豬肉溯源監管模式的設想

高明堂，蔣傳祥，劉芳美，董婷婷

(1.墾利縣畜牧局，山東墾利 257500；2.墾利縣疾病預防控制中心，山東墾利 257500 )

豬肉溯源監管模式的設想

高明堂1，蔣傳祥1，劉芳美1，董婷婷2

(1.墾利縣畜牧局，山東墾利 257500；2.墾利縣疾病預防控制中心，山東墾利 257500 )

對食品安全問題進行追蹤溯源式監管已經得到業界的普遍認同。為了更好的實現溯源式豬肉安全監管，本文從生豬產品生產的特點和影響生豬產品安全的因素入手，分析了溯源式監管的可行性，并提出了實現溯源式監管模式可行的建議和方法，對實現溯源式監管進行了理論和操作層面的探索。

豬肉；溯源；監管；可行性；電子平臺

“源頭可追溯，去向可查詢，問題產品可召回，違法可追責”，這是食品安全界已經達成的基本共識，我們把這種模式稱為溯源監管模式。如何實現這一模式，是當前食品安全監管的最大課題。本文以生豬產品的安全監管為例，分析溯源模式的可行性，對溯源式監管模式的實現方法及措施進行了構想。

1 溯源監管模式在生豬產品行業應用的可行性

1.1 影響生豬產品安全的因素及責任分配設計

影響生豬產品安全主要有三大因素：一是動物疫病，如2型豬鏈球菌等；二是腐敗變質；三是不當的人為因素，如摻假、注水、違法添加“瘦肉精”等。飼料、獸藥等投入品有專門的監督管理辦法，而且可以查找源頭進行專業檢測，所以可以歸屬到第三個因素中。前兩個因素，即使沒有人的主觀行為，疾病和肉品質腐敗仍能發生，屬于自然現象；第三個因素，屬于人的主觀行為，其結果可導致了危害發生。三種因素所造成的危害都可以通過源頭追溯加以預防、控制、減少。對前兩個因素，可以通過查找生產廠家進行召回等措施加以預防和減少危害；對第三個因素，可以通過追究責任的辦法，即追究行為人的責任控制和預防危害發生。對前兩個因素的導致的危害，只能最大限度的預防、減少和控制。所以生豬產品的安全監管最終變成對相關行為人的監管。對相關人進行行為規范，生豬產品安全就可以得到保障；否則生產的豬肉安全就沒有保障，相關人要承擔責任。通過這樣的追溯制度設計，下一步追責就有了基礎。

1.2 生豬產品生產特點

豬只從產品到商品依次要經過飼養、屠宰、運輸和分銷環節，最終來到消費者手中。問題危害最容易發生在哪個環節上是有規律的，如，“瘦肉精”、注水、摻假分別最容易發生在飼養、屠宰、運輸及銷售等特定的環節，而且上游環節的結果影響下游環節。了解這一特點后，依據不合格豬產品的性質，完全可以找出不合格問題發生的環節。

找到了出問題的環節，找出這個環節里是哪家飼養場（屠宰場）出的問題成了最關鍵的步驟。只要給每家飼養場或屠宰場的產品標上特定的“身份”就可以解決。利用“身份”識別，完全可以確定出問題的飼養場或屠宰場或檢疫員，也就是確定了責任主體，“追責”完全具備了可能性。

因為豬是只依次經過飼養、檢疫、屠宰等各環節后到達消費者手中的，我們只要在每一個環節做個記錄，把每一份豬肉的流動“軌跡”和“經歷”都記錄下來，就完全可以解決“源頭追溯”和“去向查詢”問題。上述內容可以用豬肉生產銷售消費流程圖來說明（圖1）。

圖1豬肉生產銷售消費流程圖來說明

至于“問題產品可召回”，只要建立一種信息發布制度，及時將不合格豬產品的信息公布，并讓消費者知曉，召回并不難。

綜上所述，生豬產品安全溯源式監管模式完全具有可行性。

2 溯源式監管模式運行機制的構想

溯源式監管模式在理論上已經具有可行性。實行起來還需要切合實際的措施和方法和運行機制。為此，我們提出了責任分配制度、身份標識制度、軌跡繪制制度、風險檢測制度、巡查保障和內部配合控制6項內容。

