新型農村社區建設背景下的農民生產方式變革

張 凡，王 帥

（山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100）

新型農村社區建設背景下的農民生產方式變革

張 凡，王 帥

（山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100）

新型農村社區建設是城鎮化的重要組成部分，不僅要注重硬件設施的建造和完善，更要重視農民生產方式的變革。要通過發揮政府的紐帶和帶動作用，立足于社區產業發展和居民技能提升，多渠道解決社區居民的就業難題，促進新型農村社區的建設治理與農民生活協同發展，真正實現農民向社區居民的最終轉變。

新型農村社區；農民；生產方式；變革

黨的十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。[1]“四化同步”思想的提出，不僅為我國城鎮化發展提供了指導，更為新型農村社區建設指明了方向。

自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰略任務以來，農村社區逐步成為我國鄉村建設的重要趨向，并在各地由點到面緩慢開展。而黨的十六屆六中全會則首次完整地提出了 “農村社區建設”這一概念。黨的十八大報告中再次強調要加快完善城鄉發展一體化的體制機制，而從城鄉一體化體制機制建立入手的新型農村社區建設，由于實行了生活、就業和公共服務的統籌謀劃，因而避免了傳統城鎮化發展造成的居民身份、職業身份轉變與社會保障發展脫節的問題，可以成為具有中國特色的新型城鎮化的發展道路。[2]據此，不少地區紛紛將新型農村社區建設作為加速城鎮化發展的重要途徑，將農村原本分散居住的原始村落通過“轉、并、聯”等方式，[3]組建起新型農村社區。然而，“村莊”改為“社區”，“村民”變為“社區居民”，面對新型農村社區建設帶來的轉變，不少地區將目光聚焦在第一個變化上，過多的專注于硬件的改變和轉換，而忽略了農民生產方式轉變的需求。

一、新型農村社區背景下農民生產方式變革的必要性

在當前中國的農村地區，務農依舊是農民賴以生存的重要方式，原有的村落居住方式恰恰是在同耕地緊密相連的前提下形成的。而新型農村社區的建設，一方面要求整合土地資源，把農民從個體分散的土地經營模式中解放出來，提高土地的規模化、現代化利用水平；另一方面要求改變居住模式，將自然形成的村落整合為統一規劃的新型農村社區，提高農民的市民化水平。而搬入社區的農民，受生活方式轉變的影響，其原有的生產方式已經打破，急需建立一種與社區生活相適應的新的生產方式。但在目前社區建設中卻過分關注“怎么住進來”，而沒有更多考慮“住進來怎么過”的問題，造成農民在新的生活環境下面臨原有的生產方式被打破，新的生產方式尚未建立的突出矛盾，給社區的健康發展和農民的生活質量都造成了嚴重影響。

（一）原有的生產方式不能適應當前的社區生活

對于搬入社區的農民而言，不僅僅是生活上樓，更重要的是完成向社區居民的角色轉變。由于社區現有的居住環境和配套設施無法滿足農民延續原有生產方式的需要，使得農民有必要與過去的生產方式相分離。

1.分散耕作背離了新型農村社區建設的宗旨。新型農村社區建設的一項重要宗旨就是進行土地資源整合，將原有耕地和復墾后的土地整合以實施規模化經營，發展現代農業。因此，隨著新型農村社區發展的逐步完善，必然要求農民改變原有以個體為單位的分散經營模式，逐步從土地中分離出來。

2.農機、農具的安置及蔬菜儲存受社區居住空間的限制。相比于過去庭院式的居住空間，新的社區生活空間限制了居民各種農機設備和農具的安置。雖然一些社區在建設中為每戶配備了車庫，但實際上車庫的面積很難達到居民安置農機、農具的需求，進而對農民傳統生產方式的延續造成影響。此外，搬入新型農村社區以后，上樓的農民不可能再像過去那樣騰空若干間房屋用于蔬菜的儲存，為此，一些農民不得不將車庫用于儲存蔬菜，但這樣一方面使得農機、農具的安置更加困難，另一方面車庫的空間也很難滿足蔬菜儲存的實際需要。而這就使得過去從事蔬菜種植的農民不得不考慮去尋求新的生產方式。

3.新建社區可能導致農民與原耕地距離拉大。很多農村社區是在村莊合并、裁撤的基礎上重新規劃建立起來的，因此對于部分農民，尤其是整村搬遷的農民而言，新社區距離原有耕地的距離較遠，從而加大了土地耕種的難度與成本。并且調查發現，隨著種地距離的增加，農民往返路上發生交通事故的頻率呈現出上升趨勢，給村民的生命安全帶來了一定的威脅。

