中紀委這一年：“老虎”“蒼蠅”沒少打

陳磊++趙晨熙

2013年，是新一屆黨和國家領(lǐng)導集體執(zhí)政的第一年。這一年中最受公眾矚目的、也是目前取得較大成效的無疑是反腐敗。王岐山執(zhí)掌中紀委后，誓言既要“打老虎”，也要“拍蒼蠅”。一年以后，中紀委交出了一份成績單：截至2013年12月23日，共有16名省部級高官涉嫌嚴重違紀違法被查處。

“打虎”頭一年收效顯著。這份成績單也彰顯當前黨和政府嚴懲腐敗的決心。事實證明，新一屆領(lǐng)導集體的反腐思路已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，在強調(diào)“預防為主”的同時，更為嚴厲地突出“主動出擊”“嚴懲查辦”。

在誓言“老虎、蒼蠅”a一起打高調(diào)反腐敗的同時，中國也邁出了尊重和保障人權(quán)的重要一步。這一年，備受公眾矚目的還有中國司法領(lǐng)域展開的一系列變革，被稱“直面難題”。而這其中又以糾正防范冤假錯案的改革最為顯著。共有5起影響重大的冤案、14名當事人沉冤得雪，重新獲得了自由。

2013年12月20日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，公安部黨委副書記、副部長李東生涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查。

這是十八大以后2013年以來，中紀委證實查處的第16名省部級官員，也是十八大后被調(diào)查的第二名中央委員。

王岐山執(zhí)掌中紀委后，誓言既要“打老虎”，也要“拍蒼蠅”。這一年來由其領(lǐng)銜的新一屆中紀委交出的這份16名省部級官員被查的“打虎成績單”，不但向民眾證明了新一屆中紀委正在兌現(xiàn)反腐敗的承諾，更充分彰顯出了當前黨和政府嚴懲腐敗的決心。

在“打虎”頭一年收效顯著的同時，“拍蒼蠅”也未落后。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年前9個月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分10.8萬人，在王岐山強調(diào)的“反腐敗要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢”下，不管是“老虎”，還是“蒼蠅”，都要有一個，查一個。

“打虎”新政

2012年11月，李東生剛剛擔任了中共第十八屆中央委員，但僅僅一年過后的2013年12月，這位警號是000003的公安部副部長就因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查。

李東生的落馬“創(chuàng)造”了不少“紀錄”，他是繼蔣潔敏之后第二名落馬的正部級官員、十八屆中央委員會委員；也是十八大后首名落馬的政法系統(tǒng)高官；同時也是十八大以后2013年以來，中紀委證實查處的第16名省部級官員。

2013年1月17日，中央編譯局局長衣俊卿成為首個接受調(diào)查的省部級官員。4個月后，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。

從6月4日到7月6日的一個月時間內(nèi)，中紀委接連宣布了4起案件：6月4日，安徽省人民政府副省長倪發(fā)科涉嫌嚴重違紀被調(diào)查；6月23日，四川省文聯(lián)主席郭永祥被調(diào)查；6月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅被調(diào)查；7月6日，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達球被調(diào)查。這4起案件，對外通報都相對及時，改變了此前部分案件通報延遲的狀況。

8月末到9月初，中石油系列腐敗案高潮再起。這場對中石油影響重大的反腐行動，其核心橋段始于中央候補委員王永春被查，接著兩名中石油副總落馬，4天后，這把“火”燒到了近一年來被查處的職位最高的官員——中央委員蔣潔敏。

10月，江蘇省南京市委副書記、市長季建業(yè)和貴州省委常委、遵義市委書記廖少華被調(diào)查。

更大的反腐風暴從十八屆三中全會結(jié)束后開始。11月19日和11月27日，湖北省政協(xié)副主席陳柏槐、湖北省副省長郭有明涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查。

截至2013年12月24日，當月共有李東生在內(nèi)的4名省部級官員被查處，其他3名分別是江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾，黑龍江省副省級干部付曉光，湖南省政協(xié)副主席童名謙。

至此，2013年以來已經(jīng)有16名省部級官員接受組織調(diào)查。這一數(shù)量，是過去5年來省部級官員被調(diào)查平均數(shù)量的3倍多。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從2008到2012年，每年副省部級以上官員被調(diào)查的數(shù)量分別為4、8、6、7、4人，平均每年有5.8人。

對此“打虎”態(tài)勢，職務犯罪偵查業(yè)務專家、上海市人民檢察院高級檢察官張亮在接受記者采訪時表示，這反映出了中央反腐敗的力度越來越大，且深得人心。

“拍蒼蠅”

在中紀委緊盯“老虎”的同時，各地紀委及有關(guān)部門“拍蒼蠅”的工作也在緊密進行。

在十八大閉幕后的第7天，重慶北碚區(qū)委書記雷政富因一段不雅視頻曝光而被民眾所熟知，事發(fā)后僅第二天，重慶市紀委便介入調(diào)查，在確認視頻中男性確為雷政富后，第四天，雷政富便被免職，從舉報到免職用了63小時。

而除雷政富外，因不雅視頻案，重慶市共有21名官員受到處理，其中6名為廳級官員。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年前9個月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分10.8萬人。來自最高人民檢察院的數(shù)據(jù)則顯示，2013年前8個月，全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件22617件30938人，其中，廳級以上領(lǐng)導官員達129人。

記者根據(jù)公開信息統(tǒng)計，2013年9月1日至12月24日，紀委系統(tǒng)至少查處了51名廳級官員。此外，共有16名廳局級以上官員的案件開庭審理或者有了審理結(jié)果，其中包括鐵道部原部長劉志軍，一審被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

檢察官張亮的感覺是，我國的反腐敗機構(gòu)確實保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，不管是“老虎”，還是“蒼蠅”，有一個查一個，反腐敗效果超過以往任何一年。

12部新規(guī)助反腐

十八大后中國反腐形勢的一個重要變化，就是在“打老虎、拍蒼蠅”的同時，中央紀委還開展了一系列“治標”行動。

2012年12月，中央政治局出臺“八項規(guī)定”不久，中央紀委及時跟進，先后4次通報違反規(guī)定事件。

2013年5月，中央紀委下發(fā)《關(guān)于在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退專項活動的通知》，要求紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工要在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。

10月，中央紀委發(fā)出《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》。

11月，中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，意在整肅黨風政風，打牢反腐基礎(chǔ)。

12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布新修訂的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，對公務接待進行規(guī)范。

在反腐渠道方面，2013年9月，在整合機關(guān)5個網(wǎng)站基礎(chǔ)上，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式創(chuàng)建開通。“接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報”是新網(wǎng)站的主功能之一。網(wǎng)站的另外一項功能是發(fā)布“案件查處”信息，截至12月24日，已經(jīng)發(fā)布140條案件查處信息。

巡視制度也在悄然變革。據(jù)張亮檢察官統(tǒng)計，黨的十八大以來，為了加強反腐敗制度建設(shè)，中央已經(jīng)出臺或修訂了12部相關(guān)規(guī)范，使反腐敗更具有可操作性。

張亮這樣描述他這一年的感受：“迎來送往簡單了，出訪不拉橫幅了，酒店豪宴蕭條了，茅臺市值蒸發(fā)了，會場不見鮮花了，景區(qū)開會難見了，領(lǐng)導合影不搞了，題詞作序取消了，網(wǎng)絡(luò)威力加大了。”