農戶儲糧行為變化情況調查

農業部市場與經濟信息司課題組

本次調查的570個一般農戶平均種植面積11.6畝，116個規模戶平均種植面積222.4畝。2013年一般農戶平均儲糧2195斤，規模戶平均儲糧2559斤，規模戶比一般農戶高16.6%。規模戶小麥、玉米和水稻儲存的比例分別是8.2%、51.7%和40.1%，而一般戶三種糧食的儲存比例是24.8%、31.9%和43.3%。這主要是受種植制度和機械化發展影響，東北地區規?；潭容^高，規模戶玉米儲存比重較大所致。

為了解當前農戶儲糧行為變化情況，近期農業部在黑龍江、吉林、內蒙古、山東、河南、江蘇、湖南、江西、安徽、四川、甘肅、陜西等12個省（區）開展了專項調查。總的看，近年來農戶儲糧數量逐步下降，儲糧品種結構有所變化，不同種植規模、不同地區農戶的存糧選擇也有所差異；應高度關注農民儲糧意愿下降、倉儲設施不足等問題，確保國家糧食安全。

農戶儲糧情況

本次共調查67個縣686個農戶，其中116個規模種植戶，570個一般農戶。調查時點截止于2013年8月20日，調查內容為2013年扣除待售新糧后戶均自產糧食常規存量，調查品種為小麥、稻谷和玉米。為進行歷史比較，同時調查了5年前和10年前同期農戶儲糧數量。

從總量看，農戶儲糧數量趨于下降，12?。▍^）平均為2256斤/戶。調查結果顯示，被調查農戶2013年家中常規儲糧（三種糧食作物合計）平均2256斤，其中：小麥488斤，玉米806斤，稻谷962斤，分別占儲糧總量的21.6%、35.7%和42.7%。5年前農戶家中常規儲糧戶均2560斤，其中：小麥607斤；玉米866斤，稻谷1087斤，分別占23.7%、33.8%和42.5%。10年前農戶家中常規儲糧戶均2765斤，其中：小麥739斤，玉米948斤，稻谷1078斤，分別占26.7%、34.3%和39.0%。與5年前和10年前相比，農戶儲糧分別下降304斤和509斤，降幅分別為11.9%和18.4%。

分品種看，三種糧食作物的存量都下降，小麥下降幅度最大。小麥戶均存量比5年前和10年前分別減少119斤和251斤，下降了19.6%和34.0%；玉米戶均存量比5年前和10年前分別減少60斤和142斤，下降了6.9%和15.0%；稻谷戶均存量比5年前和10年前分別減少125斤和116斤，下降了11.5%和10.8%。與10年前相比，小麥戶均存量下降最多，其次是玉米和稻谷；與5年前相比，稻谷戶均存量下降最多，其次是小麥和玉米。

分區域看，各地儲糧均有不同程度的下降，中部四省存量最少。東北主產區吉林、黑龍江和內蒙古農戶儲糧較多，2013年戶均儲糧3484斤，比5年前和10年前分別減少了748斤和811斤，下降17.7%和18.9%；中部四省（河南、安徽、江西、湖南）農戶儲糧最少且呈加速下降趨勢，2013年戶均儲糧1628斤，比5年前和10年前分別減少357斤和842斤，分別下降18.0%和34.1%；西部（陜西、甘肅、四川）農戶儲糧居中且較為穩定，2013年戶均儲糧2004斤，比5年前和10年前分別減少132斤和321斤，分別下降6.2%和13.8%。12個調查?。▍^）中，農戶均儲糧較多的是吉林、內蒙古，最少的是安徽。

從種植規?？?，規模戶儲糧數量高于一般農戶。本次調查的570個一般農戶平均種植面積11.6畝，116個規模戶平均種植面積222.4畝。2013年一般農戶平均儲糧2195斤，規模戶平均儲糧2559斤，規模戶比一般農戶高16.6%。規模戶小麥、玉米和水稻儲存的比例分別是8.2%、51.7%和40.1%，而一般戶三種糧食的儲存比例是24.8%、31.9%和43.3%。這主要是受種植制度和機械化發展影響，東北地區規?；潭容^高，規模戶玉米儲存比重較大所致。

