基于GIS的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

張冬育

摘 要：文章根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的需要，結(jié)合GIS技術(shù)，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路、系統(tǒng)總體框架、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)等方面，闡述了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法以及系統(tǒng)應(yīng)用方向，旨在為正在進(jìn)行的全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供信息化管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證；一體化地籍管理；GIS

1 引言

根據(jù)國土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)[2011]136號）和國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）精神，為進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)不斷深化的土地使用權(quán)制度改革的需要，各市、縣必須把農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，即：村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社，必須確保到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地。

隨著各市、縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作不斷開展，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查的逐步完成，需要基于農(nóng)村集體土地確權(quán)外業(yè)調(diào)查成果，建立符合各市、縣實(shí)際、有一定前瞻性的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建庫和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的圖文一體化管理，并與現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

2.1 基于GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地兩權(quán)數(shù)據(jù)管理

系統(tǒng)采用國土行業(yè)優(yōu)秀的GIS平臺——ArcGIS，利用ArcGIS Engine的二次開發(fā)技術(shù)，ArcSDE空間數(shù)據(jù)管理引擎技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)建庫和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程的業(yè)務(wù)審批與圖形發(fā)證一體化管理。

2.2 一體化的地籍空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

系統(tǒng)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，確保空間和非空間數(shù)據(jù)的一體化集成。主要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的所有權(quán)和使用權(quán)宗地、界址點(diǎn)、界址線等空間數(shù)據(jù)，以及登記申請書、審批表、公示圖、宗地圖等非空間數(shù)據(jù)的一體化管理；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記調(diào)查的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交換和增量交換；將不同尺度的空間數(shù)據(jù)綜合在一起管理，實(shí)現(xiàn)不同投影（分帶）坐標(biāo)空間數(shù)據(jù)的一體化管理；通過對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，采用相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，如版本管理，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期國土資源空間數(shù)據(jù)的綜合管理。

2.3 數(shù)據(jù)更新內(nèi)外業(yè)一體化

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)更新是系統(tǒng)運(yùn)行以后最大的問題，如果不解決數(shù)據(jù)更新的問題，就難以發(fā)揮系統(tǒng)的作用及社會與經(jīng)濟(jì)效益。系統(tǒng)通過與全站儀、GPS的數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)測繪外業(yè)更新數(shù)據(jù)的直接提交，可以大大縮短數(shù)據(jù)變更調(diào)查作業(yè)周期。

3 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)采用ArcSDE+ArcGIS Engine技術(shù)開發(fā)，基于NET4.0框架，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)選用支持海量數(shù)據(jù)的大型關(guān)系數(shù)據(jù)Oracle，GIS平臺選用ArcGIS，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)建庫、信息管理、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、日常變更、制圖輸出等多方面應(yīng)用， 滿足窗口收件，地籍科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的審查以及注冊登記工作，局領(lǐng)導(dǎo)參與業(yè)務(wù)的審核的基本工作流程。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)由圖形管理子系統(tǒng)、登記發(fā)證子系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)組成。功能結(jié)構(gòu)如圖1。

4.1 圖形管理子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)入庫實(shí)現(xiàn)shp、CAD、CASS、MDB、VCT等根式數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出、導(dǎo)入導(dǎo)出方案定制、導(dǎo)入字段配置等功能。

數(shù)據(jù)檢核實(shí)現(xiàn)對入庫的農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、空間一致性檢查、屬性一致性檢查等，確保轉(zhuǎn)入的圖形數(shù)據(jù)本身不重復(fù)、不丟失。功能包括拓?fù)錂z查規(guī)則定義、屬性檢查規(guī)則定義、拓?fù)渥詣訖z查、屬性自動檢查等功能。

數(shù)據(jù)編輯是數(shù)據(jù)變更和修改的基礎(chǔ)操作，主要功能包括圖形繪制、圖形編輯修改、宗地生成界址點(diǎn)線、屬性編輯等功能。

數(shù)據(jù)查詢實(shí)現(xiàn)屬性查詢、條件查詢、自定義SQL查詢，查詢結(jié)果自動定位。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)地類一、二級統(tǒng)計(jì)表、地類權(quán)屬一、二級統(tǒng)計(jì)表、飛出（入）地情況統(tǒng)計(jì)表、界址成果表等。

圖件輸出實(shí)現(xiàn)宗地圖、公示圖、地籍區(qū)、地籍子區(qū)圖的輸出和打印。

4.2 登記發(fā)證子系統(tǒng)

登記審批功能模塊嚴(yán)格遵照土地登記辦法，根據(jù)土地登記業(yè)務(wù)審批流程，提供初始登記、變更登記、注銷登記等業(yè)務(wù)登記資料的錄入、轉(zhuǎn)出、審批表打印等功能，并可實(shí)現(xiàn)條形碼管理。

登記資料管理功能實(shí)現(xiàn)對申請登記前權(quán)屬界線測量紙質(zhì)資料和申請登記后紙質(zhì)資料的電子文檔分類管理，提供對登記資料的掃描錄入功能，支持普通和高速掃描儀、老數(shù)據(jù)快速掛接、批量導(dǎo)入數(shù)據(jù)、圖片放大和縮小操作功能、打印輸出功能。

信息查詢功能實(shí)現(xiàn)對宗地登記發(fā)證情況查詢、附件查詢、空間圖形查詢和宗地登記發(fā)證歷史信息查詢。

打印輸出功能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)土地登記表、卡、冊、證的打印輸出，如土地登記卡、歸戶卡、集體土地使用權(quán)證、集體土地所有權(quán)證、他項(xiàng)權(quán)利證明書等。

4.3 運(yùn)維管理子系統(tǒng)

組織機(jī)構(gòu)管理包括機(jī)構(gòu)管理、用戶管理，主要實(shí)現(xiàn)國土資源局部門機(jī)構(gòu)、崗位人員的增加、刪除。

權(quán)限管理主要包括功能角色權(quán)限管理、空間數(shù)據(jù)管理角色權(quán)限分配、業(yè)務(wù)管理角色權(quán)限分配以及用戶權(quán)限分配。

數(shù)據(jù)字典實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)字典新建、刪除、修改、更新功能，用戶可靈活定義系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典內(nèi)容。

功能配置通過系統(tǒng)功能組件的增加、刪除，實(shí)現(xiàn)新的功能的增加、刪除。

日志管理功實(shí)現(xiàn)任意時(shí)段的操作日志記錄和查詢，系統(tǒng)能夠列出操作時(shí)間、操作人員、數(shù)據(jù)變更內(nèi)容等日志記錄。

5 系統(tǒng)應(yīng)用

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)是為全國各市、縣國土資源局、外業(yè)作業(yè)單位設(shè)計(jì)開發(fā)的建庫和登記發(fā)證系統(tǒng)。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程中，用戶可利用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)建庫功能、數(shù)據(jù)管理功能、土地登記發(fā)證功能，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)和所有權(quán)證書的打印輸出。通過系統(tǒng)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)程，早日完成國土資源部下發(fā)的任務(wù)。

6 結(jié)束語

系統(tǒng)利用GIS技術(shù)，并以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫和土地登記發(fā)證審批流程相結(jié)合，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了直觀的科技支撐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)，達(dá)到了數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)更新；提高了土地登記發(fā)證工作的準(zhǔn)確性，減少了土地權(quán)屬爭端；提高了業(yè)務(wù)人員的登記發(fā)證工作效率。

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