新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)鋼材消費(fèi)的影響

□霍咚梅 肖邦國(guó)

新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)鋼材消費(fèi)的影響

□霍咚梅 肖邦國(guó)

研究了新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)住房建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的影響，并重點(diǎn)分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)鋼材消費(fèi)的影響。研究結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將帶來(lái)住宅建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大需求，預(yù)計(jì)2014—2020年內(nèi)1億人進(jìn)城落戶將帶動(dòng)鋼材消費(fèi)累計(jì)達(dá)5.6億噸左右，年均約8 000萬(wàn)噸。此外，新型城鎮(zhèn)化給建筑行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展特點(diǎn)，綠色、低碳、節(jié)能省地型建筑將成為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)建筑安全性要求將進(jìn)一步提升，鋼結(jié)構(gòu)建筑比例將進(jìn)一步增加。隨之，我國(guó)Ⅲ級(jí)及以上強(qiáng)度鋼筋消費(fèi)量將呈不斷增加的趨勢(shì)；同時(shí)，高強(qiáng)抗震鋼筋、耐腐蝕鋼筋也將迎來(lái)較快發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)建筑比例將不斷提高，鋼結(jié)構(gòu)用中厚板需求隨之增長(zhǎng)，且建筑用鋼板朝高性能（高效）方向發(fā)展，高強(qiáng)度建筑用鋼板、抗震鋼板、耐火耐候鋼板將逐步推廣。

新型城鎮(zhèn)化；住房建筑；城市基礎(chǔ)設(shè)施；鋼材消費(fèi)

一、引言

眾所周知，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)十八大報(bào)告精神，城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Α？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化，正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重大引擎。2014年3月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），“新型城鎮(zhèn)化”成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由此將衍生大規(guī)模的住房需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這必將給鋼材消費(fèi)帶來(lái)機(jī)遇。

本文在分析新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，研究了新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)住房建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的影響，并對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)鋼材消費(fèi)進(jìn)行了測(cè)算，此外，對(duì)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了分析。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

1.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。1978—2013年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程（見(jiàn)圖1）大致分為兩個(gè)階段。

第一階段，以1978年改革開(kāi)放為標(biāo)志，我國(guó)城鎮(zhèn)化道路進(jìn)入起步階段。1978—1995年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口由17 245萬(wàn)增加到35 174萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到29.0%，年均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

第二階段，1996—2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口由37 304萬(wàn)增加到73 111萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率由30.5%提高到53.7%，年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處在30%～70%時(shí)，一般處于加速發(fā)展階段。可見(jiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化已步入加速發(fā)展階段。

圖1 1978—2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程

2.我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化存在“虛高”現(xiàn)象。雖然目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。這部分人雖然長(zhǎng)期生活、工作在城鎮(zhèn)，但并沒(méi)有在城鎮(zhèn)落戶，也沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，還不能算是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。

從這個(gè)意義上說(shuō)，未來(lái)的城鎮(zhèn)化率提升，首要任務(wù)是解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，使其真正享受到義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

3.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居城市。

新型城鎮(zhèn)化的“型”就是指轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和破壞，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的主要體現(xiàn)見(jiàn)表1。

三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)鋼鐵下游行業(yè)發(fā)展影響分析

1.新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶來(lái)住宅建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的巨大需求

《規(guī)劃》明確提出，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。就新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中“1億人進(jìn)城落戶”而言，城鎮(zhèn)化必將拉動(dòng)我國(guó)住宅建設(shè)。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，必然帶動(dòng)公共交通、供水、供氣、供熱、電力、通信、污水和垃圾處理等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.綠色、低碳、節(jié)能省地型建筑成為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展方向

《規(guī)劃》提出，新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。《規(guī)劃》指出，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。因此，新型城鎮(zhèn)化道路將促使我國(guó)建筑行業(yè)向著綠色、低碳、節(jié)能、省地方向發(fā)展。

3.對(duì)建筑安全性要求將愈加提高

目前，我國(guó)建筑平均壽命僅為35年，而發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)建筑的平均壽命為132年，美國(guó)的建筑壽命也達(dá)到了74年。如此短壽的建筑不但每年產(chǎn)生數(shù)以億計(jì)的建筑垃圾，給中國(guó)乃至世界帶來(lái)巨大的環(huán)境威脅，而且也對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，建筑標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)進(jìn)一步提升。可見(jiàn)，社會(huì)對(duì)建筑業(yè)的安全性要求越來(lái)越高，在外圍刺激和相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，安全性能較高的建筑模式將迎來(lái)較快發(fā)展。