2.1 責任分配制度

責任分配制度就是要明確相關人“做什么，怎么做”，不做或做不到位就要承擔相應責任，這是溯源追責的基礎工作之一。根據生豬產品生產特點，對各個環節的責任作明確的分配，如，發現“瘦肉精”，問題由飼養者負責；發現注水肉，問題由屠宰場負責；檢疫由檢疫員負責。

2.2 身份標識制度

不管是疫病、腐敗變質還是人為的注水、違法添加“瘦肉精”，都要召回問題產品并追究相關責任人。只有每個飼養場、屠宰場、銷售點、檢疫出證人員都有自己特定的“身份標識”才能夠找到責任者。同時，這個“身份標識”是以豬或豬肉為載體流向下一步環節的，所以可以為豬制定一個“身份標識”，功能集飼養場、屠宰場等“身份”于一體，每經過一個環節，便把該環節的信息記錄下來。

每頭生豬在出欄時都取得一個特定的唯一的“身份標識”，并跟著流向下一個環節，每經一個環節，記錄著該環節的信息。當在銷售點分銷到消費者手中，銷售點將標識該頭豬身份的編碼發給每一個消費者。“身份”標識中記錄著該頭豬的飼養場、檢疫員、屠宰場、經銷商和銷售點的相關信息和時間點。一旦發現問題，消費者和監管部門可以使用編碼進行查詢和追溯。

“身份標識”具有唯一性和特有性，才能保障追溯的準確性。因此，“身份標識”的來源、信息錄入、使用者、流向性等都必須嚴格保持“唯一性”。

2.3 軌跡繪制制度

僅有“身份標識”還難以實現追蹤，還要知道該頭豬或豬肉經過了哪些環節，在該環節經歷了什么，也就是“流向軌跡”，有了“流向軌跡”才能“按圖索驥”。因此，豬（豬肉）每經過一個環節，都要做好與上一個環節的交接記錄、經歷記錄，載明在該環節的準確詳細信息。這樣才能保證所繪制的“軌跡”真實可靠，提高追溯的準確性。

2.4 風險監測制度

有了“身份”和“流向軌跡”，只能解決來源是否可靠的問題，質量是否可靠還不能確定。質量風險監測也是非常必要的。質量風險監測，即對生豬和生豬產品產品進行定期或不定期抽樣檢查，一旦發現不合格產品，立即啟動“身份識別”和“軌跡追蹤”，查找源頭和責任人。

2.5 執法巡查保障

我們可以把飼養場、屠宰場、經銷商和銷售網點及豬（豬肉）的流向當作一個系統。該功能的實現，需要這個系統具有“閉合性”，即必須以“身份”為前提，按照規定流向在系統內進行飼養、屠宰、經銷和銷售。閉合系統之外的、無“身份”的生豬及豬產品容易造成功能紊亂，破壞該功能的實現。因此，必須嚴格飼養場、屠宰場、經銷商、銷售網點的備案審批，嚴厲查處打擊來源不明、身份不明的屠宰點、生豬及豬肉，嚴厲懲處違法者，才能給該功能的實現提供保障。

2.6 系統內部配合控制

飼養場、屠宰場、經銷商和銷售網點及豬（豬肉）的流向構成一個“閉合”系統，系統里的每一個部分都影響著豬肉安全，因此，系統里各部分間各司其責，密切配合才能實現功能的正常運行。

在現實工作中，飼養者、檢疫員、屠宰場、運輸者和銷售網點是互不相干的利益群體，僅靠制度和自覺，他們肯定配合不好。我們需要一個簡單易行的規范，對他們的“動作”進行限定才能保障他們配合良好。

我們可以開發一個電子監督平臺，把“身份標識”、信息存儲、信息轉換、信息發布等電子化。監督平臺含多個使用終端，飼養者、監管者、屠宰場、經銷商、銷售網點和消費者利用終端就可以完成各項職責。

