新型農村社區(qū)建設背景下的農民生產方式變革

張 凡，王 帥

（山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100）

黨的十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。[1]“四化同步”思想的提出，不僅為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了指導，更為新型農村社區(qū)建設指明了方向。

自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務以來，農村社區(qū)逐步成為我國鄉(xiāng)村建設的重要趨向，并在各地由點到面緩慢開展。而黨的十六屆六中全會則首次完整地提出了 “農村社區(qū)建設”這一概念。黨的十八大報告中再次強調要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，而從城鄉(xiāng)一體化體制機制建立入手的新型農村社區(qū)建設，由于實行了生活、就業(yè)和公共服務的統(tǒng)籌謀劃，因而避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的居民身份、職業(yè)身份轉變與社會保障發(fā)展脫節(jié)的問題，可以成為具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。[2]據此，不少地區(qū)紛紛將新型農村社區(qū)建設作為加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，將農村原本分散居住的原始村落通過“轉、并、聯(lián)”等方式，[3]組建起新型農村社區(qū)。然而，“村莊”改為“社區(qū)”，“村民”變?yōu)椤吧鐓^(qū)居民”，面對新型農村社區(qū)建設帶來的轉變，不少地區(qū)將目光聚焦在第一個變化上，過多的專注于硬件的改變和轉換，而忽略了農民生產方式轉變的需求。

一、新型農村社區(qū)背景下農民生產方式變革的必要性

在當前中國的農村地區(qū)，務農依舊是農民賴以生存的重要方式，原有的村落居住方式恰恰是在同耕地緊密相連的前提下形成的。而新型農村社區(qū)的建設，一方面要求整合土地資源，把農民從個體分散的土地經營模式中解放出來，提高土地的規(guī)模化、現代化利用水平；另一方面要求改變居住模式，將自然形成的村落整合為統(tǒng)一規(guī)劃的新型農村社區(qū)，提高農民的市民化水平。而搬入社區(qū)的農民，受生活方式轉變的影響，其原有的生產方式已經打破，急需建立一種與社區(qū)生活相適應的新的生產方式。但在目前社區(qū)建設中卻過分關注“怎么住進來”，而沒有更多考慮“住進來怎么過”的問題，造成農民在新的生活環(huán)境下面臨原有的生產方式被打破，新的生產方式尚未建立的突出矛盾，給社區(qū)的健康發(fā)展和農民的生活質量都造成了嚴重影響。

（一）原有的生產方式不能適應當前的社區(qū)生活

對于搬入社區(qū)的農民而言，不僅僅是生活上樓，更重要的是完成向社區(qū)居民的角色轉變。由于社區(qū)現有的居住環(huán)境和配套設施無法滿足農民延續(xù)原有生產方式的需要，使得農民有必要與過去的生產方式相分離。

1.分散耕作背離了新型農村社區(qū)建設的宗旨。新型農村社區(qū)建設的一項重要宗旨就是進行土地資源整合，將原有耕地和復墾后的土地整合以實施規(guī)模化經營，發(fā)展現代農業(yè)。因此，隨著新型農村社區(qū)發(fā)展的逐步完善，必然要求農民改變原有以個體為單位的分散經營模式，逐步從土地中分離出來。

2.農機、農具的安置及蔬菜儲存受社區(qū)居住空間的限制。相比于過去庭院式的居住空間，新的社區(qū)生活空間限制了居民各種農機設備和農具的安置。雖然一些社區(qū)在建設中為每戶配備了車庫，但實際上車庫的面積很難達到居民安置農機、農具的需求，進而對農民傳統(tǒng)生產方式的延續(xù)造成影響。此外，搬入新型農村社區(qū)以后，上樓的農民不可能再像過去那樣騰空若干間房屋用于蔬菜的儲存，為此，一些農民不得不將車庫用于儲存蔬菜，但這樣一方面使得農機、農具的安置更加困難，另一方面車庫的空間也很難滿足蔬菜儲存的實際需要。而這就使得過去從事蔬菜種植的農民不得不考慮去尋求新的生產方式。

3.新建社區(qū)可能導致農民與原耕地距離拉大。很多農村社區(qū)是在村莊合并、裁撤的基礎上重新規(guī)劃建立起來的，因此對于部分農民，尤其是整村搬遷的農民而言，新社區(qū)距離原有耕地的距離較遠，從而加大了土地耕種的難度與成本。并且調查發(fā)現，隨著種地距離的增加，農民往返路上發(fā)生交通事故的頻率呈現出上升趨勢，給村民的生命安全帶來了一定的威脅。