從儲糧用途看，農戶儲糧以口糧消費為主，飼用為輔。12省區農戶儲糧用于口糧部分占59%，用于飼料占37%；留用種子占4%。儲糧使用情況在不同地區表現有所不同，東北地區食用和飼用的比例為3：7，中部地區食用、飼用和種用的比例分別為81%、15%和4%。東北地區農戶主要儲存水稻用于食用，但玉米飼用比重也較大；中部地區儲存小麥以食用為主，南方地區稻谷比重偏高，這與各地的種植習慣和飲食習慣也是一致的。

農戶儲糧下降的原因

調查中各地反映，農戶儲糧數量受糧食產量、市場價格、銷售渠道、消費結構以及儲糧條件等多重因素影響，當前儲糧減少的情況是我國經濟社會快速發展的客觀反映。

（一）糧食生產穩定提高，農戶儲糧意愿下降。“手中有糧，心里不慌”，中國農民傳統上習慣于大量儲糧，尤其是在生產水平不高的時代，儲糧就相當于儲存了持續發展的希望。農戶一般在新糧下來后儲存新糧，食用陳糧，視情況再出售一部分陳糧。進入新世紀以來，我國糧食生產穩步發展，測土配方施肥、植保病蟲害防治、機械化作業、良種良法配套等措施提高了生產水平，防災抗災能力不斷增強。我國糧食總量從2003年的8613.9億斤增加到2012年11791.6億斤，年均增長2.6%，近5年年均增長3.3%。糧食連年豐收，市場供應充足，農戶儲糧思想逐步放松，儲糧數量亦呈逐年下降趨勢。

（二）糧食價格穩中有升，農戶賣糧積極性提高。2004年以來，國家在主產區分別對稻谷、小麥實行最低收購價政策，2007年以來對玉米實行臨時收儲政策，2008年以來逐年提高最低收購價和臨時收儲價格水平，這一系列政策措施對糧食價格水平提供了有力支撐。2012年三種糧食國內集貿市場均價為每百斤124.4元，是2003年的2.3倍，年均上漲8.9%，近5年年均漲9.4%。在價格穩步上漲的情況下，農民傾向于收獲后將更多的糧食賣掉變現，減少因儲存損耗造成的損失。各地普遍反映，一些農戶不儲原糧，收獲后全部出售的情況日益增多。

（三）銷售渠道多元化，農戶售糧選擇增多。糧食市場經營主體多元化，個體糧販逐漸成為糧食收購的主渠道。農民售糧可選擇的渠道增多，為省事傾向于將更多糧食出售。7月份，農業部對不同規模生產主體小麥銷售方式的調查顯示，一般農戶大多將糧食一次性賣給個體糧販，種糧大戶中有82%賣給個體糧販、13%賣給國有糧食企業、5%賣給糧食加工企業，合作社賣給三者的比例分別為34%、19%和47%。河南省反映2006年實行夏糧托市收購以來，夏糧收購市場競爭激烈，很多個體糧販到田間地頭收糧，相當一部分農戶小麥從地里收獲后直接出售，省去運輸、晾曬等勞動環節。

（四）成品糧價格相對穩定，農戶買糧方便省事。上世紀90年代開始，我國全面放開了成品糧油銷售市場，國營糧店逐步退出了糧食流通渠道，批發市場、農村集貿市場、便民超市逐漸占領市場。據國家統計局統計，2011年全國從事批發和零售業的法人數量達到227.6萬個，比2003年增長171%。同時，成品糧價格總體保持穩定，上升幅度小于原糧。與2008年相比，成品糧零售價格年均漲幅在8%左右，小于原糧9.4%的上升幅度。價格的相對穩定和購買的便捷，在一定程度上導致農民儲糧意愿的下降。

（五）勞動力轉移和膳食結構變化，農戶口糧消費的基數變小。隨著工業化、城鎮化的快速發展，許多青壯農村勞動力外出務工，有的已經“去農化”成為“市民”。據國家統計局統計，2011年全國外出農民工16336萬人，增長3.0%。家庭成員的外出務工，使農戶家中口糧消費減少，在家的多為老人，無力面對繁瑣的收糧、曬糧、儲糧等勞動強度較大的農活，在保證口糧的前提下，減少儲糧數量是必然選擇。同時，隨著農民生活水平的不斷提高，飲食結構也在不斷發生變化。據國家統計局統計，2011年農村居民人均消費原糧170.7公斤，比2000年減少了79.5公斤，而肉類消費增加了5公斤。這種飲食結構的變化，也必然表現在農戶儲糧數量上。

