我國風電行業亟待解決的三個問題

文 | 楊建設

我國風電行業亟待解決的三個問題

文 | 楊建設

目前，積極發展風電等可再生能源已經成為我國一項具有廣泛社會共識，且肩負厚望的宏大事業。還應該清醒地意識到，我國風電行業還有諸多問題，如何面對這些問題，對于今后發展則有著重大意義。

本文針對三個問題展開一些討論。

1 頂層設計待加強

“頂層設計”正成為我國政治領域的新名詞。本文所指的風電行業頂層設計，是指國家風電行業管理與決策層面的思想能力和工作成效。

指導我國現今經濟生活的一些重大決策規劃，無不是在集思廣益和潛心醞釀后出臺的，也多被實踐證明是成功的，例如國家能源發展“十二五”規劃和國家可再生能源發展“十二五”規劃等。不過，我們也常感覺，大政方針背景下，具體如目標實現、問題認識、工作部署等，即便在行業管理與決策層面仍躊躇不前。于此，透過業內的某些觀點或可窺見如風電是否能堪大用，能源轉型中煤電角色究竟為何，電力體制改革當急當緩等問題。

當下，加強能源領域頂層設計，可以首先著手于服務型政府和智庫體系建設兩個方面。

（一）服務型政府建設

多年來，能源體制改革倍受社會關注。十二屆全國人大之后，雖然推進了組織機構的調整，重新組建了國家能源局，但正如國務院機構改革和職能轉變方案強調的，政府機構改革的核心是“政府職能轉變”，而轉變政府職能的目標是要建設法治政府和服務型政府。作為計劃經濟色彩遺留最多的領域之一，能源領域更需要加大深化改革，建設服務型政府更應該成為國家能源管理機構的中心工作。

建設服務型政府，需要人們從以往強管治重計劃的慣性思維，向尊重法治、強調服務的管理方式轉變，需要部分群體舍棄一些既得利益。因此，改進思想觀念是人們首先要面對的問題。

進一步則是轉變政府職能，建設服務型政府，就是“該管的管住管好，不該管的不管不干預”。現階段，所謂“該管的”關鍵在于厘清，所謂“不該管的”重點在于放權，規劃整理好管理的范圍與邊界是開展工作的基礎?？傮w說來，以往“該管的”，如推進電力市場化還做得不夠，而以往“不該管的”還管得很寬，應適時退居場外，做好服務。

這里的該管不該管，實際上就是呼喚有效的市場和有為的政府。

對于風電等可再生能源發展而言，建立有效市場，就是要堅決推進電力市場化進程，借鑒發達國家成功經驗，借助市場這只無形之手，發揮風電等可再生能源運用靈活和低邊際成本的優勢，提高可再生能源的市場競爭力。而創建有為政府，就應該積極為可再生能源大規模開發利用和產業發展創造良好環境，推動可再生能源全方位、多元化、規模化和產業化發展。用經濟學的語言講，可再生能源由于環境友好，其發展具有明顯的正外部性，政府因此有責任和理由給予其市場之外的扶持與鼓勵。

轉變政府職能，建設服務型政府，是一個艱難甚至痛苦的過程，但卻是能源領域改革的核心，因為中國正在迎來能源領域改革的關鍵期和轉折點。

（二）智庫體系建設與利用

智庫，又稱智囊，一般是指為決策層提供最佳理論、策略、方法、技術等的公共咨詢機構。智庫體系則是這些公共咨詢機構的整體。我國能源領域常見的智庫機構分散于政府專門機構、中國科學院、學會協會、獨立的咨詢公司以及大型企業旗下的科研設計院所等。

動員并利用智庫咨詢完成決策過程，是能源主管部門的重要工作方式，也是加強頂層設計不可或缺的依托力量。

值得一提的是，由于智庫咨詢的動員和利用方式不盡合理，咨詢單位受制于利益牽扯等原因，主管決策層面往往得不到真知灼見和科學方案，加之如果主管在決策時僅是為某種固化的觀念尋找支撐，就更會導致得到的方案南轅北轍。

對智庫體系建設應該注意兩點：一是要改進智庫咨詢的動員利用方式，尤其是涉及重大決策、重要事項的咨詢過程。既要誠心實意，以開放的心態和恰當的程序，選用組織力量，又要尊重經濟交易原則，不輕視市場行為，也不享受權利索取。二是要在被動員組織的機構與團隊之間引入競爭機制，反對終身制，支持協同作戰，被選用的機構與團隊也要有高度的信譽意識，不能沉溺于“揣摩上意”，更不能“屁股決定腦袋”，要相信，務實求真的獨立精神是自身長久發展的唯一保障。

2 電力體制改革須加快

理論與實踐都在證明一個道理，風電等可再生能源的健康發展，不僅需要電力系統的技術支持，更需要一個開放的、現代的、有利于資源優化配置的電力市場環境。有觀點指出“推動可再生能源發展，必須解決好可再生能源發展與現代電力系統的融合問題，要根據可再生能源的特點，構建適應可再生能源發展的新的電力系統?！钡拇_如此，我國目前的電力體制距離這樣的要求還相差很遠。

