完善制約監督機制 嚴格規范權力行使

江里程

完善制約監督機制 嚴格規范權力行使

江里程

習近平總書記強調：要把權力關進制度的“籠子里”。深入推進反腐倡廉建設，必須堅決貫徹落實中央關于新時期反腐倡廉建設的新要求、新部署，把強化對權力行使特別是重點領域、關鍵部位的監督制約作為工作關鍵點，以改革的辦法、創新的思維、扎實的舉措，著力完善權力制約監督機制，進一步規范權力行使，從源頭上防治腐敗。

一、加強制度建設，構建不能腐的防范機制

加強黨風廉政建設，要靠教育，更要靠制度。實踐證明，不斷改革和完善制度是防治腐敗的最重要屏障。

推動簡政放權，促進機構職能轉變。切實把握轉變職能、簡政放權這個防治腐敗的工作重點，圍繞打造廉潔高效政府，進一步理順政府與社會、企業和市場的關系，解決好政府職能的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，是解決因權力部門化、部門利益化、利益私人化引發的一系列“設租”、“尋租”問題的根本舉措。必須按照中央和省里的決策部署，著力加強監督檢查，督促有關部門認真落實機構改革和職能調整的各項要求，會同有關部門嚴厲查處部門職能應轉不轉、應變不變等行為；嚴厲查處變相增設機構、違規增加編制和領導職數、突擊提拔干部等行為；嚴厲查處隱瞞挪用資金、揮霍公款、突擊花錢、違規更換辦公設備、擅自處理國有資產等行為，確保機構改革和職能轉變順利進行。必須深化行政審批制度改革，認真貫徹落實國務院《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（以下簡稱《決定》），確?！稕Q定》明確的行政審批項目取消和調整全部到位。在此基礎上，進一步對行政審批事項進行全面清理，凡是市場主體能夠自主決定、自擔風險、自行調節的事項，逐步予以取消；社會組織能夠自律管理的事項，逐步通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔；下級政府能夠承擔的審批事項，盡可能下放。同時，加強后續監管，建立完善新增行政審批事項審核論證機制，加強行政審批績效管理，推行“陽光審批”，嚴肅查處變相保留已取消行政審批事項的行為。研究建立專家咨詢和民意征集機制，對涉及重大公共利益、與群眾切身利益密切相關的審批事項組織聽證。

完善權力結構，實現權力相互制衡。法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都很容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”對權力實施必要的控制是權力良性運作的關鍵。通過相關制度性安排，對權力實行分工制衡。一方面，確定每一項權力的界限，確保任何權力都是有限的權力，都有范圍的限制和外在的約束，防止集權和專制；另一方面，限制權力行使，確保任何權力都是守法的權力，都不具有超越法律的特殊地位。當前，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，進一步科學劃分和配置各部門、各系統及其內設機構的權力和職能，探索建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，加強對權力行使特別是直接管理人、財、物的權力行使的規范和限制，建立健全科學有效的權力制約和協調機制。建立完善權力行使的責任制度，包括責任追究和賠償制度，切實做到權責統一、有權必有責、用權受監督、違法必追究。繼續推進廉政風險防控機制建設，抓住重點崗位和權力行使的關鍵環節，排查廉政風險，優化、固化權力運行流程，健全防控機制，強化糾偏問責，進一步構筑防止權力濫用的制度防線。

