非公企業反腐倡廉建設的江蘇實踐與創新

王世誼

非公企業反腐倡廉建設的江蘇實踐與創新

王世誼

近年來，江蘇非公經濟快速發展。截至2011年底，全省非公企業達127萬戶，非公經濟增加值3.2萬億元，占全省GDP總量的66.1%；從業人員1922萬人，占全省城鄉就業人口的81.6%。江蘇在非公企業反腐倡廉建設方面先行先試，各級紀檢組織依托基層黨建創新拓展紀檢監察領域，推動非公企業紀檢組織和紀檢工作從無到有，從有到優，取得了非公企業自身建設不斷加強、內外環境不斷優化、企業認同不斷提高的初步成效，形成了一系列創新成果，對于各地開展非公企業反腐倡廉建設具有重要啟示。

一、江蘇非公企業反腐倡廉建設實踐創新

江蘇非公企業反腐倡廉建設工作積極進行理論創新、制度創新、實踐創新，非公企業的紀檢組織在防治企業內部腐敗，幫助企業加強內控機制建設和風險管理上取得了一定實效，獲得了企業主的認同和員工的歡迎。

建立強有力的領導體制，是為非公企業反腐倡廉建設提供根本保證。江蘇非公企業反腐倡廉建設在探索中形成了黨委（黨組織）統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的領導機制和工作格局。江蘇的實踐證明，非公企業的健康發展需要良好的發展環境，離不開黨委、政府和社會各方面的支持。黨的政治優勢和組織支持，是非公企業健康發展的重要保證。由于現階段非公企業的黨組織無論是在規模和組織建制上都還存在著一定的局限，黨組織的領導直接抓反腐倡廉建設就成為一種必然的選擇。加強黨對反腐倡廉建設的領導，建立強有力的領導體制，是深入開展非公企業反腐倡廉建設的重要保證。

結合企業實際建立紀檢組織，是反腐倡廉建設的組織基礎。江蘇在非公企業開展反腐倡廉建設中結合企業實際情況，采取區別對待方式確立工作主體，對發展較好、規模較大并成立了黨建工作委員會的企業，依托黨委組織部門成立基層紀檢部門，專門從事反腐倡廉建設工作；對有黨總支（黨支部）建制的非公企業，采取區域聯建、行業聯建、掛靠組織等形式建立紀檢部門；對黨的組織不健全、工作沒有開展的企業，選派德才兼備的干部到企業幫助開展工作，培養反腐倡廉建設的黨員隊伍。事實證明，這是推進非公企業紀檢組織建設的科學經驗。

為企業和諧健康發展保駕護航，是非公企業紀檢組織的職責任務。支持和促進非公企業科學發展、和諧發展、健康發展，是非公企業紀檢組織的基本職能作用。在充分發揮黨組織的統一領導作用的同時，江蘇十分注重發揮非公企業紀檢機關的組織協調和監督作用，在促進企業健康發展、促進企業誠信守法經營、推動企業轉型升級方面，主要承擔以下主要任務：協助企業黨委抓好反腐倡廉建設，對企業黨員進行思想、宗旨、黨風、黨紀和廉政教育；履行好監督職能，負責監督同級黨委和所屬黨支部及其成員執行黨的路線、方針、政策，監督企業黨員經營者遵守國家法律、法規；認真受理來信來訪，并開展案件查處工作；負責對提升黨內職務的本企業黨員按黨員干部管理權限做出廉政鑒定；維護企業的正當經營行為；支持企業和企業主依法經營、廉潔經營，推動企業反腐倡廉建設。實踐證明，合理界定企業紀檢組織的主要職責，是非公企業開展反腐倡廉建設的基本前提。

制度硬約束和文化軟約束相輔相成，是非公企業廉潔守法的有效制約。以權力監督和制約為重點的“制度防線”，是懲治和預防腐敗的根本與關鍵，是反腐倡廉的硬性規定和強制約束。但是制度不是萬能的，需要以廉潔文化為根基構建起與制度相呼應的“思想防線”。江蘇非公企業反腐倡廉建設注重制度和文化的相輔相成，加強了權力的有效制約和監督。一方面，非公企業紀委按照建立現代企業制度的要求，加強內部監管制度建設，不斷完善企業經營、采購、銷售、資金、財務等環節的制度設計，強化企業自律和內控機制建設，減少和防止企業失信、失廉行為的產生。另一方面，非公企業積極參與企業核心文化建設，堅持用科學理論引導人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人，因人施教，分類施教，使反腐倡廉建設與企業核心文化建設融為一體，提升企業的軟實力，成為企業成長的助力器。實踐證明，廉政制度是反腐倡廉的硬約束，廉政文化是反腐倡廉的軟約束，只有實現制度和文化的有機結合，才能促進反腐倡廉的原則理念入腦入心，促進企業和企業領導、員工廉潔守法。

