高職院校管理模式對學院發展的助力展望

陳宏麟

（南通職業大學，江蘇 南通 226007）

我國高職教育在“十一五”期間確定的發展方向由以往注重外延發展努力轉變為內涵發展，以辦學水平和管理水平為著眼點，不斷提高高職教育和高職學校質量，不斷增強高職教育為社會服務的能力。面對新歷史時期辦學特色和改革創新人才培養模式等新問題，高職院校應積極地迎接挑戰。國家出臺的規劃改革和發展中長期教育綱要，高職院校應深入貫徹，并結合經濟和社會發展實際需要，實現準確定位和特色發展，以辦學水平的不斷提高為核心，把培養人才質量作為重中之重環節。本文對問題進行分析，主要圍繞政府對高職教育的保障和高職院校應立足自身進行加強建設展開，在此基礎上提出對策。

一、改革高職院校管理模式對學院發展的意義

高職教育在我國高等教育中處于重要地位，其以市場需求為導向，把對高級應用型人才的培養為己任，在近十年來發展極為快速，在目前高等教育中已經擁有了半壁江山。為了促進高職院校的各方面能力水平的進一步提升，對其教育管理中與社會經濟發展管理體制不適應的地方就必須進行改革。自2006年以來，國家對示范性高等職業院校建設逐步推行，保證教育質量是在激烈的競爭中，示范院校示范引領作用真正被發揮出來的基礎與前提。因此，改革和創新教育管理模式，是示范性高職院校辦學水平提高的必經之路。這有利于把政府和學校以及社會關系處理好，促進學校辦學水平的提升，推進辦學質量的進一步提高，現實意義的重要性凸顯。

二、高職院校管理模式中存在的問題

就當前我國高職教育宏觀管理來看，其體制改革力度依然處于匱乏狀態，以下為主要體現出的問題：

1.辦學主體方面，資源以條塊分割狀況呈現

合并中專和地方職業院校形成當前絕大多數高等職業院校，省教育廳直屬和省市共建，行業舉辦和民辦為職業院校主管部門多樣性的體現，這是行業和部門以及條塊三方面分割出現在高職院校管理體制上的根本原因。各個主管部門對一定的管理職責都進行承擔，因此協調和管理的問題難免出現，導致高職院校不能以自身發展為導向，實現資源的整合和統籌兼顧，職教資源的整體效應很難發揮出來，與社會和企業的發展進行協調也很難做到。

2.在投入機制方面，高職教育投入機制不具備長期性和和穩定性

現行投入機制主要為學生學費，輔助為政府補貼。因此就高職院校辦學經費來看，其來源單一和具有很大的缺口。雖然在1993年的相關教育方面的政策提出：到2000年，把國民生產總值的4%作為財政性教育經費。但是該目標一直沒有在實際執行過程中達到。從研究發展中國家教育成本結果獲悉，高職教育成本高出普通高等教育成本1.64倍，因此高職教育成本投入要求更大。在“十一五”期間，國家投入20億建設100所“國家示范性高職院校”，在“十二五”期間，國家投入20億建設100所“國家示范骨干高職院校”。但是我國高職院校共有1288所，相比之下僅200所高職院校，即只有15.5%院校受益。由于投入的經費有限，導致很難做到優化配置高職院校教學資源，出現專業設置錯位現象，不能達到改善辦學條件的目的。近年來，優先發展教育一直為國家堅持的原則，對教育投入高度重視，國家在教育相關文件明確指出，到2012年，4%的國內生產總值應成為國家財政性教育經費支出。在2012年的政府工作報告中，溫家寶總理明確指出，優先發展教育應成為我國堅持的原則，注重把職業教育大力發展起來，從而把現代化職業教育體系建設起來。政府對教育投入加大力度，4%的國內生產總值成為教育財政投入的編制預算，教育經費對重點實施突出保障手段，注重薄弱環節的進一步加強，從而把使用效率提高上來，在經費上確保建設高職實訓設施和基地。

3.高職院校專業設置重復

對區域經濟依托是設置高職院校專業的原則，經濟發展規劃應成為專業結構設置的導向，專業結構應適應經濟發展規劃。在我國實施“科教興國”戰略后，更加迫切需要專業性人才。制造業和現代服務業成為我國發展的重點，因此，培養這方面高技能緊缺人才，應圍繞經濟亮點與重點產業鏈等方面，確定高職院校辦學思路和定位，制定培訓計劃。盡量做到全面設置高職院校專業，形成較廣的覆蓋面。但是在各高職院校的各專業招生中卻出現嚴重比例失調現象。從相關調查顯示，土建類等一些傳統優勢專業招生出現過剩現象，輕紡食品類等招生卻達不到預期目標。高職教育滿足不了經濟發展所需要的人才，兩者間存在一定的差距，尤其是一些新興產業，高職院校人才培養遠遠跟不上其發展需求，具體表現為專業設置不能以經濟發展為導向，實現及時調整。