綜上所述，飼養者、檢疫員、屠宰場、經營者、監管部門和質量監測機構利用電子平臺，按照各項制度規定，各司其職，相互協作，共同構成生豬產品安全監管，實現不合格產品的追溯和追責功能。詳細運行機制見系統綜合運行圖表。

3 溯源式監管模式的優勢和不足

3.1 溯源監管模式的優勢

與現有的監管模式相比，溯源監管模式有5個優勢：

3.1.1 責任更加明確。溯源式監管模式中將飼養者、監管者、屠宰場、經商銷等各自的職責更加明確，有利于更好的履行責任。

3.1.2 配合銜接更加緊密。溯源監管模式中利用網絡和計算機技術構建電子平臺，將飼養者、監管部門、屠宰場、經銷商和消費者融合在一起，構成一個系統，對各環節的責任和義務進行了“程式化”規定，系統內部間相互配合制約，保證各環節履職不走樣、不變形。

3.1.3 充分發揮了資源整合作用，形成了有效的監管合力。溯源式監管模式整合了監管部門、屠宰場、飼養者、銷售者、消費者、專業檢測機構等多種社會資源，形成了強有力的監管合力，改變了過去“松散扯皮，相互推諉”的狀態。

圖2系統綜合運行圖表

3.1.4 追溯更加準確。每頭豬都有了特定的“身份標識”，各責任主體、責任范圍非常明確，產品的流動“軌跡”也詳細記錄在案，出現不合格豬肉，就可以依據身份標識的唯一性和流軌跡進行準確追溯。

3.1.5 操作方便，監管成本降低。利用網絡和計算機技術，將多種工作“電子化”，大大減少人的工作量。同時，變過程監管為結果監管，監管者不需要對飼養、屠宰等過程全程監管，只需要對結果監管，責任主體對結果負責即可，讓監管變得可行、有效，降低了監管成本，提高了監管效率。

3.2 溯源監管模式存在的不足

3.2.1 由于溯源監管模式借用了網絡、計算機和專業的質量檢測機構作為技術支撐，對網絡、計算機和質量檢測機構的依賴性比較高。目前，盡管有些地方已經成立了專業的質量檢測機構，但數量還不夠多。溯源監管模式運行所必需的電子平臺目前還沒有成熟的方案，需要進一步開發研究。

3.2.2 溯源監管模式的監管單位是生豬個體，需要特定的標識才能識別生豬個體。當前的耳標存在容易脫落、錄入、讀出信息不便等缺陷，容易造成生豬個體識別混亂，給查找源頭帶來困難。

4 溯源監管模式運行的保障

4.1 法律保障

目前我國關于生豬產品監管的法律僅有《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》。溯源監管模式要對生豬養殖、運輸、屠宰、生豬產品銷售等多個環節進行全程監管才能運行有效。這些監管缺少法律授權，沒有法律的保障，監管部門很難有效履行職責。

4.2 軟件、硬件設施

溯源監管模式的監管內容包含了生豬的生產、屠宰、生豬產品市場銷售等環節，涉及到畜牧、商務、工商、檢測等多個部門，同時還需要網絡、計算機、識別技術、新型標識、數據庫、監管操作平臺等軟硬件設施，需要覆蓋全國或部分區域。這些軟硬件需要全國性統一，才能實現數據共享。

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The Proposition of Pork Safety Supervision by Source Tracing

Gao Mingtang1, Jiang Chuanxiang1, Liu Fangmei1, Dong Tingting2

(1. Kenli Animal Husbandry Bureau, Shandong 257500；2. Kenli Center for Disease Prevention and Control, Shandong 257500)

Pork safety supervision via source-tracing has been generally accepted. In this paper, the feasibility of “tracing supervision” was analyzed based on the characteristics of pork production and the infuence factors, and suggestions and ways to practise “tracing supervision” were proposed at the theoretical and practical level.

pork；traceability；supervision；feasibility；electronic platform

TS201.6

：C

：1005-944X（2014）09-0033-04

高明堂