（二）失地農民缺乏必要的生活保障

1.宅基地補償標準偏低，生活負擔較重。宅基地是傳統(tǒng)意義上農民主要的財產組成部分，而搬入新型農村社區(qū)后，農民原有的宅基地被平整復墾，但所得補貼不足以在社區(qū)購置新房，有的農民為了購買一套社區(qū)住宅甚至要傾盡半生積蓄。此外，對于剛剛經過房屋翻修的農民而言，舊房補貼并沒有給予區(qū)別對待，從而給農民造成一定的損失，這也成為部分農民沒有入住社區(qū)的原因之一。

2.土地出租費用低，基本生活難以保障。黨的十八大報告指出要發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。[1]為此，國家鼓勵農民將土地出租或以入股的方式實現規(guī)模化經營。然而，在對濟南市某縣的調查中發(fā)現，當前該地農民土地租金每畝約800元/年，由于人均耕地面積較少，大部分農民僅依靠租金很難保障基本生活，但選擇繼續(xù)耕種又面臨上述的種種困難，因此，有必要通過生產方式的轉變?yōu)檗r民拓寬收入渠道，使其真正享受新型農村社區(qū)建設帶來的成果。

3.社會保障缺位，未來生活的風險增加。土地不僅是農民最基本的經濟來源，更承載著養(yǎng)老等社會保障的功能。農民失去土地不僅失去了最基本的就業(yè)崗位和生活來源，更重要的是失去了低成本的生活方式。[4]雖然由農民變?yōu)榱松鐓^(qū)居民，但仍有相當多的人未能享有同城市居民相同的社會保障權利。尤其是對于社區(qū)中的老年或是傷殘群體而言，在失去土地這一主要生活支撐的情況下，缺乏基本的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險增加了他們對未來生活的后顧之憂。

二、生產方式變革的難點

生產方式變革是新型農村社區(qū)建設的必然選擇，但變革的途徑并非一帆風順。受現代農業(yè)發(fā)展滯后及社區(qū)和居民自身各方面條件的限制，新生產方式的建立存在著一定的困難，亟需在政府的協(xié)調下統(tǒng)籌解決。

（一）現代農業(yè)發(fā)展滯后限制了農民對土地規(guī)模化經營的參與

新型農村社區(qū)的建設是土地集中、節(jié)約利用的重要途徑，通過土地的現代化、規(guī)模化和特色化經營，將有效提高土地的附加值，擴大土地產出的經濟效益。然而，當前社區(qū)對有能力投資現代農業(yè)的種糧大戶、企業(yè)、專業(yè)化組織等的引進和培育較為滯后，使得農民難以參與到土地的規(guī)模化經營之中，導致搬入社區(qū)之后，土地成了農民手中的雞肋，一方面耕種成本、限制因素增加；另一方面土地租金低，難以保障基本生活。此外，由于政府在資金、科技、市場、基礎設施等方面投入的缺位，種地農民依然“各自為政”地從事傳統(tǒng)農業(yè)生產，農產品附加值較低，且缺乏市場競爭力，最終限制了農民土地收益的提高。

（二）缺乏產業(yè)支撐的新型農村社區(qū)難以滿足居民就業(yè)安置的需要

當前，我國產城融合不緊密，產業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。[5]產業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)服務業(yè)是縣域城市吸納就業(yè)的主渠道，[6]而缺乏產業(yè)支持的新型農村社區(qū)普遍面臨著較為嚴峻的農民就業(yè)安置問題。企業(yè)參與是社區(qū)建設的有效動力，不僅能夠為社區(qū)的建設提供長效的資金支持，而且是解決農民就業(yè)的有力渠道。如果社區(qū)在建設的過程中缺乏一定的產業(yè)支撐，無法多渠道的安置農民，就會迫使農民通過外出務工或是打零工來解決生計問題，從而使社區(qū)重新面臨“空心化”的危險，不利于社區(qū)的長期健康和穩(wěn)定發(fā)展，也不符合城鎮(zhèn)化建設的應有之義。

（三）農民自身條件的限制影響了新生產方式的建立

當前農民受教育水平普遍較低，以濟南市某縣為例，最近統(tǒng)計該縣農村百名勞動力大專及以上人數僅為2.3人，而社區(qū)的建立、生活條件的改善使得不少年輕人希望能夠在家門口務工，但是這部分人經常不能達到企業(yè)對于知識技能的要求。并且社區(qū)具有勞動意愿的群體中，老人和婦女占到了相當大的比例。而這部分人在就業(yè)安置的過程中往往受到自身年齡、體力、知識技能等方面的限制，無法達到企業(yè)的用工要求。因此，如何加速農民朝著實用型、技能型人員轉變，成為農民生產方式變革的重要前提。

