著眼提高黨的執政能力深化黨的建設制度改革

張軍果 劉箭章

著眼提高黨的執政能力深化黨的建設制度改革

張軍果 劉箭章

黨的十八屆三中全會審議并通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次提出“要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”，對黨的建設制度提出了明確的改革目標和新的要求。

一、準確把握黨的建設制度改革的目標方向與根本要求

1.黨的建設制度改革的目標和方向

《決定》以“六個緊緊圍繞”勾勒出全面深化改革的路線圖，實際上包括了各個領域改革的具體目標和總體思路，“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證”。在這里，提高科學執政、民主執政、依法執政水平是黨的建設制度改革的核心目標，同時也為進一步改革提供了方向，其中有三層含義：一是要以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業不斷取得新的成就、新的勝利；二是要堅持為人民執政、靠人民執政，堅持黨內民主；三是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。圍繞這一具體目標，《決定》還指出了黨的建設體制改革實現路徑和最終目的，即加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，最終為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

2.黨的建設制度改革的根本要求

黨的十八屆三中全會提出的改革路線圖直指2020年，為了改革總目標的如期實現，必須打破層層障礙，筑牢改革的堅實基礎。當前國內形勢錯綜復雜，改革開放35年來積壓的問題矛盾不斷增多，鄧小平曾高瞻遠矚地指出：“發展起來以后的問題不比不發展時少。”特別是當前黨的建設面臨嚴峻挑戰，深化改革猶如啃硬骨頭、打攻堅戰，這就為黨的建設制度改革提出了新的要求。第一，黨的建設水平要與黨在當前所面臨的現實環境、所擔負的實際任務、自身領導水平和執政能力相適應。黨的建設的內容、原則、目標、重點等不是從一成不變的觀念中來的，而是來自實踐的要求，實踐提出什么樣的任務，黨的建設就要據此作出相應的調整，從而更好地發揮領導作用。第二，黨的建設制度改革要著眼于提高黨的執政能力。這就需要我們認真探索和把握執政能力建設的規律、黨的其他各個方面建設和執政能力建設之間的聯系，并據此設計和改革制度。黨的建設是一個系統工程，涉及方方面面的工作。諸如思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設和先進性建設等，它們既有各自的側重點，又緊密聯系，把握了它們之間的聯系，就可以通過制度導向使各方面建設更好地圍繞執政能力建設這個中心來進行。第三，黨的建設制度要和黨內各項制度、黨外其他法規制度相協調。黨的建設制度是管黨的建設的，要和黨內各種具體制度相一致。黨是在憲法和法律的范圍內活動的，黨的建設制度還要和黨外其他各項國家法規制度相一致。如果在這些方面存在不一致、不協調，制度就很難得到貫徹。

二、認真落實深化黨的建設制度改革的政策措施

《決定》關于黨的建設制度改革提出一系列的政策措施，認真貫徹落實這些政策措施，是確保改革順利推進的必然要求。這些政策措施主要包括以下幾個方面：

1.關于黨的組織建設

黨的組織建設決定著黨的事業成敗。為加強黨的組織建設，必須做好三項工作：

深化干部人事制度改革。干部隊伍建設是黨的組織建設的核心。《決定》提出：“堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。”這是在充分總結實踐經驗的基礎上，對干部人事制度改革的原則、目標、思路和方法的新概括，重點突出了以下三點：第一，要堅持黨管干部，永葆干部隊伍政治本色。黨管干部是具有中國特色的干部人事制度原則，是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的重要保證，必須始終堅持這一原則不動搖，努力提高黨管干部的科學化水平，更好地為黨選拔優秀人才。第二，要明確干部評價標準，選賢任能。要堅持正確的用人導向，著眼選拔符合“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”標準的好干部，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。第三，要注重體制機制建設的科學性、有效性和可行性。干部人事制度改革的政治性、敏感性很強，必須進行科學設計，以求真務實的態度深化改革，構建嚴格、高效、可行的選人用人機制，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，確保干部人事制度改革取得實際效果。

