我國社會保險基金會計核算問題分析

孫羽

摘 要：社會保險基金會計制度是我國社會保險費收支會計核算的依據(jù)。當(dāng)前我們國家的社保基金核算體系還存在一些缺陷，無法精準(zhǔn)的體現(xiàn)其資產(chǎn)以及負(fù)債等的具體狀態(tài)。由于我國的社保制度在不斷的完善，社保的會計核算措施也要適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。把它放到國家的核算模式中，對其實行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合的會計核算，這樣才可以更為精準(zhǔn)的體現(xiàn)資金的運(yùn)作情況。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；政府會計；收付實現(xiàn)制；權(quán)責(zé)發(fā)生制

1999年7月1日我國社會保險基金會計制度正式實施以后，為我國社會保障納入國家預(yù)算、為加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金的會計核算提供了法律依據(jù)。但是，隨著我國社會保障制度改革的日益深入，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能除了負(fù)責(zé)經(jīng)費的收支以外，還負(fù)責(zé)社會保險基金的監(jiān)督、管理和社會保險基金的保值和增值。所以，當(dāng)前的社保基金核算工作面臨了很多全新的問題。要想確保該項資金能夠和當(dāng)前的發(fā)展步調(diào)保持一致，就要對其核算內(nèi)容進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。

1 當(dāng)前社保基金核算體系中的不利點分析

1.1 未清楚的定位社保基金會計

所謂的社保是說工作者在生病或是傷亡等多類原因臨時或是一直沒有了勞動能力或者是失業(yè)的時候，國家給予幫助的一種制度。其涵蓋基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。前三類是由企業(yè)和工作者一起來支付的，剩下的是企業(yè)全額負(fù)擔(dān)的。它是結(jié)合國家的要求提取并運(yùn)行的一項專門的資金，要按照專款專用理念來運(yùn)作，所有的機(jī)構(gòu)和工作者都沒有權(quán)限私自決定它的使用方向。

目前我國社會保險基金的會計核算是以社會保險基金會計制度為依據(jù)，區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金單獨設(shè)置會計科目、編制會計報表進(jìn)行會計核算。未清楚的把它放到相關(guān)的會計體系里，社保基金獨立核算，無法準(zhǔn)確的體現(xiàn)預(yù)算 。

1.2 社保基金會計處理時面對的缺陷

社會保險基金的會計核算制度第四條規(guī)定，社會保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制，會計記賬采用借貸記賬法。在我國社會保險基金會計核算的初期，社會保險基金的會計核算主要是記錄社會保險基金的收入、支出和結(jié)余情況，通過收付實現(xiàn)模式能夠精準(zhǔn)的體現(xiàn)社保資金的具體運(yùn)行狀態(tài)，在當(dāng)時也具有實際意義。伴隨著社保制度的不斷深化發(fā)展，社保基金核算如今已經(jīng)不單單的是社會保險基金的收入支出和結(jié)余，還應(yīng)包括社會保險基金的監(jiān)督和管理、保值和增值等情況。比如，社保資金的籌措是不是及時，費用是不是充足，使用是不是得當(dāng)。所以，要不斷的完善社保的核算基礎(chǔ)，確保其可以更好的適應(yīng)社保體制革新的規(guī)定。通過全方位的分析社保的核算基礎(chǔ)我們可以知道，當(dāng)前的收付實現(xiàn)模式在進(jìn)行核算工作的時候面對著如下的一些不利點：

（1）無法精準(zhǔn)體現(xiàn)社保基金的負(fù)債以及資產(chǎn)狀態(tài)

我國社會保險基金中的基本養(yǎng)老保險基金和基本醫(yī)療保險基金都采用統(tǒng)賬結(jié)合的方式，分別設(shè)立基金統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。其中，統(tǒng)籌賬戶實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶實行基金制。現(xiàn)收現(xiàn)付制是按照一個較短的時期（通常為一年）內(nèi)收支平衡原則確定繳費率來籌集社會保險基金，本期的社會保險費收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會保險費給付的需要，一般留有小額的流動儲備資金。這種制度的本質(zhì)是下一代人養(yǎng)活上一代人的制度。基金制是指在任何時間上累積的社會保險費總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來的社會保險費給付的需要，這一制度的本質(zhì)是同代自養(yǎng)。