4.“雙師型”教師缺乏，兼職教師數量不足

把高技能型人才培養出來，對區域經濟發揮服務功能是高職院校的辦學宗旨，而本科院校偏重學術，因此兩者在教師要求上具有差異，較強專業性技能型教師成為高職院校的需要。但是受歷史原因影響，我國很多高職院校是從升格或者合并中專院校發展而來，師資隊伍本身就很薄弱，同時由于近些年，大量引進年輕教師，缺乏“雙師型”教師的嚴重性日益凸顯。兼職教師專業知識和實際操作經驗豐富，有力地補充了高職院校師資隊伍，對高職院校需求專業技術狀況能夠達到滿足。但是由于企業是多數兼職教師來源的主要出處，在用人制度的限制下，由于不健全的激勵機制的存在，使企業高技術人才與高職院校增加了交流難度，成為建設兼職教師隊伍的影響因素。另一方面，要求高職院校教師擁有技術，并對教師的本職義務進行充分履行，而且教學經驗應豐富，具備較強的課堂組織教學能力。正是這些因素的存在，致使高職院校很難把足夠數量的兼職教師聘請來。

5.校企合作中存在的問題

高職院校以社會需求為導向，以培養適應的高技能型人才為目標，其有效途徑就是校企合作，校企合作對于高職院校發展而言，屬于必然趨勢。高職院校以校企合作為平臺，基于市場經濟背景，對區域經濟發展需求深入了解，走自身辦學特色不斷增強之路。然而，在高職院校具有很高的熱情進行校企合作下，很多問題被暴露出來。校企合作是學校和企業以各自利益為重而共同發展模式。學校把先進的技術提供給企業，企業把先進的生產線和科研場所提供給學校。但是由于具有較長的科研周期，企業在短時期內對學校提供的技術創新無法及時享受，從而使企業參與校企合作積極性受到影響。學校的部分學生在實習中沒有認識到其重要性，只是應付了事而已。由于企業具有有限的承載能力，大多數企業對整個專業的頂崗學生接收困難，因此學生頂崗實習只能分散進行，這樣不利于學校管理學生。市場影響企業需求人才的狀況，因此靈活性很大。學校在培養學生中，是對學生入學時制定的培養方案嚴格遵守，固定性較大。這種情況下，往往出現企業需要學生把生產任務幫助完成時，學生的理論學習卻沒有完全完成；當學生把理論學習完成需要實踐時，企業生產訂單卻可能欠缺。

三、高職院校管理模式存在問題的原因分析

1.政治化傾向嚴重，職業教育培養目標被淡化

政治色彩濃重為現行的高職院校內部管理特征，使高職教育培養目標被淡化，發展規律不能突出表現出來。政治化傾向的嚴重，使很多行政管理人員對權力和官位過于追求，這是不可避免的現象，導致高職院校內部管理具有越來越濃的公辦集權化和職員官員化氛圍。

2.行政權力過大，基本職能劃分不明確

目前，就高職院校管理來看，學術和行政處于分工不明確狀態。行政管理權力過大，必然出現對學術管理作用發揮削弱的狀況，高職院校在決策中往往忽視教授等學術人員的權威作用。一些高職院校在內部管理上雖然把院、系（部）二級管理制度建立起來，但在實際操作中，只是停留在表面而已，其基本職能還處于沒有明確劃分的狀態，沒有真正地落實院、系（部）二級管理制度，系部等教學業務部門出現不匹配責權狀況，對教學業務部門積極性產生嚴重影響，致使院、系（部）自主性和創造性缺乏。

3.辦學條件不足，無法體現辦學特色

一些高職院校對于自身發展沒有明確定位，辦學條件不足，尤其是學生實訓設施匱乏，專業教師欠缺實踐與技術能力，高職特色辦學沒有體現出來。高職院校發展注重對市場效應的片面追求，為擴大招生，重復設置專業現象嚴重，浪費了大量的教育資源。另外，就其各項規章制度來看還處于很不健全狀態，教學管理質量與評價機制匱乏，沒有健全教職工激勵機制制度，保障措施的合理性和有效性欠缺。

四、我國高職院校發展的對策建議

在我國深入推進高等教育大眾化進程背景下，加之經濟社會的快速發展，高職教育呈現出越來越強勁的發展勢頭，擴張規模的外延式發展成績極為顯著。2010年，國家出臺了規劃中長期教育相關政策，提出的辦學機制核心圍繞政府主導和行業指導以及企業參與的思想建立健全展開，制定的辦學法規能夠對校企合作發揮促進作用，并積極地對校企合作制度化進行推進。對示范性職業教育集團建設學校給予鼓勵，對開放共享優質資源的行為積極促進。