三、生產方式變革的途徑

建立與社區(qū)生活相對應的生產方式，是新型農村社區(qū)建設的重要內容，也是農民由村民向社區(qū)居民轉變的內在要求，關系到社區(qū)的健康發(fā)展和居民生活水平的穩(wěn)步提高，需要在政府的統(tǒng)一指導下，結合社區(qū)發(fā)展實際及農民的自身情況，以企業(yè)需求為導向，多渠道解決農民的就業(yè)問題。

（一）開展規(guī)模經營，建立現代農業(yè)體系

鼓勵農民將原有土地交給村委統(tǒng)一管理，之后由村委將原有耕地和舊房復墾后的土地進行整合，交給個人或專業(yè)化組織統(tǒng)一經營，所繳納租金由村委集中向居民發(fā)放，并與經營者協(xié)商，以雇傭的形式吸納農民參與土地規(guī)模化經營。此外，引導農民成立農業(yè)合作組織，開展土地承包經營，政府通過給予資金、技術和政策支持，鼓勵農民發(fā)展區(qū)域綠色農業(yè)種植，通過綠色種植和農產品深加工，打造綠色農副產品品牌，建立現代農業(yè)體系。

（二）吸納企業(yè)參與，拓寬農民的就業(yè)渠道

新型農村社區(qū)的建設不能僅靠農民和政府，更要吸納社會的廣泛參與，尤其是企業(yè)參與，如此不僅能夠為社區(qū)建設提供資金支持，更能夠在農民生產方式的變革層面給予就業(yè)保障。企業(yè)落戶社區(qū)所帶來的用工需求，一方面能有效吸納社區(qū)閑散勞動力，促進農民生產方式轉變，另一方面能夠刺激外出人員回鄉(xiāng)就近務工，緩解社區(qū)“空巢”現象。新型農村社區(qū)在一定程度上被看作是小城鎮(zhèn)的雛形，因此，社區(qū)的長遠發(fā)展離不開必要的產業(yè)支撐，農民的生產生活也離不開相關的產業(yè)支持。只有充分發(fā)揮企業(yè)的就業(yè)吸納力和產業(yè)帶動性，才能增強社區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力，提高農民的就業(yè)水平和生活質量。

（三）加強技能培訓，提升農民的就業(yè)能力

為解決因農民自身限制造成的 “就業(yè)無崗”現象，政府要實現招商與招工同步，培訓與就業(yè)同步。一方面與入駐社區(qū)的企業(yè)積極協(xié)商，了解企業(yè)所需崗位人員的具體要求，鼓勵企業(yè)放寬年齡、性別等限制；另一方面加強與大中專院校、就業(yè)訓練中心、社會培訓機構等合作，通過對社區(qū)閑散勞力的篩選，對基本達到條件的農民進行相關的技能培訓，并將合格人員安排至園區(qū)企業(yè)就業(yè)。此外，政府還要做好農民的勞動保障工作，通過不定期的考察、員工訪談等了解農民的工作情況、待遇情況、滿意度等，出現問題要及時給于幫助并參與員工維權。

（四）創(chuàng)新管理模式，安排農民從事社區(qū)內的服務性崗位

規(guī)范的管理和完善的服務是社區(qū)有別于以往村莊的重要方面，加之社區(qū)的規(guī)模較大、人口較多，因此，在社區(qū)的日常生活中將出現一些新的服務內容和機構，比如購物、餐飲、娛樂、衛(wèi)生等設施，所需人員的數量也會有所增加，這些都可以成為農民生產方式變革的重要渠道。此外，當前社區(qū)普遍由物業(yè)公司進行管理，而物業(yè)管理所需的保衛(wèi)、保潔、維修人員等也可通過協(xié)商優(yōu)先從本社區(qū)農民中進行挑選，對于一些勞動強度小、技能要求低的崗位，要優(yōu)先照顧社區(qū)的困難群體，如年齡偏大、健康情況較差等條件的農民。

四、總結

新型農村社區(qū)建設是當前我國新農村建設的亮點，是農村地區(qū)脫貧致富的關鍵，也是刺激農村消費、拉動農村需求的重要發(fā)力點。新型農村社區(qū)的建設不僅要改變農民長久以來的居住模式，更要通過轉變生產方式，轉變農民的從業(yè)觀念、提高農民的就業(yè)技能，多渠道提高農民收入、提升農民生活質量。據此，政府要充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，一方面為農民開辟就業(yè)渠道、提升就業(yè)技能，通過政策、項目和資金扶持農民就業(yè)；另一方面與企業(yè)積極協(xié)調，通過技能培訓將社區(qū)勞動力向企業(yè)輸送。通過變革社區(qū)居民的生產方式，幫助農民完成向社區(qū)居民的角色轉變，建立起與社區(qū)生活相對應的生產方式，最終實現社區(qū)的健康發(fā)展和農民生活的穩(wěn)步提高。