細化具體制度，保證監督制約有效落實。制度環境由體制和具體制度兩個層次的內容構成。在進行體制機制改革的同時，還要制定和完善各項具體制度，并抓好對具體制度的貫徹落實，確保對權力行使制約與監督的有效性。嚴格執行《黨內監督條例》，扎實抓好各項監督制度的落實，切實加強黨內監督。進一步建立健全科學民主決策機制，對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產的重組并購等重大問題，必須經集體討論，嚴格按規定程序運作。深化干部人事制度改革，加快投資體制改革，完善政府投資監管體系。繼續推進財政管理制度改革，進一步落實“收支兩條線”管理規定，深化政府采購制度、國庫集中支付制度和公務卡結算制度改革，嚴格公共資金的使用和管理。按照“統籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實推進”的總體要求，加快推進省、市、縣（市）三級公共資源交易平臺建設，盡快建成統一規范的省級公共資源交易市場，確保政府投資和使用國有資金、依法必須招標的工程建設項目，以及政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、藥品及醫療器械采購、特許經營項目等全部納入統一的公共資源交易平臺，打破行業壟斷和地區封鎖，充分發揮市場配置公共資源的基礎性作用。繼續推進防止利益沖突制度建設，全面開展制度廉潔性評估，加快推進廉政評估指標體系、預防腐敗信息共享機制建設，建立健全制度執行監督和問責機制。對現有的制度籠子進行查漏補缺、修繕鞏固，進一步完善制度體系，建成嚴密、結實、合體的“鐵籠子”，防止出現“牛欄關貓、進出自如”的尷尬，努力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

二、健全公開措施，構建不易腐的保障機制

權力運行缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是誘發腐敗的主要原因之一。因此，所有的權力運行過程都應如實公開。

完善公開制度。認真落實《政府信息公開條例》，推動政府部門依法公開除國家秘密、商業秘密和個人隱私外的所有信息，特別是一些涉及群眾切身利益的信息，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。完善政務公開配套制度，進一步規范政務公開內容、程序、形式、要求。對不宜公開或暫時不宜公開的，建立一套批準程序，完善一套管理辦法，形成一套管理制度。把對外公開與完善內部監督制度相結合，完善責任機制，加大問責力度，切實克服由于內部監督管理不力，導致對外公開不真實、不及時、不全面，直接影響社會監督效果的問題。積極推進黨務公開試點，進一步完善工作機制，深入推進村務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開。

突出公開重點。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，對政府工作信息，原則上都要公開。在堅持統籌謀劃、整體推進的同時，必須進一步突出重點，狠抓落實，盡快在一些重要領域和關鍵環節取得新突破。針對社會上的熱點問題，特別是涉及群眾切身利益的問題，督促政府部門及時公開信息，重點公開政府服務流程、公共服務行業以及環保、食品安全等方面的情況，主動讓人民群眾了解真實情況，讓媒體和社會各方面進行有效監督。積極推進政府支出公開，督促除涉密敏感部門外的省級一級預算單位向社會公開財政預、決算和“三公”經費；按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，進一步擴大基層財政專項支出公開范圍；積極穩妥地推進市、縣政府財政預、決算公開，逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開。切實抓好公共資源分配公開，重點推進保障性住房分配公開，對住房保障信息數據實行省、市、縣聯網，實現保障政策、保障房源、保障對象、審批流程和分配結果“五公開”，切實防范騙購騙租和變相福利分房等行為。

加強載體建設。在繼續利用好傳統公開形式的基礎上，根據經濟社會發展特別是現代信息技術快速發展的現實，充分利用網絡、博客、微博、微信等新媒體、新介質信息傳播方便快捷、受眾廣泛、互動性強的特點，及時公開信息，回應關切，引導輿論，形成對權力進行監督制約的強大社會輿論氛圍，促進權力正確行使。大力推進電子政務建設，重點推進行政權力網上公開透明工作，在鞏固“三個全覆蓋”成果的基礎上，進一步清理規范行政權、內部管理權等權力事項，認真排查權力行使中可能發生的廉政風險點，制定切實有效的防控措施，升級改造原有業務系統，充分整合相關信息資源，拓展延伸運行內涵，力爭通過三年左右的時間，達到所有行政權力事項、內部管理權在“內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監察”的目標，使行政權力網上公開透明運行成為各級政府施政的一項基本制度。積極總結推廣南京市“鐘山清風”、淮安市“陽光紀檢”等政務公開新形式，關注社會焦點，通告重要情況，加強互動交流，進一步密切紀檢監察機關與社會、與廣大群眾的聯系，凝聚反腐倡廉建設的正能量。

