防汛搶險專業技術人員執業注冊資格制度實施的必要性

張力鵬

防汛搶險專業技術人員執業注冊資格制度實施的必要性

張力鵬

(山西水利水電勘測設計研究院，山西 太原 030024)

防汛搶險關系到公共利益，時間緊、任務急、責任重、壓力大，專業技術人員尤其是一線的現場專業技術人員需在短時間內，獨立制定正確、科學的搶險方案，對專業技術人員的實踐經驗、專業知識、應變能力、心理素質都有較高的要求。為有效的維護公共利益安全，根據防汛搶險方案制定的特點、防汛搶險中失敗潰口案例和錯誤案例的分析，結合防汛搶險實踐，提出了防汛搶險有必要實施執業注冊資格制度的新觀點。

防汛搶險；技術人員；執業資格制度；必要性

1 引 言

執業資格是政府對某些責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業技術工作實行的準入控制，是專業技術人員依法獨立開業或獨立從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備標準[1]。是國家對某些承擔較大責任，關系國家、社會和公眾利益的重要專業崗位實行的一項管理制度，對保證執業人員素質具有重要作用。

自1986年我國頒布《注冊會計師條例》，建立起第一項專業技術執業資格制度后，現已在醫、藥、司法、金融證券、建筑、環保等多個行業實施。部分行業如獸醫更是根據《動物防疫法》、《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》明確規定我國實行執業獸醫資格考試制度，且目前在編在崗的執法人員，經過考試考核后方可轉為官方獸醫，而新進入動物防疫和動物衛生監督機構的人員，則要求取得執業獸醫資格。

防汛搶險責任重大，關系國家利益和公共利益，關于防洪減災方面的論文已有學者論述[2～4]，本文擬從搶險方案制定的特點及對專業技術人員的基本要求和防汛搶險的失敗案例與錯誤案例的分析方面，論述防汛搶險實施執業注冊資格制度的必要性。

2 搶險方案制定的特點及對專業技術人員的基本要求

在防汛期間，尤其是緊急防汛期，搶險方案受各種條件的制約，制定方案時，應以及時控制險情的發展，并使其處于穩定、可控狀態為目的。防汛搶險時間緊，任務急，困難多，風險大，根據“搶早、搶小、搶了”的原則[5]，搶險方案的制定具有獨特的目的性和很強的時效性、技術性、合理性及可操作性。

防汛搶險是一項涉及到水文、地質、氣象、材料、人員組織、技術方案、道路交通、物資與資金等方面的系統工程，是一項政策性、技術性很強的工作。故負責搶險的專業技術人員作為搶險方案的制定者、實施者及現場的技術決策者和組織者，不僅需要有極其豐富的實踐經驗和相當的專業知識，在很大程度上還需要現場專業技術人員具備一定的應變能力和臨危不亂的心理素質。

3 防汛搶險中失敗案例

3.1 黃四咀潰口案例

1980年8月4日8時，黃四咀險段堤腳出現一洞徑5cm管涌，處理時間為16～20時，17時30分才正式上報三防指揮部。做砂、卵石導濾堆后發現出水不暢，將鄰近管涌上次做的巴茅草及本次做的砂卵石堆全部拆除后，對下挫的坎坡及洞口倒卵石堆撐壓，卵石用量約1.0m3。在場的技術人員有兩種意見，一是先倒砂后倒卵石，以便濾水阻砂。二是只用卵石不用砂，認為卵石透水性大，因技術上意見不一致，決定暫時集中人員開會研究，這時約20時，大部分人員及主要負責人都離開現場，只留下公社技干1人，新民大隊書記及看守民工坐守，因當時雨大，民工都到倉庫屋臺邊躲雨，現場實際無人。8月4日21時10分潰口[6]。

如此重大險情，在長達8個小時后才開始處理，9個多小時后才上報，嚴重違背了“搶早、搶小、搶了”的原則。且未邊處理邊上報，搶險方案失敗后既未立即制定新的方案，也未將現場情況及時上報，而是開會研究，上一級防汛指揮部門也未對此重大險情跟蹤詢問、派員指導，現場的專業技術人員完全忽視了搶險方案的制定具有很強的時效性，上一級防汛指揮部門的技術負責人也未認識到管涌險情的突發性與破壞性而給予重視和督導，最后在發現險情13個小時后潰口，這其中不僅有縣、鄉兩級專業技術人員的失職，更有因搶險經驗不足和專業知識的匱乏導致的不作為。

3.2 孟溪大垸嚴家臺潰口案例

1998年7月10日，孟溪大垸嚴家臺發現2個小管涌只觀察而未上報， 20日險情惡化后只派人坐守，仍未上報， 25日又在附近發現管涌，上報后分別做導濾堆和圍井反濾，后又有領導決定在內填黃土做平臺，27日險情再次惡化，導濾堆四周冒沙，平臺上冒水，當時決定加高平臺，并將原導濾堆一起填堵至公路面，8月7日0時堤面下沉，緊急報告后30分鐘內潰口[7]。

