中央巡視組給大部委擰緊螺絲

高 波 日前，中央第一巡視組向商務(wù)部反饋了巡視情況。從公開信息可知其兩大特點(diǎn)：一是成績和問題“一九開”，順耳話很少，“難聽話”很多；二是主體和責(zé)任“一條龍”，要求“一把手”負(fù)責(zé)抓整改。從這些反饋“話風(fēng)”可見，十八大后“新巡視觀”所催生的國家治理化學(xué)反應(yīng)漸趨剛性和穩(wěn)定。 解讀中國的國家治理體系，“條條塊塊”是關(guān)鍵詞。從垂直方向的行業(yè)職能論是“條條”，從水平方向的行政區(qū)劃分是“塊塊”，上下貫通、縱橫交錯(cuò)，奠定了公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置和公共服務(wù)提供的基本格局。近一年來，中央巡視組到地方“尋虎找蠅”，向“塊塊”發(fā)力的治理效果有目共睹。此番對“條條”動(dòng)手，必將賺足關(guān)注。因?yàn)樵凇芭懿垮X進(jìn)”、“部門立法”等不良政治生態(tài)下，雖然大部委與地方在級別上或平起平坐，但其在施政大框架的特有地位、特殊角色和特別權(quán)重眾所周知。 可以說，把“條條塊塊”的事辦好，中國“問題域”自會(huì)面貌一新。十八大后，強(qiáng)調(diào)中央巡視組“重大問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，未如實(shí)報(bào)告是瀆職”，以“新巡視觀”推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制重大變革。從巡視地點(diǎn)及對象等“三不固定”到工作重心“下沉一級”，從賦權(quán)抽查個(gè)人事項(xiàng)到加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用，從巡視組信息“全公開”到巡視機(jī)構(gòu)“全覆蓋”……中國式權(quán)力監(jiān)督“解決方案”的重頭戲開鑼漸起。此番巡視商務(wù)部開“條條”治理新局，無需“劇透”其結(jié)果令人期待。 首先，從顯性技術(shù)層面看，過往巡視的焦點(diǎn)問題是“巡而不視”。在大家心照不宣的場景下，批評和自我批評每成“表揚(yáng)和自我表揚(yáng)”，在“看得見的管不了，管得了的看不見”中兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。須知巡視源于古代吏治，是統(tǒng)治者防民不聊生、讓“官不安生”的頂層設(shè)計(jì)，怎能變成比誰更會(huì)“說好話”的游戲？何況今天“條條”的問題，如商務(wù)部被點(diǎn)擊的“巡視清單”，從資金風(fēng)險(xiǎn)到鋪張浪費(fèi)，從以權(quán)謀私到唯分取人，其后果惡性絲毫不遜于“塊塊”，其可能引發(fā)的放大效應(yīng)亦不容小覷，須盡快將整改結(jié)果告白天下取信于民。 其次，從深層權(quán)力結(jié)構(gòu)看，對單一制大國的長期執(zhí)政黨來說，巡視制度是處置黨內(nèi)監(jiān)督問題源和黨內(nèi)治理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的“撒手锏”，其成敗得失與執(zhí)政安全息息相關(guān)。換言之，治黨治國須防止監(jiān)督體系和治理資源“沙化”、“空心化”。形同虛設(shè)的程序不如不要，空轉(zhuǎn)閑置的制度不如沒有，因其傷害了對治理的敬畏和對中央的信心。解決中國的問題，自上而下易，自下而上難。以巡視為抓手，給“條條”擰緊螺絲、上緊發(fā)條，動(dòng)真碰硬、以點(diǎn)帶面，把住黨風(fēng)政風(fēng)迅速改觀的“撬點(diǎn)”，或是中國式治理特別是“打虎滅蠅”又一正途。▲（作者是社科院中國廉政研究中心副秘書長）