4.建筑行業(yè)綠色化發(fā)展，鋼結(jié)構(gòu)住宅將進(jìn)一步推廣

我國(guó)是建筑大國(guó)，建筑業(yè)的污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，資源耗費(fèi)量大，碳排放量較多的問(wèn)題較為突出。目前，我國(guó)建筑垃圾數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%～40%。鋼結(jié)構(gòu)住宅具有單位體積承載力高、生產(chǎn)安裝方便、施工周期短、抗震性能好、改建和拆遷容易、材料的回收和再利用率高等特點(diǎn)，被譽(yù)為21世紀(jì)的“綠色建筑”。目前，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑在整個(gè)建筑行業(yè)的比重不到10%，而日本已達(dá)到40%以上。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“綠色城市建設(shè)”，倡導(dǎo)建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化；城市發(fā)展模式科學(xué)合理，綠色建筑比例大幅提高。由此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將推進(jìn)節(jié)能降耗與低碳環(huán)保建筑，提高住宅品質(zhì)，改進(jìn)住宅建設(shè)方式，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

四、新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)鋼材消費(fèi)的影響

新型城鎮(zhèn)化衍生的大規(guī)模住房需求和大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將給鋼材消費(fèi)帶來(lái)機(jī)遇。

1.住宅建設(shè)拉動(dòng)鋼材消費(fèi)

目前，鋼筋混凝土形式是我國(guó)房屋在建筑的主導(dǎo)形式。隨著“1億人進(jìn)城落戶”，新建鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程的數(shù)量在今后一段時(shí)間內(nèi)仍將處于較高的水平。此外，隨著“加快綠色城市建設(shè)”，今后我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑市場(chǎng)存在巨大的發(fā)展空間。

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013年）》，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.9m2，粗略估算，“1億人進(jìn)城落戶”帶動(dòng)房屋竣工面積合計(jì)為329 000萬(wàn)平方米。中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)“十二五”有關(guān)鋼結(jié)構(gòu)房屋建筑規(guī)劃建議指出，到2015年實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)房屋建筑占全國(guó)房屋建筑總量約15%～20%左右。但是，考慮到農(nóng)民工市民化過(guò)程中消費(fèi)水平的現(xiàn)狀，粗略估算，“1億人進(jìn)城落戶”帶動(dòng)房屋建筑的形式仍以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主，平均占比90%；鋼結(jié)構(gòu)建筑平均占比達(dá)到10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鋼筋混凝土住房鋼材單耗50kg/m2；鋼結(jié)構(gòu)建筑鋼材單耗65kg/m2左右。因此，規(guī)劃期內(nèi)（2014—2020年）“1億人進(jìn)城落戶”帶動(dòng)房屋建筑鋼材消費(fèi)將達(dá)到1.7億噸左右，相當(dāng)于年均帶動(dòng)鋼材消費(fèi)量2 429萬(wàn)噸。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)鋼材消費(fèi)

《規(guī)劃》提出，提升城市基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。未來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的巨大需求。

根據(jù)《城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼材消費(fèi)的影響分析》（霍咚梅、肖邦國(guó)，2014）的研究結(jié)果，“十二五”期間，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的年均鋼材消費(fèi)量約為5 546萬(wàn)噸。其中，城市交通設(shè)施建設(shè)年均消費(fèi)鋼材2 125.5萬(wàn)噸，占比達(dá)到39.8%；城市地下管網(wǎng)建設(shè)年均消費(fèi)鋼材1 335.5萬(wàn)噸，占比達(dá)到24.1%；城市電網(wǎng)建設(shè)年均消費(fèi)鋼材400萬(wàn)噸左右；污水管網(wǎng)建設(shè)年均消費(fèi)鋼材約60萬(wàn)噸；垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)年均消費(fèi)鋼材25萬(wàn)噸左右。未來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)必然會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目大規(guī)模開(kāi)展，將營(yíng)造城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用鋼的巨大市場(chǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年平均鋼材消費(fèi)量仍將保持在5 500萬(wàn)噸左右。據(jù)此測(cè)算，到2020年，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼材需求量累計(jì)將達(dá)到3.9億噸水平。