把科技成果運用于紀檢工作，是非公企業反腐倡廉建設的技術保證。隨著網絡等新科學技術的發展，科技成果在反對腐敗的工作中得到日益廣泛的應用。江蘇各地積極探索運用科技手段推進反腐倡廉建設和反腐敗工作。蘇州市各級紀檢組織依托城鄉一體化快速推進和高新技術產業集聚發展的優勢，圍繞“資源在市場上配置，資金在網絡中監管，權力在陽光下運行”的思路，把現代科技手段融入反腐倡廉建設和反腐敗工作的方方面面，運用互聯網技術，大力推進權力陽光運行；依托電子化手段，創新行政監察工作方式；構架風險防控網絡，加強基層反腐倡廉建設；打造科技化辦案平臺，保持懲治腐敗的高壓態勢，取得了顯著的成效。

二、以改革創新提升非公企業反腐倡廉建設科學化水平

非公經濟組織和新型社會組織在國家政治經濟生活中占據著非常重要的位置，是社會腐敗的重要領域，更是反腐倡廉的重要陣地。當前非公企業反腐倡廉建設也面臨著復雜局面。一方面，工作整體上仍處于探索階段，依然面臨著復雜的局面，存在著一些困擾和難題。比如非公企業對開展紀律監督工作仍有一定程度的思想困惑、疑慮擔心，甚至是抵觸情緒，積極性有待提升；非公企業面廣量大，素質參差不齊，對反腐倡廉建設整體工作設計形成了壓力；受非公企業主態度、企業內部監督機構之間關系、黨務工作者業務水平與履職能力等因素的影響，非公企業的紀律監督工作力量相對薄弱。另一方面，社會環境及其影響十分復雜。在社會資源分配還沒有發生根本性變化的條件下，整個社會氛圍十分浮躁、急功近利；政府職能轉變不到位，監管部門執法不公、公職人員權力尋租等現象仍然非常普遍；潛規則與顯規則雙重雙軌運行，潛規則的作用甚至超過了顯規則。面對上述一系列問題，需要以改革創新的精神加強非公企業反腐倡廉建設，促進其科學化水平。

加強領導推動，提高非公企業反腐倡廉建設的積極性。在非公企業的反腐倡廉建設的探索階段，紀檢機關的領導是重要的推動力量。一是落實領導責任。各級紀檢機關要切實加強對非公企業紀檢組織建設的領導，將其列入紀檢工作總體任務和基層黨風廉政建設安排部署，結合實際制定貫徹落實本意見的具體措施。二是注重典型示范。加強各行業、規模、性質和組織形式非公企業紀律監督工作典型的培養，充分發揮先進典型的示范帶動作用；宣傳反腐倡廉建設對非公企業健康、可持續發展的意義，及時總結推廣非公企業紀檢組織建設的好經驗好做法，引導企業主和廣大黨員群眾了解、支持和參與紀檢組織建設，增強對企業反腐倡廉建設工作的信任；表彰支持紀檢工作的企業主，形成榜樣示范效應。三是抓好督促檢查。通過培訓學習、定期走訪、座談交流、建立領導聯系點等方式，深入企業調查研究，及時跟蹤工作進度，積極聽取廣大黨員群眾的意見建議，督促檢查企業紀檢組織的組建和履職情況，推動企業紀檢工作深入開展。四是準確定位非公企業紀檢組織的職能。明確非公企業紀委六項基本職責；針對企業主對紀檢工作干涉企業正常經營的擔心，有節有度把握好紀檢工作的邊界，做到“參與不干預、引導不誤導、補臺不拆臺、維權不爭權”。五是加大理論研究力度。非公企業面臨著如何防治企業內部腐敗的問題，但現階段法律、法規對私營企業的保護還不如國有企業完善，救濟手段和懲處力度相對薄弱。因此，要加強非公企業反腐倡廉建設的理論與實踐研究，破解“內部人陷阱”、“監督失靈”等難題，消除思想困惑和疑慮，確保工作不走彎路和邪路。