加強領導班子和基層黨建工作。全面深化改革的各項部署，需要由各級黨組織發揮領導作用，團結帶領廣大人民群眾去實施。《決定》提出：“加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。”各級領導班子是一個地方、一個單位的領導核心，在改革中承擔著重要的領導責任，要增強領導班子的改革創新意識，培養法治思維，提高科學決策、民主決策能力，充分發揮領導班子對全面深化改革的領導和推動作用。《決定》還強調，要“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚‘釘釘子’精神，踏石留印、抓鐵有痕，為全面深化改革作出積極貢獻”。基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁，是黨服務群眾的窗口，也是一個個全面深化改革的戰斗堡壘。要因地制宜、靈活多樣地推進基層黨組織設置，確保黨的組織和工作全覆蓋，突出基層黨組織的服務性，深入群眾，幫助群眾解決切身利益問題，建立健全基層黨員激勵機制，充分調動基層黨員積極性，在一點一滴的基層工作中為全面深化改革作出貢獻。

加強民主集中制建設。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則。《決定》提出，“要加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式”。中國共產黨是全面深化改革的領導者、推進者，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，堅持和完善民主集中制，是黨的建設的根本性問題，關系到全面深化改革的成敗、民族的興衰和國家的前途命運。為此：第一，要堅持黨中央的領導核心作用，必須按照總攬全局、協調各方的原則，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，充分發揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。第二，要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。第三，要進一步理順和規范黨代會、全委會和常委會之間的關系，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，更好發揮黨代會和全委會的重大問題決策權、黨委常委會的執行權和一般問題決定權、黨的紀律檢查委員會的監督權。

2.關于黨的干部作風建設

黨員干部的良好作風，是維系黨和群眾血肉聯系的紐帶，是全面深化改革的重要保障。推進改革的各項工作，關鍵要加強干部作風建設。黨的群眾路線教育實踐活動主要任務就是改進干部作風，解決當前在黨員干部中存在的“四風”問題。十八屆三中全會又對黨的作風建設提出了新的要求，《決定》提出：“健全改進作風常態化制度，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。”《決定》之所以強調要健全改進作風常態化制度、加快體制機制改革和建設，目的就是通過體制機制建設，將反“四風”制度化、常態化，避免黨的群眾路線教育實踐活動成為“一陣風”式的運動而導致“四風”問題死灰復燃。為此，一要糾正形式主義，改革會議公文制度。二要糾正官僚主義，完善領導干部直接聯系和服務群眾制度。三要糾正享樂主義，規范領導干部工作生活保障制度。四要狠剎奢靡之風，完善“三公”支出的控制與管理制度，把有限資金真正用到發展經濟和解決民生上。

3.關于廉政建設和反腐敗工作

廉政建設和反腐敗工作，是新時期我們黨的建設能否取信于民、提升執政能力、夯實執政根基關鍵所在。為此，要從如下三個方面的改革入手：

完善權力制約和協調機制。《決定》指出，“要形成科學有效的權力制約和協調機制”。所謂科學有效，就是不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個制度的籠子，還要做到權責一致、規范有序、相互協調、運行順暢，促進黨和國家各項事業發展。要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的機制和程序，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用都必須實行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要進一步提高執行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。要健全督促檢查、績效考核和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，整合各方面監督力量，確保權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。要改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。要加強行政監察和審計監督，把行政監察滲透到行政管理的各個環節和層面，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察；發揮審計機關熟悉財政財務、精通查賬等專業優勢，加強對領導干部在經濟決策、經濟管理等經濟責任方面的審計監督。

完善反腐敗體制機制。《決定》指出：“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”2010年11月，黨中央、國務院頒布了修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。當前，落實黨風廉政建設責任制也面臨一些亟待解決的問題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責任追究不夠嚴肅，存在失之于軟、失之于寬等現象，這嚴重影響了黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。要進一步落實好黨風廉政建設責任制，各級黨委必須切實擔負起主體責任，黨委主要負責人必須承擔起第一責任，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體工作之中，統一部署落實，統一檢查考核。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，并認真履行好監督責任，不僅要分解、考核任務，更要嚴格追究責任。有權就有責，權責要統一。

改革黨的紀律檢查體制。黨的各級紀律檢查機關是黨內監督的專門機關，紀律檢查體制是否科學有效，關系重大。在實踐中，現行紀律檢查體制與形勢和任務要求還存在不相適應的地方。對此，《決定》提出了改革紀律檢查體制的具體舉措。要求推動紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。要改革和完善反腐敗協調小組職能，充分發揮好紀檢、法院、檢察、公安、監察、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（張軍果：國防大學馬克思主義教研部教授；劉箭章：總參測繪導航局編研室主任）

責任編輯：張功杭