社會保險基金采用收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，平時以款項的實際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，其對于單獨考核資金的收付模式來講非常有意義。不過，針對基金無法全部及時回收的問題，改體系是不能夠有效反饋的。由于當(dāng)前我國的單位正在積極的開展革新活動，其運(yùn)作體系也在變化，單位的所有制模式也變得更為繁瑣。在轉(zhuǎn)制的時候一些單位面臨破產(chǎn)等的狀況，此時單位就不能夠繼續(xù)支付員工的社保費用了，此時就出現(xiàn)了欠費的問題。在使用收付實現(xiàn)模式的前提下，此類欠費無法精準(zhǔn)的體現(xiàn)。這些無法盡快收付的費用其實早就變成了應(yīng)收款。同時，對于企業(yè)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人賬戶的應(yīng)計利息、借入款項的應(yīng)計利息，必須在具體的支付利益的時候才能夠體現(xiàn)出來。上述內(nèi)容都使得相關(guān)的賬戶等無法精準(zhǔn)的體現(xiàn)和反饋資金的具體運(yùn)作情形。

（2）無法精準(zhǔn)體現(xiàn)社保資金的運(yùn)作形勢

按照當(dāng)前的政策要求，社保資金的結(jié)余是無法開展各種類型的投資活動的。而2000年以后國家不再發(fā)行針對社會保險基金的特種國債，其他國債的利率低于銀行同期利率，所以，社保的收益關(guān)鍵在于銀行利息。怎樣盡量的確保其獲取較高的利潤關(guān)鍵在于社保經(jīng)辦組織的活動效率如何。

伴隨著社保制度革新活動的開展，對資金使用狀態(tài)進(jìn)行全方位的分析，就成了社保資金監(jiān)管的關(guān)鍵事項。但是收付實現(xiàn)模式因為無法精準(zhǔn)的體現(xiàn)社保的成本，無法在規(guī)定的時間中明確利息的收支情況。將資金的具體收付當(dāng)成是明確收入的參考內(nèi)容，會使提前或拖后支付費用、使用保險基金的情況不能得到很好的反映，所以對于準(zhǔn)確考核社會保險基金的使用情況也是不利的。

2 完善社保基金核算體系的方法分析

2.1 對社保基金本身的特性進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，把其核算放到國家的會計核算模式中。

當(dāng)前國家在不斷的開展經(jīng)濟(jì)革新活動，國家和市場等在經(jīng)濟(jì)事項中的角色變得更為清晰，目前國家的角色是供應(yīng)公用產(chǎn)品。站在社保的性質(zhì)上來講，它有著公用品的特征，所以，將社會保險基金的會計核算納入政府會計核算體系中與社會保險基金本身的屬性是一致的。具體會計工作的執(zhí)行部門可以是社會保險經(jīng)辦部門，其會計核算可以借鑒西方基金制會計的核算模式，由社會保險經(jīng)辦部門獨立核算基金收付，獨立編制報表，可以通過編制合并報表的形式將這部分基金納入政府會計中。

2.2 對社會保險基金實行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合的會計核算

在明確社保基金的核算問題的時候，不應(yīng)該簡單的按照權(quán)責(zé)發(fā)生體系等來運(yùn)行。

如果一味的使用權(quán)責(zé)發(fā)生體系的話就容易導(dǎo)致賬戶資金虛假。所以，在區(qū)分基金的性質(zhì)的時候，要秉承著客觀精準(zhǔn)的理念來展現(xiàn)資金的籌措以及增值模式。比如，在社保征繳領(lǐng)域里，針對那些能夠正常獲取的社保費用，可結(jié)合實現(xiàn)制再受到資金進(jìn)的時候計入，針對那些可以提前或是延后的資金，可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將提前收取的社會保險費記入預(yù)收款中，針對那些在當(dāng)期未獲取的保險資金，可將其定位為應(yīng)收款。因為社保本身是非常獨特的，所以相關(guān)的資金運(yùn)作無法全部的按照權(quán)責(zé)模式來落實。在核算基金內(nèi)容的時候，要分析實際活動的特征，進(jìn)而結(jié)合特征使用不一樣的基礎(chǔ)來核算。

社保基金核算體系的創(chuàng)新和我們國家的預(yù)算會計體系創(chuàng)新工作之間存在著非常緊密的關(guān)聯(lián)。預(yù)算會計制度改革總的趨勢是由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。我們堅信伴隨著國家會計體系的不斷發(fā)展，社保基金會計核算肯定會被放到政府會計里面，所以，完善基金處理模式本身就是合乎預(yù)算會計發(fā)展規(guī)律的。

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