“一個(gè)半小時(shí)”，學(xué)校管還是社會(huì)管

劉芯邑

“‘時(shí)間差的難題不應(yīng)簡(jiǎn)單推到學(xué)校或老師身上，應(yīng)該交由社會(huì)機(jī)構(gòu)解決。至于私人托管班存在的一些問(wèn)題，應(yīng)該由政府規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決，而不能因其存在問(wèn)題就放棄。”

在很多大中型城市，小學(xué)生一般下午三點(diǎn)半就會(huì)放學(xué)，但家長(zhǎng)大多要到五六點(diǎn)才能下班，學(xué)生放學(xué)后的“一個(gè)半小時(shí)”怎么安排，成了很多家長(zhǎng)頭疼的難題。一些家長(zhǎng)迫不得已把孩子送到校外托管機(jī)構(gòu)，但不少托管班缺乏資質(zhì)、亂收費(fèi)、無(wú)監(jiān)管的現(xiàn)狀也讓家長(zhǎng)難以抉擇。

為此，南京市教委出臺(tái)規(guī)定，全市小學(xué)按時(shí)離校確有困難的學(xué)生全面實(shí)行“彈性離校”，由家長(zhǎng)提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后可以合理調(diào)整放學(xué)時(shí)間，校方安排活動(dòng)，實(shí)行免費(fèi)托管。

近日，北京市教委規(guī)定，學(xué)校可以組織興趣班和社團(tuán)活動(dòng)，所有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由政府買單，鼓勵(lì)學(xué)校聘請(qǐng)社會(huì)兼職教師進(jìn)行指導(dǎo)，還可以將“一個(gè)半小時(shí)”的活動(dòng)整體承包給社會(huì)企業(yè)、組織和單位。

北京、南京積極探索“彈性離校”，這種模式是否能解決“一個(gè)半小時(shí)”的難題，抑制無(wú)資質(zhì)社會(huì)托管班泛濫的亂象？記者進(jìn)行了深入采訪。

社會(huì)托管亂象

在北京市中關(guān)村第二小學(xué)華清校區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，該小學(xué)對(duì)面的社區(qū)里，建有許多課外教學(xué)機(jī)構(gòu)，主要有興趣班和托管班兩種形式。其中，興趣班包括英語(yǔ)、音樂(lè)、繪畫等，也具有部分托管功能，可以幫助家長(zhǎng)接送孩子。這些興趣班的收費(fèi)頗高，每月都在七八千元左右，按小時(shí)計(jì)費(fèi)也多在百元以上。

相比之下，托管班的收費(fèi)要低得多，平均每月為600～1200元不等。除按月托管外，還可以臨時(shí)托管，以小時(shí)或次數(shù)計(jì)費(fèi)，一小時(shí)30元左右。

目前，北京市場(chǎng)上的托管班有私人家庭式托管和由民辦課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開辦的托管班兩種形式，一般設(shè)在小區(qū)或?qū)W校周邊。許多小區(qū)內(nèi)的托管班，為節(jié)約成本，衛(wèi)生狀況、人員健康、食品安全、消防設(shè)施等方面都未達(dá)標(biāo)。很多托管班沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有消防、衛(wèi)生許可證，工作人員也沒(méi)有相應(yīng)證件，托管班的教學(xué)質(zhì)量和用餐安全也缺乏保障。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示：“這些私人托管班的教師資質(zhì)、配套設(shè)施、衛(wèi)生安全等問(wèn)題令人擔(dān)憂。”他說(shuō)，目前，小區(qū)里私人開設(shè)的托管班幾乎都沒(méi)有資質(zhì)，收費(fèi)后也無(wú)法出具任何教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)憑據(jù)或發(fā)票，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任很難界定。

此外，托管班究竟由教育部門管理還是工商部門管理還沒(méi)有定論。目前，工商審批項(xiàng)目中并沒(méi)有專門針對(duì)托管班的業(yè)務(wù)內(nèi)容，課后托管實(shí)際上是一個(gè)無(wú)人監(jiān)管的灰色地帶。

中國(guó)政法大學(xué)開放教育管理辦公室主任吳景明說(shuō)，托管班在監(jiān)管上存在盲點(diǎn)，原因是性質(zhì)特殊，和教育、衛(wèi)生、消防、工商等多個(gè)部門交叉，所以發(fā)生糾紛之后，沒(méi)有明確的處理依據(jù)。

他認(rèn)為，目前可以明確的是，商業(yè)性托管機(jī)構(gòu)應(yīng)該由教育部門認(rèn)定和管理，但這些機(jī)構(gòu)在注冊(cè)時(shí)往往打“擦邊球”，比如在教育部門以教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義備案，在工商部門則以營(yíng)利性商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，這樣就可能造成“兩邊漏管”的局面。

學(xué)校托管試點(diǎn)

“由于‘時(shí)間差問(wèn)題，我們無(wú)法接孩子，無(wú)奈之下才讓孩子進(jìn)入托管班，可有些托管班的資質(zhì)難以認(rèn)證，對(duì)方也給我們出示過(guò)各種證件，非常齊全，可根本無(wú)法辨別真?zhèn)巍！敝嘘P(guān)村第二小學(xué)四年級(jí)學(xué)生李佳的母親楊慧告訴記者。