應該說，加快電力市場化進程，推進電力體制改革，早已經是全社會的共識。但自2002年《電力體制改革方案》提出之后，十余年過去，電力體制改革的核心工作始終停滯不前，構建電力市場體系的基本目標依然遙不可及。電力市場化的推進緩慢，已經嚴重制約了能源領域改革及轉型的健康發展。

對于電力體制改革，大家已有長期的思想準備，社會承受能力也今非昔比，加之外有成功經驗可以借鑒，不必一味強調處處兇險，甚至前途難料。改革者必須有強大自信，只要仔細籌劃，借鑒經驗，敢于實踐，就有成功的把握。

個人認為，迅速而堅定地推進電力體制改革，是實現能源領域改革及轉型的關鍵，抓住電力體制改革，就是牽住了能源領域改革及轉型的牛鼻子。

至于如何推進，關鍵要做好兩件事。

（一）迅捷的進度安排

我國改革開放的進程是漸進式的，這決定于我國社會轉型和經濟發展的復雜性和獨特性，但這并不意味著漸進式適用于所有時期、所有領域，尤其是涉及微觀經濟領域調整的行業體制改革。電力體制改革積攢了多年的研究與思考，甚至也有局部范圍的示范摸索，一些國家成功的電力轉型升級模式亦可參考，我們需要面對的問題主要在于條塊分割治下的利益格局調整，改革的進度安排可以更簡潔、緊湊。

（二）充分的市場化

電力體制改革的基本目標應該是構建一個開放、透明、充分的電力市場體系。具有統一規則和充分競爭機制的電力市場的建立，對于政府宏觀調控功能的回歸，市場資源配置作用的發揮十分重要，也是衡量電力體制改革深度的標桿。因此，需要在法規、管理、監控、企業運營多個層面，發電、發電輔助服務、輸電、配電、用電的生產消費全過程都體現這樣的目標導向。

同時也要注意兩個細節：其一，市場化是一個體系化的過程，不可因為“不放心”的心理作祟，而將過程碎片化（例如部分市場，部分電價調控）。二是市場也有“失靈”，電力市場及其運行并不排斥恰當的政府干預，即用“看得見的手”彌補“看不見的手”（例如政府通過法律手段限制壟斷行為，通過稅收和補貼手段消除外部性）。有關消除外部性的問題，對風電等可再生能源的市場定位及其發展尤為重要，這應該是市場規則的組成部分。

3 技術進步須破局

毫無疑問，技術進步是推動風電行業以及可再生能源領域發展的核心動力。這些年來，我國風電行業取得了較快發展，技術水平也有極大提高，但技術水平與其規模成就還不相稱，尤其與未來發展要求還有很大距離，這是不爭的事實。我們需要從資源評估、整機設備制造、風電場開發與運維、電網“再造”及需求側管理等全產業鏈升級技術水平，一些重大核心技術的攻堅與掌握，更是決定未來國際競爭地位的重點所在。

目前我國風電行業不同方面的技術差距的例子不少，但究其原因也許并不容易，對此本文亦有探究。

目前我國阻礙風電行業技術進步的重要原因是技術創新的動力不足，而技術創新動力不足的根源則與一些已經見慣不怪的社會現象不無關系。

譬如，風電設備制造商是支撐風電機組設備技術攻關和進步的主要力量，但以往關乎他們經營效果和市場業績的，除了設備技術、質量、價格及服務等因素外，還常與地方保護主義，甚至行政長官想法相聯系；風電場開發的成效與勘測設計和工程建設關系密切，但有關咨詢與建設的采購市場總是掙脫不開無形的人情網；還有行業內蔑視經營合同、拖欠經營款項的不良行為等。這些也不僅僅存在于風電行業，其與社會尚未養成市場經濟文化有關，也與社會風氣低下相聯系。

可以想象，這樣的風氣環境下，企業不能以正常經濟活動爭得市場，不能實現生產與經營的良性循環，自然也就不能從技術進步獲取發展動力。

因此，我們在考慮風電等可再生能源技術進步工作時，必須注意到風氣環境的阻滯作用，這有助于厘清工作頭緒。對此，特提出如下建議：

（一）推動督查與自律活動

當前階段，政府主管部門可以依據市場監管職能要求，在全行業組織市場經營行為的專項檢查，同時，各類行業協會也可倡導行業自律活動，多管齊下，為清風正氣搖旗吶喊。

（二）扶持建設獨立的行業信譽評級體系

一位業內人士曾經談及，我國風電行業需要一個權威的獨立評價平臺，以專業手法開展市場評級業務，并發布有關信息。這是個好主意。如果能夠盡快建立起這樣的平臺和體系，借助其評價或評級活動對于市場的影響，就可能形成關于市場的激勵及約束作用?；蛟S這樣一種市場方式解決市場問題的辦法，果真可以起到事半功倍的效果。

以上議論了三個方面的問題。頂層設計、電力市場、技術進步，回味三者關系可使人想到這樣一幅畫面：如果頂層設計是編劇導演，電力市場就是舞臺，而舞臺上就是以技術進步裝扮起來的舞者。中國風電已有成功過往，一場新的流光溢彩的大戲更值得期待。

（作者單位：中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司）