五、新型城鎮(zhèn)化對(duì)鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新型城市建設(shè)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃、大力發(fā)展綠色建材、強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化促使我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展升級(jí)，我國(guó)房屋建筑消費(fèi)鋼材結(jié)構(gòu)及品種質(zhì)量要求也將隨之發(fā)生改變。

1.鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)

（1）推廣使用高強(qiáng)鋼筋和抗震鋼筋是必然趨勢(shì)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷深入，建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，對(duì)建筑安全性、節(jié)能減排等方面提出了更高的要求。受此影響，我國(guó)鋼筋產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，朝著低成本高強(qiáng)度化、功能化方向發(fā)展。基于此，我國(guó)Ⅲ級(jí)及以上強(qiáng)度鋼筋消費(fèi)量將呈不斷增加趨勢(shì)，其產(chǎn)量占鋼筋總產(chǎn)量的比例將不斷提高；同時(shí)，高強(qiáng)抗震鋼筋、耐腐蝕鋼筋也將迎來(lái)較快發(fā)展。

（2）推廣鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑，鋼結(jié)構(gòu)用中厚板需求進(jìn)一步提升

建筑行業(yè)綠色化發(fā)展，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑在全部住房建筑中的比例將進(jìn)一步提高。鋼結(jié)構(gòu)建筑消費(fèi)的鋼材品種以中厚板為主，主要應(yīng)用在重型廠房、高層建筑、大型構(gòu)筑物等重型鋼結(jié)構(gòu)，以及輕型墻面、門(mén)式鋼架房屋、壓型鋼板薄壁拱殼屋蓋、輕鋼住宅、商業(yè)建筑、倉(cāng)庫(kù)貨棚、低層建筑、體育場(chǎng)館等輕鋼結(jié)構(gòu)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)的高層、超高層及大跨度鋼結(jié)構(gòu)建筑的建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。基于此，未來(lái)建筑鋼結(jié)構(gòu)用中厚板的市場(chǎng)前景良好。

2.鋼材產(chǎn)品質(zhì)量

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”、“集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化”。由此，給建筑行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展特點(diǎn)：規(guī)模不斷擴(kuò)大；發(fā)展綠色、低碳、節(jié)能省地型建筑；建筑安全性進(jìn)一步提升；鋼結(jié)構(gòu)建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，也給建筑用鋼指明了新的發(fā)展方向。新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)建筑用鋼材發(fā)展方向如表2所示。

六、結(jié)論

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等將會(huì)迎來(lái)巨大需求。預(yù)計(jì)，2014—2020年內(nèi)“1億人進(jìn)城落戶”將帶動(dòng)鋼材消費(fèi)累計(jì)達(dá)5.6億噸左右，折合年均鋼材消費(fèi)量為8 400萬(wàn)噸。其中，房屋建筑鋼材消費(fèi)量將達(dá)到1.7億噸左右；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鋼材消費(fèi)量將達(dá)到3.9億噸水平。此外，在強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”、“集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化”的大背景下，我國(guó)建筑行業(yè)消費(fèi)鋼材的結(jié)構(gòu)及用鋼品種也將實(shí)現(xiàn)突破。我國(guó)Ⅲ級(jí)及以上強(qiáng)度鋼筋消費(fèi)量將呈不斷增加趨勢(shì)；同時(shí)，高強(qiáng)抗震鋼筋、耐腐蝕鋼筋也將迎來(lái)較快發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)建筑比例將不斷提高，鋼結(jié)構(gòu)用中厚板需求隨之增長(zhǎng)，且建筑用鋼板朝高性能（高效）方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度建筑用鋼板、抗震鋼板、耐火耐候鋼板。

表2 新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)建筑用鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化

[1]國(guó)家發(fā)改委.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）[EB/ OL].http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201404/t20140418_607923.html.

[2]劉勇.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、問(wèn)題和趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011（3）.

[3]霍咚梅，肖邦國(guó).城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼材消費(fèi)的影響分析[J].冶金經(jīng)濟(jì)信息與管理，2014（3）.

（作者單位：冶金工業(yè)規(guī)劃研究院，北京100711）

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1002-1779（2014）05-0024-03