圖1 1998年7月7日8時～1998年8月7日8時閘口站時間～水位關系圖

從閘口站1998年7月7日8時～1998年8月7日8時的水位記錄（見圖1）看，7月10～19日，水位在逐日上漲，20日險情的惡化說明滲水壓力增大，險情應立即搶護；7月19～22日，水位下降0.46m，7月22～25日，水位上漲1.56m，當2個小管涌險情10天后惡化，5天后附近又出現管涌成為管涌群時，險情的發展提示著現場的專業技術人員，險情急需搶護；7月25～27日，水位下降0.83m，險情卻再次惡化，導濾堆四周冒沙，平臺上冒水，說明水位雖然在下降，滲水壓力也在減小，但在7月25日前的水位爆漲中，導濾堆可能已被破壞，導濾堆內的粗砂已部分流失或是導濾堆完好但已不能承受此時的滲水壓力，內填黃土做平臺嚴重違背了管涌險情“制止涌水帶沙，留有滲水出路”的搶護原則；加高平臺，并將原導濾堆一起填堵至公路面的方案則再次更進一步的違背了管涌險情的搶護原則。

35天內險情3次惡化，反復警示原搶險方案的無效及后期修改了的搶護方案的失敗，歷時月余，卻一直沒有商定一個正確的搶護方案。如果說黃四咀潰口是縣、鄉兩級專業技術人員因搶險經驗不足和專業知識的匱乏導致的不作為與失職，嚴家臺潰口則是縣、鄉兩級專業技術人員的嚴重瀆職。

4 防汛搶險中錯誤案例

4.1 某險段堤腳管涌險情處理案例

1998年某險段堤腳出現一洞徑2cm的管涌，有少量細沙隨水流出，因發現及時，尚未形成沙環。現場的專業技術人員想看看洞有多深，分別用手指、手掌、手臂探摸，導致2cm的洞徑擴展為5cm，大量細沙涌出，于是趕緊上報鎮指揮部，鎮指揮部專業技術人員到達現場后做了圍井導濾，不久流出清水，險情得到控制并穩定。

現場專業技術人員從未見過管涌險情，發現險情后既未按管涌險情“制止涌水帶沙，留有滲水出路”的搶護原則加以搶護，也未立即上報，而是好奇的探摸洞口，根本不懂得管涌形成的原因，好在險情變化后上報及時，得以迅速控制險情。

4.2 某險段散浸處理案例

1998年的大洪水中，某險段前期出現的滲水險情（散浸），因超警戒水位時間長，雖然早已開溝排水，背水坡出逸點以下土體仍較濕潤，個別斷面土體發軟，但無滑坡跡象。有專業技術人員提出在“Y”字形溝內填粗砂導濾，而當時的水文氣象預報是未來3天晴天，水位呈下降趨勢，上、下游預報水位也將回落。

反濾導滲溝對維護堤坡表面土的穩定是有效的，而對于降低堤內浸潤線和堤背水坡出逸點高程的作用相當有限[2]。故就當時的水情、雨情、工情而言，在“Y”字形溝內填粗砂導濾可行但不合理，而且會耗用較多的砂石料，當出現重大險情時，將可能面臨砂石料短缺的問題。防汛搶險中，險情的搶護不只是涉及到險情本身，還應結合當時可獲取的未來的水文氣象資料加以考慮。

4.3 某險段涵閘報險案例

2005年某險段涵閘下游消力池出現一管涌險情，鎮指揮部專業技術負責人在蓄水反壓后報險時說，涵閘下游八字墻內出現管涌險情，蓄水反壓后已穩定。因報險過于簡單，接險的專業技術人員不得不詢問管涌的洞徑、洞口是否有沙環、沙環的大小、管涌口涌水的壓力、管涌在下游八字墻內的具體位置、管涌口部位的高程、當時的水深、兩側渠堤的高程、渠堤上所筑子堤的高度、蓄水反壓后的水位、堤頂高程、堤外水位等細節。

報險的技術人員因專業知識不足，對涵閘的構造缺乏基本的了解，無法說清管涌是在消力池還是在尾坎、海漫，把管涌口部位的高程當成了閘室底板的高程，最后蓄水反壓后的水位竟然超過了堤頂高程。

5 結 語

從防汛搶險方案制定的特點及以上2個防汛搶險中搶險失敗導致潰口的案例和3個錯誤案例來看，部分專業技術人員雖然有專業技術職稱，也都參加過每年一次的防汛搶險技術培訓，但長期在機關工作，極少參加一線的防汛搶險工作。防汛多年卻從未見過險情，甚至對涵閘的各部位名稱都不了解，對各類險情和水工建筑物缺乏感性認識，對出險堤段的基本情況也不了解，既無防汛搶險經驗，也無專業知識，或是只是教條的照搬書本，甚至不負責任的按領導的決定實施搶護。這樣的專業技術人員，是很難在現場獨立、及時的制定出正確、科學的搶險方案的。防汛搶險責任重大，關系到國家利益和公共利益，有必要實施執業注冊資格制度，以便有效地維護公共利益安全。

[1] 國家人事部.職業資格證書制度暫行辦法[Z].北京:國家人事部,1995.

[2] 楊夢云.基于事故樹分析法的重大險情潰口事故防范分析[J].水電能源科學,2012,30(12):55～57+19.

[3] 吳建生,董波.簡析“8.13”紅椿溝泥石流堰塞湖搶險方案析[J].水利水電技術,2011,42(9):50～51.

[4] 楊夢云.防汛搶險中現場搶險方案的特點與制定原則[J].中國農村水利水電,2012年第11期:140～141+144.

[5] 董哲仁.堤防搶險實用技術[M].北京:中國水利水電出版社,1999.

[6] 公安縣黃四咀潰口事故調查組.公安縣黃四咀潰口技術調查報告[R].荊州:湖北省荊州市長江河道管理局公安分局,1980.

[7] 王運輝.防汛搶險技術[M].武漢:武漢水利電力大學出版社,1999.

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.012

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1008-1305（2014）05-0035-03

張力鵬（1984年-），男，助理工程師。