，對技術(shù)、管理的難點、吃不準(zhǔn)的地方進(jìn)行篩選，包括設(shè)計、工藝、技術(shù)方案、科研課題、招標(biāo)文件技術(shù)要求、設(shè)備型號及調(diào)試等，采取分類、分專題分別開展咨詢的方式，聘請具備優(yōu)勢的不同單位進(jìn)行咨詢，有利于發(fā)揮專業(yè)咨詢公司的特長，以提高項目決策的科學(xué)性，為投資控制提供決策。

對前期工作要全過程參與，做好設(shè)計審查及優(yōu)化工作。提高決策的科學(xué)性，把握好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善和選用以及設(shè)計方案及工程措施的適宜性。對與投資控制密切相關(guān)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)方案、施工組織設(shè)計、征地拆遷費用標(biāo)準(zhǔn)、地材料源和價格、大臨工程設(shè)置、取棄土場設(shè)置、施工用電方案和三電遷改工程數(shù)量調(diào)查等方面要全面參與，確保投資計列全面、準(zhǔn)確。

2.2 加強(qiáng)對設(shè)計單位的管理

(1)推行限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步概算控制施工圖設(shè)計，各專業(yè)或單位工程等在保證使用功能前提下，按分配的限額控制設(shè)計，進(jìn)行全員全過程的限額設(shè)計。限額設(shè)計并不是單純的以“價”定“價”，盲目追求低造價，而是以科學(xué)的態(tài)度，在保證建筑物滿足其功能要求的前提下，有步驟地控制工程造價，達(dá)到節(jié)約投資目的。

(2)試行施工圖設(shè)計招標(biāo)

確立建設(shè)單位在建設(shè)過程中的主體地位，迫使設(shè)計單位樹立為業(yè)主服務(wù)的意識。

(3)推行設(shè)計監(jiān)理制度(雙設(shè)計)

為切實深化設(shè)計招標(biāo)，提高項目可研階段及初步設(shè)計階段的設(shè)計質(zhì)量，有必要推行設(shè)計監(jiān)理制度。設(shè)計監(jiān)理是咨詢單位專家，從項目可行性研究階段開始，協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、論證方案的可行性并提出合理化建議，是對設(shè)計全過程的監(jiān)督、優(yōu)化，可及時避免設(shè)計階段出現(xiàn)的失誤、遺漏，從而有效提高設(shè)計方案質(zhì)量，有效控制工程造價。

(4)加強(qiáng)對設(shè)計單位的考核力度

在設(shè)計合同中約定對設(shè)計質(zhì)量、變更設(shè)計、施工圖優(yōu)化及出圖進(jìn)度等方面進(jìn)行考核。

2.3 加強(qiáng)工程實施階段的投資控制

(1)招投標(biāo)環(huán)節(jié)

實行公開招標(biāo)，根據(jù)項目情況和設(shè)計深度，研究制定科學(xué)合理、適度從緊地確定招標(biāo)概算或標(biāo)底。從開放市場，促進(jìn)充分競爭的角度出發(fā)，在有利于施工組織的前提下，合理劃分標(biāo)段，堅持實行合理低價中標(biāo)，中標(biāo)價必須控制在招標(biāo)概算內(nèi)。

(2)合同管理環(huán)節(jié)

增強(qiáng)合同意識，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同范本。根據(jù)項目特點和需要，完善、硬化招標(biāo)文件和合同條款，將管理辦法和制度盡量納入合同和管理程序文件，包括考核、獎懲、違約處罰，減少施工過程中的行政干預(yù)，以合同和經(jīng)濟(jì)手段作為日常管理的手段。

(3)驗工計價環(huán)節(jié)

嚴(yán)格驗工計價管理辦法和程序，杜絕超驗或虛驗等現(xiàn)象。對合同清單外如變更設(shè)計、價差調(diào)整、征地拆遷等費用，必須“先批準(zhǔn)，后計價”，嚴(yán)格招標(biāo)降造費和預(yù)備費的使用。

3 結(jié)論

鑒于鐵路建設(shè)項目的復(fù)雜性，投資控制中面臨著諸多的挑戰(zhàn)，只要從組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同管理以及信息管理等方面采取措施，不斷創(chuàng)新管理理念，就能夠取得投資控制的良好效果，避免出現(xiàn)投資失控的局面。

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