注重區別對待，分類引導推進非公企業紀檢組織建設。按照“實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用充分發揮”的要求，努力實現具備條件的非公企業黨組織按要求建立相應的紀檢組織。針對非公企業數量龐大、分布面廣、規模不一、類型多樣等特點，加強政策引導和規范，穩步推進非公企業紀檢組織建設。一是明確工作管理權限，規范管理體系，建立適應非公企業特點的多種組織管理模式和管理網絡；建立部門聯動機制，形成齊抓共管的工作局面。二是指導非公企業通過單獨組建、行業聯建、區域聯建、樓宇聯建以及掛靠建立等做法建立紀檢組織，努力實現“全覆蓋”。三是嚴把建設關口，堅持有組織機構、有辦公場所、有工作臺賬、有規章制度、有經費保障的五有”標準，建立一個鞏固一個；嚴格執行中央關于非公企業建立紀檢組織的審批程序、組織成員構成、組織任期、成員產生與變更等的規定，保證紀檢工作人員質量。

構建支持體系，在助推企業發展中提高紀檢組織履職能力。各級紀檢機關要以促進企業發展和服務職工利益為根本出發點，支持非公企業紀檢組織提升履職能力。一是加強人才支持。選好配強紀檢組織負責人。注重把黨性強、懂經營、會管理、善于團結群眾、敢于堅持原則、熱愛紀檢工作的黨員，選拔到紀檢組織負責人崗位上。企業紀委書記一般從企業內部選舉產生，從生產、經營、管理骨干中推薦人選，也可從紀檢機關和國有企事業單位的紀檢工作人員中推薦，或面向社會公開招聘，再通過黨內選舉程序任職。二是加強培訓支持。對非公企業黨的紀檢組織成員實行企業、紀檢監察機關雙重培養，實現培育典型與培養干部的互促雙贏。上級紀檢監察機關和非公企業在紀檢人員中進行“上下交流、交叉掛職”，鍛煉隊伍。把非公企業紀監人員納入反腐倡廉教育培訓的總體規劃，建立企業紀律監督工作者人才庫，提高非公企業紀檢隊伍的綜合素質和戰斗力。三是加強經費支持。要把推動非公企業黨的紀律監督工作經費列入預算，安排專項資金；上級紀檢監察機關對經費困難的企業予以支持。四是激勵維權支持。非公企業黨組織要探索建立非公企業紀檢人員評優表彰制度；支持企業紀檢人員開展工作，對因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織要協同企業黨組織維護紀檢人員正當權益，保障企業紀檢工作順利開展。

創新工作機制，確保非公企業反腐倡廉建設卓有成效。非公企業紀檢組織要按照黨章要求，認真履行教育、監督、檢查和保障等職能，在維護企業職工群眾合法權益、促進企業健康發展中發揮服務和保障作用。為此要創新工作機制，加強以維護企業資產安全為中心的內控管理，把紀檢工作融入企業生產經營管理，融入風險防控，融入企業文化。一是構建廉潔經營風險防控機制。構建分類、分層次的教育體系和健全的教育機制，促進廉潔教育的制度化、規范化；把社會主義核心價值觀融入企業文化，促進廉潔文化和廉政文化。二是構建懲治腐敗機制。腐敗的實質是以權謀私，反腐敗的核心在于管住權力。嚴肅查處企業內部腐敗行為、職務侵占和發生在企業重點領域和關鍵環節的腐敗案件以及商業賄賂案件。三是建立源頭防腐機制。在非公企業健全符合現代企業制度的法人治理結構中，建立決策、管理和監督相對獨立的制衡機制；把建立健全反腐倡廉制度納入企業管理的制度體系。四是構建權力約束機制。順應監督方式的多元化和科技化趨勢，堅持“開放性”原則，吸收各種力量加強對權力的廉潔監督。

引領廉潔之風，為非公企業反腐倡廉建設營造良好環境。社會上的腐敗深刻影響著非公企業的自律，非公企業的健康發展與廉潔守法呼喚廉潔高效的政務環境、公平誠信的市場環境以及清廉的政風行風和社風。為此，要建設“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔社會，實現政風、行風、社風與企業風氣的良性互動。政府要制定公平的市場規則，引導企業有序競爭，帶頭遵守市場規則，做反腐倡廉建設的模范；建立和完善政府的監督制約機制，加強公職人員的反腐倡廉建設。要培育發展行業協會，敦促行業協會加強行業自律，打造廉潔企業廉潔行業，指導企業建立現代企業制度。

（作者系中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任，教授）

責任編輯：張功杭

本文為江蘇高校哲學社會科學研究重點項目“江蘇非公有制企業紀檢組織建設創新研究”（2013ZDIXM009）的中間成果］