（六）存儲設施不足，制約農戶儲糧數量。從調查結果看，大多數農戶沒有專門的儲糧設施和固定的儲糧地點，儲糧裝具簡陋，許多農戶還是用塑料編織袋、葦席、瓦缸等裝具存放糧食；東北玉米主產區農戶普遍習慣收獲后在庭院散堆存放，俗稱“地趴糧”。儲糧條件差，保管水平低，易遭鼠害、蟲害和霉變，損失較大。據國家糧食局調查，全國農戶儲糧損失率平均為8%左右，每年損失糧食約400億斤。為減少損失，山東、河南等地農戶多把糧食存儲在附近的面粉廠，并根據糧本從面粉廠隨時提取，家中僅存有少量口糧和畜禽飼養用糧。

幾點建議

“藏糧于民”一直是我國傳統的儲糧方式，對于保障社會穩定發揮著積極作用。一般來說，農戶儲糧具有四方面的作用：一是滿足口糧消費，二是抵御自然風險，三是滿足生產性消費需要，四是作為隨時變現的手段。在滿足家庭需求的同時，農戶儲糧在我國糧食儲備體系占據著重要地位，是國家糧食安全的蓄水池和穩定器。

多年來，我國農戶家庭儲存的糧食每年約5000億斤，占到當年全國糧食總產量的50%左右，但本次調查的686個農戶中，有6.4%的農戶家中沒有存糧，有12.5%的農戶家中存糧不足1000斤。農戶儲糧不斷下降的局面，蘊含了較大的糧食安全風險。一是雖然我國糧食產量實現了九連增，但供求關系從“總量平衡、豐年有余”向“總體上平衡、結構性偏緊”轉變，在人口增加和土地資源約束收緊的情況下，保障重要農產品有效供給和糧食安全的壓力很大；二是國家儲備規模已經較大，每年財政支出負擔很重，如果農戶將儲糧的責任全部交給國家的話，將對國家財政形成巨大考驗；三是從近幾年的氣象變化看，農業自然災害出現多發、重發苗頭，一旦發生區域性偏重自然災害，容易引發搶購等社會問題。因此，開展農民儲糧意識教育、宣傳我國糧食安全的嚴峻形勢，強化農民儲糧手段，探索新的儲糧模式，對于確保國家糧食安全意義重大。

（一）加強農民儲糧基礎設施建設。針對當前儲糧設施落后的問題，應重點圍繞糧食烘干和倉儲能力，支持農戶和專業合作社等生產主體，切實加強倉儲設施和配套建設。2011年以來，國家發改委等部門印發了農戶科學儲糧專項管理辦法，支持農戶科學儲糧，為符合項目選點要求的農戶配置新型儲糧裝具。但專項投資中，國家、省、農戶投資比例為3：3：4，在糧食主產區財政困難的情況下，農戶出資比例過高，不利于科學儲糧倉設施的推廣，有必要研究完善。

（二）探索農民儲糧新模式。一是探索以種植大戶、合作社為單位，集中購置小型儲糧設備、配備專人管理的新型儲糧模式，不但滿足種植大戶和合作社規模化生產的需要，也可以為小農戶提供代儲糧服務。二是探索“糧食銀行”的新型糧食經營業態。采取市場化運作，吸收農民手中余糧“儲蓄”，“儲戶”可憑“存折”隨時提取、購糧、折現。江蘇太倉等地已在推行這種做法，建議在試點發展基礎上研究配套法律法規，引導“糧食銀行”建章立制、控制風險、科學經營。

（三）開展農民儲糧技術指導。針對農戶儲糧技術落后、損失較大的問題，應加強儲糧技術推廣與培訓，及時向農民提供儲糧技術咨詢和信息服務，提高農戶儲糧技術水平，減少儲糧損失。利用網絡信息平臺或手機短信發布現貨市場糧食價格等相關信息，幫助農民掌握糧食市場行情，強化對農戶儲糧行為的引導。