（二）失地農民缺乏必要的生活保障

1.宅基地補償標準偏低，生活負擔較重。宅基地是傳統意義上農民主要的財產組成部分，而搬入新型農村社區后，農民原有的宅基地被平整復墾，但所得補貼不足以在社區購置新房，有的農民為了購買一套社區住宅甚至要傾盡半生積蓄。此外，對于剛剛經過房屋翻修的農民而言，舊房補貼并沒有給予區別對待，從而給農民造成一定的損失，這也成為部分農民沒有入住社區的原因之一。

2.土地出租費用低，基本生活難以保障。黨的十八大報告指出要發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。[1]為此，國家鼓勵農民將土地出租或以入股的方式實現規模化經營。然而，在對濟南市某縣的調查中發現，當前該地農民土地租金每畝約800元/年，由于人均耕地面積較少，大部分農民僅依靠租金很難保障基本生活，但選擇繼續耕種又面臨上述的種種困難，因此，有必要通過生產方式的轉變為農民拓寬收入渠道，使其真正享受新型農村社區建設帶來的成果。

3.社會保障缺位，未來生活的風險增加。土地不僅是農民最基本的經濟來源，更承載著養老等社會保障的功能。農民失去土地不僅失去了最基本的就業崗位和生活來源，更重要的是失去了低成本的生活方式。[4]雖然由農民變為了社區居民，但仍有相當多的人未能享有同城市居民相同的社會保障權利。尤其是對于社區中的老年或是傷殘群體而言，在失去土地這一主要生活支撐的情況下，缺乏基本的養老保險和醫療保險增加了他們對未來生活的后顧之憂。

二、生產方式變革的難點

生產方式變革是新型農村社區建設的必然選擇，但變革的途徑并非一帆風順。受現代農業發展滯后及社區和居民自身各方面條件的限制，新生產方式的建立存在著一定的困難，亟需在政府的協調下統籌解決。

（一）現代農業發展滯后限制了農民對土地規模化經營的參與

新型農村社區的建設是土地集中、節約利用的重要途徑，通過土地的現代化、規模化和特色化經營，將有效提高土地的附加值，擴大土地產出的經濟效益。然而，當前社區對有能力投資現代農業的種糧大戶、企業、專業化組織等的引進和培育較為滯后，使得農民難以參與到土地的規模化經營之中，導致搬入社區之后，土地成了農民手中的雞肋，一方面耕種成本、限制因素增加；另一方面土地租金低，難以保障基本生活。此外，由于政府在資金、科技、市場、基礎設施等方面投入的缺位，種地農民依然“各自為政”地從事傳統農業生產，農產品附加值較低，且缺乏市場競爭力，最終限制了農民土地收益的提高。

（二）缺乏產業支撐的新型農村社區難以滿足居民就業安置的需要

當前，我國產城融合不緊密，產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業化。[5]產業集聚區和城鎮服務業是縣域城市吸納就業的主渠道，[6]而缺乏產業支持的新型農村社區普遍面臨著較為嚴峻的農民就業安置問題。企業參與是社區建設的有效動力，不僅能夠為社區的建設提供長效的資金支持，而且是解決農民就業的有力渠道。如果社區在建設的過程中缺乏一定的產業支撐，無法多渠道的安置農民，就會迫使農民通過外出務工或是打零工來解決生計問題，從而使社區重新面臨“空心化”的危險，不利于社區的長期健康和穩定發展，也不符合城鎮化建設的應有之義。

（三）農民自身條件的限制影響了新生產方式的建立

當前農民受教育水平普遍較低，以濟南市某縣為例，最近統計該縣農村百名勞動力大專及以上人數僅為2.3人，而社區的建立、生活條件的改善使得不少年輕人希望能夠在家門口務工，但是這部分人經常不能達到企業對于知識技能的要求。并且社區具有勞動意愿的群體中，老人和婦女占到了相當大的比例。而這部分人在就業安置的過程中往往受到自身年齡、體力、知識技能等方面的限制，無法達到企業的用工要求。因此，如何加速農民朝著實用型、技能型人員轉變，成為農民生產方式變革的重要前提。

三、生產方式變革的途徑

建立與社區生活相對應的生產方式，是新型農村社區建設的重要內容，也是農民由村民向社區居民轉變的內在要求，關系到社區的健康發展和居民生活水平的穩步提高，需要在政府的統一指導下，結合社區發展實際及農民的自身情況，以企業需求為導向，多渠道解決農民的就業問題。

（一）開展規模經營，建立現代農業體系

鼓勵農民將原有土地交給村委統一管理，之后由村委將原有耕地和舊房復墾后的土地進行整合，交給個人或專業化組織統一經營，所繳納租金由村委集中向居民發放，并與經營者協商，以雇傭的形式吸納農民參與土地規模化經營。此外，引導農民成立農業合作組織，開展土地承包經營，政府通過給予資金、技術和政策支持，鼓勵農民發展區域綠色農業種植，通過綠色種植和農產品深加工，打造綠色農副產品品牌，建立現代農業體系。