三、嚴懲權力濫用，構建不敢腐的懲戒機制

加強對權力行使的制約監督，既要在源頭防范上下功夫，著力治本，又要堅持從嚴治標，提高違法違紀成本，遏制腐敗現象的發生，為預防腐敗創造條件。

強化糾偏治亂，防控權力異化。繼續深化教育、醫療領域損害群眾利益的突出問題治理，堅決糾正義務教育擇校亂收費、教輔材料過多過濫和學前教育入學困難及高收費等問題，大力規范藥品和醫療器械購銷行為，著力解決上學難、看病貴的問題。積極開展對涉農突出問題的監督、監管，嚴禁向農民轉嫁攤派資金、強行抵扣、搭車收費、強制服務收費。加強對征地拆遷行為的監管，堅決糾正違法違規征地拆遷問題。依法嚴肅查處食品藥品安全監管中的失職、瀆職等行為，保障人民群眾健康權益。加強對社?；?、住房公積金和扶貧、救災救助等資金管理使用情況的督查，堅決糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為。會同相關部門建立健全公務員考錄和國有企事業單位招聘制度，堅決糾正和查處“因人設崗”、暗箱操作、弄虛作假等違反招錄規程的行為。繼續深化工程建設領域突出問題專項治理，進一步規范招投標工作，堅決打擊圍標串標、轉包和違法分包、借用掛靠資質投標和違規出借資質等違法行為，嚴肅查處領導干部違規插手干預工程建設項目謀取私利等腐敗行為。集中開展市場中介組織突出問題專項治理，規范國家工作人員從政行為和市場中介組織從業行為，遏制市場中介領域腐敗現象蔓延勢頭，促使市場中介組織規范有序發展。認真實施基層行政執法規范行動，按照嚴格規范、公正文明執法的要求，集中治理基層行政執法中存在的突出問題，嚴肅查處典型案件，督促政府部門嚴格按照規定權限和程序行使權力、履行職責、公正執法。

拓寬訴求渠道，強化群眾監督。毛澤東在談到破除腐敗“周期率”時指出：“只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！比嗣袢罕妼覚嗔\行的正當性最有切身感受，也最有發言權，是國家權力的當然監督者和最有效的制約者。進一步拓寬群眾訴求渠道，建立健全機關效能投訴辦理制度，認真負責解決群眾反映強烈的突出問題，加大對濫用權力行為的問責追究力度，調動和發揮群眾對政府施政行為進行監督的主動性和積極性，促進權力正確行使。深入開展“四位一體”評議政風行風工作，把與人民群眾生產生活密切相關的部門、群眾反映作風問題較多的部門，作為重點評議對象，在“四位一體”熱線平臺上組織公開承諾，通過聲、屏、網、報的廣泛宣傳，讓群眾現場公開評議，請專家即時進行點評，推進部門和行業自覺改進作風、提升服務水平。全面推進“12345”政府公共服務平臺建設，認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》，把“12345”平臺作為加強政府機關效能建設，整治庸、懶、散、奢等“機關病”的重要舉措。在市縣兩級“12345”公共服務平臺全覆蓋的基礎上，推動“12345”平臺納入同級行政服務中心統一管理，規范平臺運行，拓展服務功能，加強督查督辦，強化行政問責，提高為群眾辦實事、辦好事的能力。

堅持有貪必肅，樹立監督權威。從一定意義上說，嚴懲腐敗問題就是一種特殊的預防。因此，必須始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”和“蒼蠅”一起打。一方面，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件；嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。另一方面，認真查處發生在群眾身邊的腐敗行為，切實解決基層有關單位、人員辦事不公、吃拿卡要、失職瀆職和為違法行為充當“保護傘”的問題，以及惠民富民政策執行走樣、與民爭利等“傷民”、“坑民”問題。同時，對違反廉潔自律規定的違紀行為也要進行查處，尤其是要查處頂風違紀的典型案件，促使各級領導干部慎重用權，秉公用權。

（作者系江蘇省紀委副書記、省監察廳廳長）

責任編輯：高 莉