1.創新高職院校管理體制

作為準公共物品的高職院校，其發展的必然趨勢就是把市場化為導向的管理理念應用在高職院校管理中。這也屬于新公共管理理論的一部分。把市場競爭引入、以績效管理為著重點、實現多元化供給主體等在政府管理中應用，這是新公共管理理論的主張。因此在高職院校管理中，政府的定位要重新開始，對服務意識加強，注重高職教育管理體制的完善。

2.政府職能重新定位

新公共管理理論認為，在經濟管理和社會活動中，政府應把“掌舵”的作用充分發揮出來，進行宏觀調控和提供公共服務是政府的主要任務。高職院校宏觀管理主體為地方政府，統籌管理是其在高職院校發展中所發揮的作用。在高職院校管理中，政府要把更多的辦學自主權授權給高職院校。在我國的相關教育文件中指出：“政府對以往直接行政管理學校的做法應進行轉變，實現宏觀管理，主要立足立法的運用和撥款以及政策指導等方面。”“把政府與學校和培訓機構等方面的關系處理好是政府重新定位職能的關鍵所在；政府角色要實現轉變，以往高等職業教育培訓‘提供者’的角色已經不能適應時代的發展，應向高等職業教育培訓‘購買者’的角色進行轉變；政府合理定位自身職能，主要對相關政策和法規的制定負責，加強引導宣傳的合理性，實現規劃和監督與調節的進一步強化，做好信息服務等的提供工作。”

3.樹立“以人為本”的管理理念

對于高職院校管理工作而言，其根本宗旨在于“以人為本”的管理理念。高職院校管理部門對以往的“官本位”應該進行徹底的改變，把管理部門建設成服務型，“以顧客為導向”應該成為管理部門的出發點和落腳點，以高職教育水平的提高為宗旨。學生是高職教育中的“顧客”，學校和教師是生產和提供教育產品的人，學生是消費和需求教育產品的人。學生的需求是提供一切教學活動的依據，最終實現學生的素質結構優化。提供教育產品的人就是教師，“以人為本”的管理理念也應成為支撐教師工作的主導思想。相對于普通高等教育的教師，高職院校教師具有較多的“雙師型”教師，為適應高職教育發展，高職教師必須對教學和社會經濟發展需求達到滿足，否則就沒有立足之地，因此高職教師應以學習和實踐為手段，注重自身的知識水平和技能的不斷提高。高職院校應采用激勵機制進行管理，在實踐中對保障制度進行不斷的完善，激發教師把自身業務水平提升上來。

4.以市場為導向，引入競爭機制

“引入競爭機制”是新公共管理理論基本思想，也是多元化供給主體形成的根本所在，對政府壟斷高等教育供給地位具有消除功能。在高校管理與供給服務鏈中，政府應積極地引導，使更多的私營機構成為參與者，這樣高等教育公共服務提供就由政府和市場以及社會共同完成，這樣高職院校就提高了管理效率。以市場為導向應成為高職院校發展的指導思想，并以“3E”原則為依據，把自身的教學質量水平不斷提升上來，在高職院校管理上應注重調動相關部門與人員的積極性。高職院校管理者應注重把市場競爭引入到管理之中，把投資回報作為著重點，注重教育資源的整合，利用市場信息調節學校發展運行機制。在高職院校發展中，應避免對外延式發展盲目追求，在發展過程中應注重對高職教育和市場經濟發展規律相吻合。

5.加強師資隊伍建設

在高職院校發展中，最為關鍵環節就是高職院校師資隊伍建設的加強，確保一所大學辦學質量的根本因素就是師資力量。在要求教學質量全面提升形勢下，以高技能人才培養為宗旨的高職院校能否以市場需求為指導改革專業，把服務區域經濟的技術人才培養出來，其關鍵決定因素在于高職院校師資隊伍建設。因此，基于新形勢，為確保高職院校教學質量，把具備優良素質和相對穩定的教師隊伍構建起來，高職院校應注重教師隊伍建設的進一步加強，實現教師結構的優化，對教師管理制度實現不斷的完善。就“雙師型”師資隊伍建設加強而言，一方面，高職院校應注重把社會各行各業高技術人才積極引進來，在實踐環節上注重加強教師的力量。另一方面，高職院校應定期業務培訓校內中青年教師，把他們的實踐技能提升上來。高職教師可在假期到企業生產一線體驗生活，對設備和技術更新情況進行了解，或者有計劃地到實踐中掛職鍛煉，實現理論與實踐的充分結合，從而在課堂上不斷地用新技術更新知識。

高職教育由于公共物品的地位，對其管理可應用新公共管理理論核心思想。在高職教育管理中政府應做到適度放權，把市場競爭機制引入其中，以“顧客”為導向，把“以人為本”貫穿于教師績效管理之中，加強激勵機制等方面的合理性。以新公共管理理論管理內容為依據，對我國高職教育管理體制進行不斷的完善，有利于推進我國高職教育發展進程，使其步入健康發展軌道。

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