（二）吸納企業參與，拓寬農民的就業渠道

新型農村社區的建設不能僅靠農民和政府，更要吸納社會的廣泛參與，尤其是企業參與，如此不僅能夠為社區建設提供資金支持，更能夠在農民生產方式的變革層面給予就業保障。企業落戶社區所帶來的用工需求，一方面能有效吸納社區閑散勞動力，促進農民生產方式轉變，另一方面能夠刺激外出人員回鄉就近務工，緩解社區“空巢”現象。新型農村社區在一定程度上被看作是小城鎮的雛形，因此，社區的長遠發展離不開必要的產業支撐，農民的生產生活也離不開相關的產業支持。只有充分發揮企業的就業吸納力和產業帶動性，才能增強社區的持續發展能力，提高農民的就業水平和生活質量。

（三）加強技能培訓，提升農民的就業能力

為解決因農民自身限制造成的 “就業無崗”現象，政府要實現招商與招工同步，培訓與就業同步。一方面與入駐社區的企業積極協商，了解企業所需崗位人員的具體要求，鼓勵企業放寬年齡、性別等限制；另一方面加強與大中專院校、就業訓練中心、社會培訓機構等合作，通過對社區閑散勞力的篩選，對基本達到條件的農民進行相關的技能培訓，并將合格人員安排至園區企業就業。此外，政府還要做好農民的勞動保障工作，通過不定期的考察、員工訪談等了解農民的工作情況、待遇情況、滿意度等，出現問題要及時給于幫助并參與員工維權。

（四）創新管理模式，安排農民從事社區內的服務性崗位

規范的管理和完善的服務是社區有別于以往村莊的重要方面，加之社區的規模較大、人口較多，因此，在社區的日常生活中將出現一些新的服務內容和機構，比如購物、餐飲、娛樂、衛生等設施，所需人員的數量也會有所增加，這些都可以成為農民生產方式變革的重要渠道。此外，當前社區普遍由物業公司進行管理，而物業管理所需的保衛、保潔、維修人員等也可通過協商優先從本社區農民中進行挑選，對于一些勞動強度小、技能要求低的崗位，要優先照顧社區的困難群體，如年齡偏大、健康情況較差等條件的農民。

四、總結

新型農村社區建設是當前我國新農村建設的亮點，是農村地區脫貧致富的關鍵，也是刺激農村消費、拉動農村需求的重要發力點。新型農村社區的建設不僅要改變農民長久以來的居住模式，更要通過轉變生產方式，轉變農民的從業觀念、提高農民的就業技能，多渠道提高農民收入、提升農民生活質量。據此，政府要充分發揮橋梁和紐帶的作用，一方面為農民開辟就業渠道、提升就業技能，通過政策、項目和資金扶持農民就業；另一方面與企業積極協調，通過技能培訓將社區勞動力向企業輸送。通過變革社區居民的生產方式，幫助農民完成向社區居民的角色轉變，建立起與社區生活相對應的生產方式，最終實現社區的健康發展和農民生活的穩步提高。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].（2012-11-19）[2014-05-10]新華網http:// www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_4.htm

[2]張軍.新型農村社區：城鎮化的新嘗試[J].中國報道，2013（3）.

[3]劉永紅.抓好農村社區建設，促進城鄉深度融合——基于山東省農村社區建設的調查與思考[J].濱州學院學報，2014（2）.

[4]陳占鋒.我國城鎮化進程中失地農民生活滿意度研究[J].國家行政學院學報，2013（1）.

[5]國家新型城鎮化規劃（2014-2020）[EB/OL].（2014-03-17）[2014-05-10]新華網 http://news.xinhuanet.com/house/wuxi/2014-03-17/c_119795674_2.htm

[6]車湘輝.河南省城鎮化進程中的農民轉移就業問題研究[J].市場研究，2014（3）.

（責任編輯：梁景時）

Change of Production Mode of Peasant under New Rural Community Development Background

ZHANG Fan,WANG Shuai
(College of Political Science and Public Administration,Shandong University,Jinan,Shandong 250100,China)

The construction of new rural community is an important part of the urbanization,not only to focus on the construction and improvement of hardware facilities,greater emphasis should change the production mode of peasant.Through exerting the government's linking and leading role,based on the community's industrial development and the resident's skills upgrading,multi-channel to solve the employment problem of community residents,promote the construction and governance of new rural community as well as coordinated development with life of peasant,truly realizing the ultimate change from the peasant to community residents.

new rural community;peasant;production mode;change

C913

：A

：1008—7974(2014)05—0111—04

2014-06-19

張凡（1990-）女，江蘇泰州人，在讀碩士。研究方向：城市管理；王帥（1988-）河南商丘人，在讀碩士。研究方向：公共部門人力資源管理。