此類尷尬在南京同樣存在。記者從南京瑯琊路小學(xué)了解到，存在孩子“接送難”問(wèn)題的家長(zhǎng)并不在少數(shù)。該校副校長(zhǎng)胡志宏介紹：“每天放學(xué)后，都有不少學(xué)生要在學(xué)校多留一會(huì)兒，這些學(xué)生的家長(zhǎng)基本都是雙職工，家里沒(méi)有人可以按時(shí)來(lái)接。”

南京市教育局初教處處長(zhǎng)戴興海對(duì)記者表示，從2013年11月1日南京推行“彈性離校”制以后，上述情況得到了改善，這樣既可以為家長(zhǎng)分憂，又能充分利用學(xué)校的教室和場(chǎng)館資源。目前，瑯琊路小學(xué)已有100名學(xué)生申請(qǐng)延遲離校，每個(gè)年級(jí)集中在一個(gè)班，每個(gè)班由一名老師負(fù)責(zé)管理。南京市游府西街小學(xué)選擇延遲離校的孩子已近200人。“全市5所試點(diǎn)學(xué)校已經(jīng)有近千名學(xué)生家長(zhǎng)不再因?yàn)闆](méi)時(shí)間接孩子而煩惱。”戴興海說(shuō)。

對(duì)于南京的“彈性離校”制，家住北京海淀區(qū)的王云表示：“這樣確實(shí)能有效保障孩子的安全，希望北京的學(xué)校也能盡快實(shí)行，畢竟孩子在學(xué)校里比在外面的托管班更讓家長(zhǎng)放心。”采訪中，持這種觀點(diǎn)的家長(zhǎng)占多數(shù)。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，南京的“彈性離校”制和以前各地的相關(guān)制度不一樣，不過(guò)，目前南京也只是試行，還沒(méi)有完全推廣，難免會(huì)有很多問(wèn)題漸漸顯露出來(lái)，如輔導(dǎo)老師短缺等。如果這些問(wèn)題可以得到解決，完全可供其他城市借鑒。

“彈性離校”隱憂

“彈性離校固然能解決家長(zhǎng)無(wú)法按時(shí)接孩子的問(wèn)題，但也會(huì)引發(fā)不少其他問(wèn)題。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林在接受記者采訪時(shí)表示，學(xué)校是有限職能的教育機(jī)構(gòu)還是無(wú)限職能？另外，學(xué)生在放學(xué)留校期間一旦發(fā)生人身、心理傷害，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？

令袁桂林擔(dān)憂的是，隨著南京市“彈性離校”制的推廣，今后申請(qǐng)延遲離校的學(xué)生可能還會(huì)增加。“讓老師下班后還待在學(xué)校里看管、陪護(hù)學(xué)生，勢(shì)必延長(zhǎng)其工作時(shí)間。加之，彈性離校擠占老師休息和備課的時(shí)間，也難免對(duì)教學(xué)造成影響。”袁桂林說(shuō)。

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，“時(shí)間差”的難題不應(yīng)該簡(jiǎn)單推到學(xué)校或老師身上，應(yīng)該交由社會(huì)機(jī)構(gòu)解決。有資質(zhì)的托管班和請(qǐng)家政是不錯(cuò)的解決辦法。至于私人托管班存在的一些問(wèn)題，則應(yīng)該由政府規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決，而不能因其存在問(wèn)題就放棄。

他同時(shí)擔(dān)心，鼓勵(lì)校外機(jī)構(gòu)進(jìn)駐校園，又如何來(lái)保障學(xué)生的安全？

應(yīng)雙管齊下

儲(chǔ)朝暉表示，不能把托管班“一棒子”打死，市場(chǎng)上也有不少口碑好、資質(zhì)齊全的托管班，學(xué)校開辦托管班也會(huì)受到一定限制。不過(guò)，社會(huì)托管班需要得到有效監(jiān)管，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的規(guī)范管理，盡快取締那些無(wú)資質(zhì)、不規(guī)范的托管班。

儲(chǔ)朝暉建議，首先，政府部門應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的學(xué)生托管行業(yè)管理規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確托管機(jī)構(gòu)審批程序及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理主體和部門監(jiān)管職責(zé)，為多部門聯(lián)合執(zhí)法提供依據(jù)。其次，各學(xué)校可以采取收費(fèi)方式提供課后托管服務(wù)，學(xué)校辦托管班，不僅提供人身監(jiān)護(hù)服務(wù)，還可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，家長(zhǎng)也可以放心地將孩子留在學(xué)校。最后，各部門應(yīng)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)托管班的監(jiān)管。托管機(jī)構(gòu)涉及工商、教育、消防、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)、街道等多個(gè)部門和單位，政府應(yīng)該組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)托管企業(yè)、個(gè)體工商戶作全面摸查和清理整治，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督管理。

與此同時(shí)，學(xué)校與市場(chǎng)的托管班可相互競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)上有信譽(yù)的托管班和口碑不錯(cuò)的校辦托管班可同時(shí)并存，供家長(zhǎng)自主選擇，這樣或可激勵(lì)學(xué)校辦好托管班。如果完全由學(xué)校壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，還可能出現(xiàn)“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，家長(zhǎng)就沒(méi)有選擇的余地了。